РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 11 сентября 2026 года
Ленинградский районный суд <адрес> в составе:
судьи Сушкова О.С., при секретаре Потаниной А.А., с участием:
представителя административного истца Бойцова В.В. на основании доверенности Стежкина С.В., представителя административного ответчика МО Ленинградский муниципальный округ на основании доверенности Офицеровой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Бойцова В.В. к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги, установил:
Бойцов В.В. обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги.
Требования мотивированны тем, что Бойцов В.В. через своего представителя обратился в <адрес> отдел территориального управления администрации <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственней книги о наличии у административного истца права на земельный участок <адрес>. В обоснование возникновения у заявителя права на приобретение земельного участка заявителем предоставлены документы о том, что Бойцов В.В., в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал <адрес>, что подтверждается адресной справкой № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, а также был внесен в похозяйственые книги сельского поселения.
Письмом <адрес> отдела территориального управления администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № <...> заявителю отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у № <...> на земельный участок <адрес>.
Письмом администрации муниципального образования Ленинградский муниципальный округ от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> заявителю сообщено, что отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги, считают законным и обоснованным. Фактов нарушения прав Бойцова В.В. администрацией не установлено.
Административный истец с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> об отказе в предоставлении выписки из похозяйственной книги не согласен, считает его незаконным. Просит обязать администрацию Ленинградского муниципального округа устранить допущенные нарушения путем выдачи Бойцову В.В. выписки из нехозяйственной книги о наличии у него права на земельный участок <адрес>.
Представитель административного истца – Стежкин С.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – Офицерова Е.Ю. считала требования необоснованными, просила отказать в их удовлетворении.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 26 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами МО (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ).
Из материалов дела усматривается, что Бойцов В.В. через своего представителя обратился в <адрес> отдел территориального управления администрации <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственней книги о наличии у Бойцова В.В. права на земельный участок <адрес>.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № <...> за подписью исполняющего обязанности начальника <адрес> отдела территориального управления администрации <адрес> муниципального округа С. О.В. заявителю отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги. Как следует из указанного решения Бойцов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес> в указанных похозяйственных книгах не значится.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № <...> за подписью начальника <адрес> отдела территориального управления администрации <адрес> муниципального округа С. О.В. заявителю также отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги. При этом мотивом отказа в письме от ДД.ММ.ГГГГ послужил факт того, что по данному адресу первым записана глава семейства К.Н.П., ей выдавался данный земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Бойцов В.В,, ДД.ММ.ГГГГ г.р. согласно записям в похозяйственных книгах являлся «сожителем» и после смерти К. Н.П. не является наследником земельного участка. Наследником земельного участка является сын К. Н.П., К.В.В.. Также как следует из указанного решения Бойцов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <адрес> в указанных похозяйственных книгах не значится. Решением <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № <...>, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, установлен юридический факт, что в похозяйственной книге № <...> (1986-1990гг.) и похозяйственной книге № <...> (1991-1995гг) <адрес> ельского поселения <адрес> значится одно и то же лицо - Бойцов В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании вступившего в законную силу решения суда, представитель Бойцова В.В. повторно обратился в <адрес> отдел территориального управления администрации <адрес> муниципального округа с заявлением о предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у Бойцова В.В. права на земельный участок <адрес>.
Так письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <...> за подписью исполняющего обязанности начальника <адрес> отдела территориального управления администрации <адрес> муниципального округа С. О.В. заявителю отказано в предоставлении выписки из похозяйственной книги о наличии у Бойцова В.В. права на земельный участок <адрес>, ввиду того что заявителем не предоставлено документов, подтверждающих право Бойцова В.В. на объект недвижимости находящийся на испрашиваемом земельном участке. По данным похозяйственного учета поселения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Бойцов В.В. выбыл из жилого помещения расположенного <адрес>.
Письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № <...> за подписью исполняющего заместителя главы <адрес> муниципального округа, начальника отдела имущественных отношений администрации <адрес> муниципального округа Т. Р.Г. сообщено, что отказ в предоставлении муниципальной услуги по выдаче выписки из похозяйственной книги, считают законным и обоснованным. Фактов нарушения прав Бойцова В.В. администрацией не установлено.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять их в соответствии с административным регламентом.
В рамках предоставления выписки из похозяйственной книги на территории Ленинградского муниципального округа действует постановление «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из похозяйственной книги» от ДД.ММ.ГГГГ № <...>.
Формы выписок из похозяйственных книг определены в соответствии с постановлением администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № ИЗО «Об утверждении формы выписок из похозяйственных книг территориального управления (отделов) администрации Ленинградского муниципального округа».
Согласно пункту 32 Порядка, утвержденного Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 629 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» ведения похозяйственных книг, правом на получение выписки из книги обладает:
глава ЛПХ только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей;
иной член ЛПХ только в отношении своего ЛПХ в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей, за исключением персональных данных главы ЛПХ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Закон N 112-ФЗ) ЛПХ ведется гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение ЛПХ членами его семьи.
Как следует из материалов дела, согласно адресной справке из Министерства внутренних дел от ДД.ММ.ГГГГ № <...> Бойцов В.В. был зарегистрирован <адрес>., при этом сведений о том, что заявитель являлся членом семьи глава ЛПХ К.Н.П., материалы дела не содержат.
В похозяйственной книге № <...> <адрес> сельского Совета народных депутатов на 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 года, содержится запись, указывающая на то, что Бойцов В.В. проживал по вышеуказанному адресу в качестве «сожитель».
Согласно ст. 2 СК РФ семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Как установлено в судебном заседании, записи в похозяйственные книги за 1986-1990 и 1991-1995 годы вносились на основании Указаний по ведению похозяйственных книг, утвержденных постановлениями Госкомстата СССР (в частности, утв. Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69; далее - Указания N 69). Согласно действовавшим в тот период правилам, в похозяйственную книгу записывались все лица, фактически проживающие на территории Совета (пункт 9).
Как следует из пункта 22 Указаний N 69, который императивно требовал указывать в строке 2 родственные отношения к главе хозяйства («мать», «отец», «жена», «муж» и т.д.).
Исходя из чего, можно сделать вывод, что запись в похозяйственной книге с пометкой «сожитель», являлось исключительно демографической отметкой о фактическом месте нахождении на территории сельсовета, для целей статистического учета населения, а не актом наделения его имущественными правами
Судом также установлено, что поскольку Бойцов В.В. не являлся ни главой данного хозяйства, ни членом семьи главы хозяйства, земельный участок ему не предоставлялся и за ним не закреплялся. Право на земельный участок неразрывно связано со статусом субъекта, которому земля изначально предоставлялась (главе двора/семьи), либо переходит в порядке универсального правопреемства (наследования). Заявитель не относится ни к одной из этих категорий.
Таким образом, суд пришел к выводу, что решение об отказе административным ответчиком в предоставлении административному истцу выписки из похозяйственной книги о наличии у Бойцова В.В. права на земельный участок <адрес>, является законным и обоснованным, поскольку у заявителя отсутствует статус члена семьи главы ЛПХ, что исключает признание лица полноправным участником (членом) данного хозяйства. Ввиду чего муниципалитет не вправе выдавать выписку о наличии прав лицу, у которого таких прав по данным книги не имеется.
Также судом установлено, что сама по себе запись в похозяственной книге о фактическом проживании заявителя по указанному адресу не является доказательством возникновения у Бойцова В.В. законного права на землю, в том числе оформление права собственности на земельный участок в упрошенном порядке, предусмотренном ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости».
Поскольку выписка из похозяйственной книги, выдать которую требует истец, не содержит сведений об основании предоставления ему права на земельный участок, а выписка из похозяственной книги необходима истцу для постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрацию прав на него, оснований для выдачи выписки у административного ответчика не имелось, как и не имеется оснований у суда для возложения на администрацию муниципального образования Ленинградский муниципальный округ данной обязанности.
Доводы административного истца проверены, однако основанием для удовлетворения заявленных требований являться не могут.
Судом, с учетом требований ст. 84 КАС РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Бойцова В.В. к администрации МО Ленинградский муниципальный округ <адрес> о признании незаконным отказа в оказании муниципальной услуги – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке <адрес> через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.С. Сушков