РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
3 ноября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Хоргановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя АМО «Кабанский район» Конева Владимира Михайловича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФСП ФИО7 №... от 13 июля 2026 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО8 от 10 августа 2026 заместитель руководителя АМО «Кабанский район» ФИО9. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление заместителем руководителя АМО «Кабанский район» ФИО10 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным в срок ввиду объективного отсутствия лимитов бюджетных обязательств на данные цели в рассматриваемый период. Самостоятельное нецелевое расходование муниципальных средств при отсутствии утвержденного финансирования является грубым нарушением Бюджетного кодекса РФ.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены. От судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ ФИО11. поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя СОСП по РБ, в жалобе просила отказать, решение суда не исполнено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО12. от 13 июля 2026 года заместитель руководителя АМО «Кабанский район» ФИО13. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В постановлении указано, что заместитель руководителя АМО «Кабанский район» ФИО14.привлечен к административной ответственности за то, что нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в период с 10 февраля 2026 года по 12 апреля 2026 года.
Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 1 октября 2019 года по гражданскому делу №2-3880/2019 постановлено:
«Обязать Администрацию муниципального образования «Кабанский район» в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные п. 2.1.1, п. 3.1 «Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 № 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для решения вопроса о финансировании разработки проектной документации очистных сооружений на территории муниципальных образований сельских поселений «Оймурское», «Посольское».
Обязать Администрацию муниципального образования «Кабанский район» в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение на территории муниципальных образования сельских поселений «Оймурское», «Посольское» в соответствии с установленными требованиями законодательства путем разработки проектной документации для строительства очистных сооружений на территории муниципальных образования сельских поселений «Оймурское», «Посольское».
Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в срок в течение восемнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в финансировании разработки проектной документации очистных сооружений на территории муниципальных образования сельских поселений «Оймурское», «Посольское».
Обязать Администрацию муниципального образования «Кабанский район» в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию очистных сооружений на территории муниципальных образования сельских поселений «Оймурское», «Посольское».
Обязать Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в финансировании строительства очистных сооружений на территории муниципальных образования сельских поселений «Оймурское», «Посольское»».
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 14 февраля 2020 года.
Постановлением от 8 мая 2020 года судебным приставом - исполнителем Кабанского РОСП возбуждено исполнительное производство № ... в отношении АМО «Кабанский район», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Постановлением от 1 декабря 2023 года исполнительное производство передано в МОСП по ИОИП УФССП по РБ, и принято последним постановлением от 6 декабря 2023 года.
3 февраля 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 12 апреля 2026 года, врученное должнику 10 февраля 2026 года.
Во вновь установленный срок решение суда не было исполнено, в отношении заместителя руководителя АМО «Кабанский район» ФИО15. составлен протокол по делу об административном правонарушении № ....
В жалобе заявитель ссылается на отсутствие финансирования на проведение мероприятий по исполнению решения суда, направлялись заявки в Минстрой РБ. При этом решение вопроса о выделении межбюджетных субсидий находится в исключительной компетенции органов государственной власти Республики Бурятия (Минстроя РБ, Народного Хурала РБ) и не может контролироваться Администрацией района напрямую.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Так, в силу ч. 7 ст. 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Согласно ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия, в том числе в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация.
Так, суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что АМО «Кабанский район» предпринимались меры к исполнению решения, а именно подавались бюджетные заявки согласно ст. 83, 158, 215.1 БК РФ, в том числе для исполнения решения Советского районного суда г. Улан-Удэ по делу №2-3880/2019 от 1 октября 2019 года, а именно заявки от 22 сентября 2025 года, 19 января 2026 года, 2 февраля 2026 года, 25 марта 2026 года на выполнение работ по объекту «Строительство очистных сооружений в с. Исток Кабанского района РБ», в том числе разработка проектной и рабочей документации в сумме 15707719,26 руб.; на выполнение работ по объекту «Строительство очистных сооружений в с. Оймур Кабанского района РБ», в том числе разработка проектной и рабочей документации в сумме 16612439,58 руб.
Указанные заявки были рассмотрены 14 ноября 2025 года, 23 января 2026 года, 29 мая 2026 года и отклонены, что подтверждается выписками из Протоколов заседания комиссии по бюджету и финансово-экономическим вопросам Совета депутатов АМО «Кабанский район», и отклонены, поскольку выделение дополнительных лимитов бюджетных обязательств не представляется возможным, в связи с недостатком собственных доходов бюджета МО «Кабанйский район» для обеспечения всех расходных обязательств, а также не обеспеченностью превоочередных расходов, таких как заработная плата бюджетных учреждений.
Следует отметить, что решением суда на Минстрой РБ возложена обязанность в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в финансировании строительства очистных сооружений на территории муниципальных образования сельских поселений «Оймурское», «Посольское»».
Так, Администрацией в адрес Минстроя Республики Бурятия направлялись бюджетные заявки от 18 апреля 2025 года, 12 марта 2025 года, 26 марта 2026 года, 17 апреля 2026 года, 26 мая 2026 года, 11 июня 2026 года на предоставление субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности по объектам «Строительство очистных сооружений в ...», в том числе разработка проектной и рабочей документации в сумме 15707719,26 руб. (в том числе из средств республиканского бюджета в размере 14922333 руб. и софинансированием из бюджета МО «Кабанский район» в размере – 785386 руб.; земельный участок под строительство объекта с кадастровым номером ...); на выполнение работ по объекту «Строительство очистных сооружений в ...», в том числе разработка проектной и рабочей документации в сумме 16612439,58 руб. (в том числе из средств республиканского бюджета в размере 15781 817 руб. и софинансированием из бюджета МО «Кабанский район» в размере – 830622,58 руб.; земельный участок под строительство объекта с кадастровым номером ...).
По сведениям Минстроя РБ от 29 октября 2026 года, представленным по запросу суда, решение вопроса водоотведения и очистки сточных вод на территориях МО СП «Посольское» и МО СП «Оймурское» возможно исключительно путем организации вывоза ЖБО на действующие очистные сооружения, расположенные в населенных пунктах Кабанского района РБ. Очистные сооружения на территориях МО СП «Оймурское» и МО СП «Посольское» не включены ни в один из действующих федеральных или региональных проектов. Бюджетные ассигнования на проектирование и строительство указанных объектов в Республиканской адресной инвестиционной программе на 2024-2027 гг. не предусмотрены.
Таким образом, субсидии из республиканского бюджета на исполнение решения суда по делу №2-3880/2019 в адрес Администрации не поступали.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Администрация, в отсутствие финансирования на мероприятия по разработке проектной документации на строительство очистных сооружений, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, следовательно, винновое бездействие не установлено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок с 10 февраля 2026 года по 12 апреля 2026 года, поскольку выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Суд также отмечает, что обязательство Администрации должно исполняться также за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения соответствующего финансирования из бюджета.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО16. от 13 июля 2026 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении заместителя руководителя АМО «Кабанский район» ФИО17 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина