ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
13 марта 2026 года ст. Ленинградская
Судья Ленинградского районного суда Краснодарского края Сушков О.С., с участием: помощника прокурора Ленинградского районного суда Краснодарского края Иванова В.А., должностного лица, в отношении которого составлен материал об административном правонарушении – Мальченко В.В., рассмотрев дело, поступившее из прокуратуры Ленинградского района Краснодарского края, об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в отношении: заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края Мальченко В.В., <данные изъяты> установил:
из материала дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом, заместителем главы МО Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края Мальченко В.В., допущено нарушение, предусмотренное гл. 15 КоАП РФ в области финансов.
Прокурор, участвующий в деле, в судебном заседании поддержал заявление о привлечении к административной ответственности Мальченко В.В.
Должностное лицо, в отношении которого составлен материал об административном правонарушении, Мальченко В.В., в судебном заседании вину признал, пояснив, что нарушение было допущено в силу не зависящих от него обстоятельств, просил о минимальном наказании.
Исследовав материалы дела и выслушав, лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в ходе надзорных мероприятий проведенных прокуратурой Ленинградского района установлены нарушения требований бюджетного законодательства, свидетельствующие о совершении должностным лицом администрации административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в части реализации государственной программы Краснодарского края «Развитие образования», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.10.2015 № № <...> (в редакции от № <...>).
Согласно данной программы выполнялось мероприятие по предоставлению из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований субсидий на проведение капитальных ремонтов зданий, помещений, сооружений муниципальных образовательных организаций и благоустройство прилегающих к ним территорий (мероприятие 11.1 проектной части Госпрограммы).
Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с абз. первым п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом РФ (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ.
Согласно абз. третьему п. 3 ст. 139 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.
С учетом указанных требований Бюджетного кодекса РФ постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № <...> утверждены правила предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № № <...>). Согласно абз. второму п. 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами.
В соответствии с пп. 3 п. 6 Правил № 1129 одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между главным распорядителем (распорядителем) средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, соответствующего пунктам 6(1), 7 и 7(1) этих Правил.
В частности, пп. 7 п. 7 Правил № 1129 установлено, что соглашение должно содержать значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.
Так, Приложением к Госпрограмме утверждены правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в рамках реализации мероприятий государственной программе Краснодарского края «Развитие образования» (далее - Правила № 939).
Согласно п. 5.1 и п. 5.3 Правил №939 (в редакции от 11.12.2023 №43, действовавшей на дату заключения соглашения) одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения между министерством образования и науки Краснодарского края (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего значения результатов использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.
Во исполнение вышеуказанных требований законодательства между министерством образования и науки Краснодарского края (далее - Минобрнауки КК), в лице заместителя министра образования и науки Краснодарского края Б. С.Е. и администрацией муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края, в лице Главы Ленинградского муниципального округа Ш. Ю.Ю., на софинансирвоание расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по вопросам местного значения по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольно, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования в муниципальных образовательных организациях (проведение капитального ремонта зданий, помещений, сооружений, благоустройство территорий, прилегающих к зданиям и сооружениям), заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № <...> (далее - соглашение № <...>).
Изменения и дополнения в Соглашение № <...> внесены дополнительными соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.
В соответствии с п. 2.1 и п. 2.2 Соглашения № 98 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края на финансовое обеспечение данного расходного обязательства, в 2025 году составил 104 185 500,00 рублей, из которых 87.999961606941465 % или 91 683 200,00 рублей - субсидия, предоставляемая из бюджета Краснодарского края.
Главой муниципального образования Ленинградский район определена необходимость проведения капитального ремонта здания МАОУ СОШ <адрес>, расположенного <адрес>
Пунктом 4.3.3 Соглашения № <...> предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № <...> к Соглашению, а именно: реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования, предусматривающие капитальный ремонт и оборудование зданий общеобразовательных организаций.
Для достижения установленного Соглашением № <...> результата, заключен муниципальный контракт № <...> от ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Служба единого заказчика муниципального образования Ленинградский район» (в последствии изменено наименование юридического лица на МКУ «Служба единого заказчика муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края) (далее - МКУ «Служба единого заказчика») и ООО Торговый Дом «Кавказ» на выполнение работ по капитальному ремонту зданий МАОУ СОШ <адрес>, расположенного <адрес> Сроком исполнения последнего этапа муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № <...> является ДД.ММ.ГГГГ (согласно приложения № <...> к МК от ДД.ММ.ГГГГ № <...>). Срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии п. 4.3.4 Соглашения № <...> установлено, что Администрация обязуется представить в Министерство отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по форме согласно приложению 3 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, не позднее 12 января года, следующего за отчетным годом, в котором была получена Субсидия.
На момент ДД.ММ.ГГГГ сумма принятых работ по муниципальному контракту № <...> составила более 100 %, оплачено более 90 %. Согласно сведениям ЕИС госзакупки (zakupki.gov.ru) сумма исполнения контракта подрядчиком составила 51 368 595,08 рублей, цена контракта 99 975 841,43 рублей, фактически оплачено 99 975 841,43 рублей.
Однако, в ходе проведения проверки установлено, что на ДД.ММ.ГГГГ капитальный ремонт МАОУ СОШ № <...> не завершен, что подтверждается фотоматериалами.
Таким образом, показатель результативности использования субсидии, установленный Соглашением № <...>, Администрацией на ДД.ММ.ГГГГ не достигнут, условие расходования субсидии нарушено.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В соответствии с пп. 1, пп. 5 Статьи 45 Устава муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края (утвержден решением Совета муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>) Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных организациях (пп. 1 ст.45), обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустраивает прилегающие к ним территории (пп. 5 ст. 45).
Резолюцией главы Администрации Ш. Ю.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ Мальченко В.В. поручено обеспечить соблюдение условий предоставления субсидий и достижение показателей, установленных соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.
На должность заместителя главы муниципального образования Ленинградского муниципального округа Мальченко В.В назначен распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-л), с ДД.ММ.ГГГГ освобожден от должности заместителя главы Ленинградского муниципального округа начальника отдела строительства и благоустройства администрации Ленинградского муниципального округа (распоряжение администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № <...>-л).
С Мальченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен трудовой договор № <...>.
В соответствии с утвержденной ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ № <...>-р должностной инструкцией, с которой Мальченко В.В. ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, к должностным обязанностям заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ, в том числе, относятся: выполнение точно и в срок поручений главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ (п. 3.1.3); обеспечение общего руководства и координации работы по реализации полномочий администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ в сфере строительства, содержания и развития УДС (п. 3.2.1). Заместитель главы округа несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности в пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством РФ (п.5.1.3).
Таким образом, по состоянию на 24 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, в нарушение требований п. 4.3.3 соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, установленных в соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ, п. 5.1 и п. 5.3 Правил № <...>, должностным лицом - заместителем главы администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В. в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нарушены условия расходования субсидии, что выразилось в недостижении установленного на 2025 год результата использования субсидии, а именно на ДД.ММ.ГГГГ не завершен капитальный ремонт здания МАОУ СОШ <адрес>, расположенного <адрес>.
Согласно части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, с которым Мальченко В.В. согласился, а также другими материалами дела.
Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, оценены судом с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд усматривает признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, суд усматривает повторное совершение однородного правонарушения в течении года.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о личности правонарушителя и полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь подп. 1 п.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ постановил:
признать должностное лицо, заместителя главы муниципального образования Ленинградский муниципальный округ <адрес> Мальченко В.В., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (Пятнадцать тысяч) рублей.
Административный штраф в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в указанный срок влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление может быть обжаловано в <адрес> через Ленинградский районный суд <адрес> в течение 10 дней.
Судья
Ленинградского районного суда О.С. Сушков