РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 17 февраля 2026 года
Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Кузнецова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении № 342 Выборгского районного суда Санкт-Петербурга (ул. Сантьяго-де-Куба, д. 3, корп. 3) материалы дела в отношении государственного унитарного предприятия «ВОДОКАНАЛ» (далее – ГУП «ВОДОКАНАЛ»), юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Кавалергардская, д. 42, ИНН №, ОГРН № по жалобе защитника на постановление № 18810078130004510444 по делу об административном правонарушении ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГАИ УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга ФИО2 от 12 декабря 2025 года, установил:
12 декабря 2025 года ГУП «ВОДОКАНАЛ» на основании постановления № 18810078130004510444 по делу об административном правонарушении ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГАИ УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300.000 рублей.
Вина ГУП «ВОДОКАНАЛ» установлена в том, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением правил, стандартов. технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на основании ст. 12, ч. 1, п. 19 Федерального закона № 3 «О полиции», в соответствии со ст 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О Государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках постоянного рейда, в соответствии с Решением начальника УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга № 64 от 29.12.2024 г. в ходе проведения осмотра автомобильной дороги 29 октября 2025 года в период с 09 часов 15 минут до 09 часов 30 минут в рамках постоянного рейда, проведён осмотр автомобильной дороги общего пользования регионального значения у дома 18 по ул. Харченко в Санкт-Петербурге.
Протоколом осмотра № 291025 от 29 октября 2025 г. в 09 часов 15 минут зафиксировано, что по ул. Харченко, д. 18 в Санкт-Петербурге ГУП «ВОДОКАНАЛ Санкт-Петербурга", производит работы в соответствии с уведомлением № 47686 о проведении работ по ликвидации аварии в государственной административно-технической инспекции правительства Санкт-Петербурга, в части касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга. Срок производства работ 96 часов с 20.10.2025-19:57:56 по 24.10.2025-19:57:56. Движение транспортных средств по ул. Харченко прекращено на участке от ул. К. Воронина до пр. Полюстровского в Санкт-Петербурге. Распоряжение Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) о временном ограничении движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга (далее - Распоряжение) по ул. Харченко отсутствует.
В соответствии с п. 3.2.20 Постановление Правительства Санкт-Петербурга №875 от 06.10.2016 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства) производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения). В нарушение п. 1.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1993 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения" (далее - ОП, ПДД РФ, Правила), требованиями которого запрещается повреждать или загрязнять покрытие дорог, снимать, загораживать, повреждать. самовольно устанавливать дорожные знаки, светофоры и другие технические средства организации движения, оставлять на дороге предметы, создающие помехи для движения, п. 3.2.20 Правил благоустройства, движение транспортных средств по ул. Харченко на участке от ул. К. Воронина до Полюстровского пр. прекращено, чем созданы помехи для дорожного движения.
Защитник ГУП «ВОДОКАНАЛ» Суханова О.В. направила в суд жалобу, в которой просит постановление от 12 декабря 2025 года отменить, производство по делу прекратить, мотивируя её тем, что ГУП «ВОДОКАНАЛ» проводились работы по устранению аварии на сооружении предприятия – канализационном коллекторе, повлекшей просадку асфальтобетонного покрытия и газона, получение распоряжения о временном ограничении движения транспортных средств или проведении аварийных работ в этом случае не требуется в соответствии с п. 13.17 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.
Также защитник указала, что в связи с увеличением зоны просадки и отсутствием возможности продлить срок проведения аварийных работ, получить новое уведомление о проведении работ по ликвидации аварии ГУП «ВОДОКАНАЛ» не представлялось возможным, а также, что 21.10.2025 года Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга был объявлен режим повышенной готовности, ГУП «ВОДОКАНАЛ» ограничен доступ в опасную для жизни и здоровья зону, т.е. ГУП «ВОДОКАНАЛ» обеспечило безопасность населения Санкт-Петербурга.
Кроме того, неполучение Распоряжения ГАТИ не относится к сфере контроля ГАИ, вопросы дорожной деятельности не охватываются Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, в связи с чем ГУП «ВОДОКАНАЛ» не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ, ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Законный представитель ГУП «ВОДОКАНАЛ» в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения жалобы извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от него не поступало, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник ГУП «ВОДОКАНАЛ» Суханова О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объёме.
Исследовав материалы дела, обсудив жалобу, выслушав защитника, прихожу к нижеследующему.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, если он был извещён в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.
Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, как и при составлении протокола об административном правонарушении.
Так, из постановления от 12 декабря 2025 года следует, что генеральный директор ГУП «ВОДОКАНАЛ» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, дело было рассмотрено с участием защитника Сухановой О.В.
Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении ГУП «ВОДОКАНАЛ» о дне, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку повестка на имя ГУП «ВОДОКАНАЛ» была получена только лишь защитником, что нормами КоАП РФ не предусмотрено/л.д. 1-3 адм. мат/.
Вместе с тем, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является его надлежащее и заблаговременное извещение о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать предоставленные ему права.
Однако, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть надлежащем извещении законного представителя юридического лица.
Таким образом, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не были созданы необходимые условия для реализации права на непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку было рассмотрено без участия законного представителя Общества при отсутствии данных о надлежащем извещении последнего о месте и времени рассмотрения дела.
Кроме того, должностным лицом не дана надлежащая оценка и не проверены доводы ГУП «ВОДОКАНАЛ» о том, что в соответствии п. 13.17 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга получение распоряжения о временном ограничении движения транспортных средств или проведении аварийных работ в этом случае не требуется.
Также не проверены доводы о том, что 21 октября 2025 года Администрацией Выборгского района Санкт-Петербурга был объявлен режим повышенной готовности, а ГУП «ВОДОКАНАЛ» ограничен доступ в опасную для жизни и здоровья зону, то есть ГУП «ВОДОКАНАЛ» своими действиями обеспечило безопасность населения Санкт-Петербурга.
Оценивая представленные защитником фотокопии с места ликвидации аварии, суд признаёт и достоверными и допустимыми/л.д. 16-18/.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, и влечёт его отмену.
При этом, дело не может быть возвращено должностному лицу на новое рассмотрение, поскольку срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время истёк.
На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, решил:
Постановление № 18810078130004510444 по делу об административном правонарушении ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГАИ УМВД России по Выборгскому району Санкт-Петербурга ФИО2 от 12 декабря 2025 года – отменить, жалобу защитника ГУП «ВОДОКАНАЛ» в этой части - удовлетворить,
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.
Судья А.М. Кузнецова
«копия верна»