РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 сентября 2026 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В., при секретаре судебного заседания Цыденжаповой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы – руководителя администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» Иванова С.И. по жалобе Иванова С.И. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России Жарковой О.А. №...-АП от 09 июля 2025 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России Жарковой О.А. № ... от 09 июля 2025 года глава Администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» Иванов С.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Иванов С.С. подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование требований в жалобе указано, что исполнительное производство № ...-ИП возбуждено 22 июля 2022 года. Срок для добровольного исполнения требований составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В обжалуемом постановлении указано, что заявитель не исполнил требования исполнительного документа в период с 20 февраля 2026 года по 05 апреля 2026 года, однако течение данного срока не подтверждено и не обоснованно. Из контекста следует, что указанный выше срок – срок для исполнения решения суда. Поскольку диспозиция ч. 1.3 ст. 17.15 предусматривает ответственность за неисполнение требований в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, неисполнение требований пристава об установлении нового срока не образует состав вменяемого правонарушения.
В судебное заседание участники судебного разбирательства не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представлено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе; в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.
Часть 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона № 229-ФЗ сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 28 сентября 2020 года удовлетворены исковые требования Северобайкальского межрайонного прокурора и Байкальского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации МО ГО «п. Нижнеангарск». На Администрацию МО ГП «п. Нижнеангарск» возложена обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером ... расположенный в границах населенного пункта ... от отходов производства и потребления, жидких бытовых отходов на площади 1,62 га. Решение вступило в законную силу 14 декабря 2020 года.
Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09 сентября 2022 года Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» предоставлена отсрочка исполнения решения Северобайкальского городского суда от 28 сентября 2020 года до 31 января 2023 года.
Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 26 марта 2024 года Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» предоставлена отсрочка исполнения решения Северобайкальского городского суда от 28 сентября 2020 года до 01 сентября 2024 года.
Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 05 сентября 2024 года Администрации МО ГП «п. Нижнеангарск» предоставлена отсрочка исполнения решения Северобайкальского городского суда от 28 сентября 2020 года до 01 марта 2025 года.
22 июля 2022 года судебным приставом – исполнителем Северобайкальского районного отделения судебных приставов Управления ФССП по Республике Бурятия в отношении Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» возбуждено исполнительное производство № ...-ИП в отношении Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск».
Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Копия постановления от 22 июля 2022 года о возбуждении исполнительного производства получена должником Администрацией МО ГП «поселок Нижнеангарск» 22 июля 2022 года.
Решение суда не было исполнено.
Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия от 03 февраля 2026 года должнику Администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05 апреля 2026 года.
Указанное постановление направлено должнику посредством почтовой связи (ШПИ ...), получено 19 февраля 2026 года.
Учитывая, что в срок до 05 апреля 2026 года требования исполнительного документа должником не исполнены, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. от 09 июля 2025 года глава Администрации МО ГП «Поселок Нижнеангарск» Иванов С.С., привлечен к административной ответственности за то, что в период с 20 февраля 2026 года по 05 апреля 2026 года, исполняя свои должностные обязанности по адресу: ... не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
Обращаясь в суд с жалобой об отмене постановления о привлечении к административной ответственности, Иванов С.С. указывает на незаконность постановления, поскольку неисполнение требований судебного пристава об установлении нового срока не образует состав вменяемого правонарушения.
Данные доводы не являются основанием для отмены постановления должностного лица СОСП по Республике Бурятия по следующим основаниям.
Диспозиция части 1.3 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Указанная норма не содержит ссылки на срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, тогда как положения Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают также и другие сроки для исполнения требований исполнительного документа, в частности, такие сроки предусмотрены в ст.ст. 36, 105 указанного федерального закона.
В материалы дела представлены доказательства принятия мер по исполнению решения суда.
Причиной неисполнения решения суда согласно представленной информации является отсутствие на территории Северобайкальского района места для складирования (размещения) ранее образованных отходов, отвечающего требованиям действующего природоохранного законодательства. Расположение всей территории ... запрещает производить выбор земельного участка под новую площадку (полигон) накопления отходов.
В соответствии с Планом мероприятий по ликвидации несанкционированного размещения отходов в ..., разработанным Министерством природных ресурсов Республики Бурятия, ликвидация несанкционированных свалок в ..., в том числе в ..., запланирована на период 2025-2027 гг.
До решения вопроса о создании на территории ... нового места размещения отходов за пределами ЦЭЗ БПТ Администрацией МО ГП «посёлок Нижнеангарск» предприняты определенные действия.
В целях исполнения решения суда с начала 2021 г. и до настоящего времени земельный участок ... закрыт для размещения вновь образуемых отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов (ГКО) и жидких бытовых отходов (ЖБО). На основании Распоряжения Главы - Руководителя администрации МО ГП «посёлок Нижнеангарск» от 27.01.2021 г. № ... въезд на территорию участка перекрыт, установлен предупреждающий (запрещающий) баннер. В случаях нарушения целостности ограждения и шлагбаума проводились работы по восстановлению. На периоды зимы 2021/2022, 2022/2023 гг. устанавливалась фотоловушка.
С 01 января 2021 года вновь образующиеся твердые коммунальные отходы (TKО) подрядными организациями регионального оператора ООО «ЭкоАльянс» вывозятся на земельный участок, расположенный в г... (кадастровый номер ...), который установлен территориальной схемой в области обращения с отходами в Республики Бурятия, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия № 159-ПР от 29.04.2020 (Приложение 9.3.).
Обращение к Главе - руководителю администрации Муниципального образования «город Северобайкальск» о возможности складирования ранее образовавшихся отходов производства и потребления на земельном участке в ... оставлено без удовлетворения. С 25.01.2021 г. все жидкие бытовые отходы (ЖБО), образующиеся на территории ..., транспортируются специализированной техникой на очистные сооружения г. Северобайкальск в соответствии с договорами. Ведется учет сливаемых объемов. Издано Постановление от 25.02.2021 г. № 21 «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета муниципального образования городского поселения «поселок Нижнеангарск» на реализацию мероприятий по обеспечению надежной и устойчивой организации вывоза жидких бытовых отходов на территории муниципального образования городского поселения, «...». Действует система возмещения из бюджета Республики Бурятия сумм субсидий, выплаченных из местного бюджета перевозчикам ЖБО. Администрация МО ГП «...» за счет средств бюджета поселения провела мероприятия по содержанию отходов на территории земельного участка: работы по обновлению противопожарного разрыва по периметру земельного участка; уборка отходов за пределами территории; обустройство снежного вала в качестве препятствия проезда к участку.
В 2022 году проведены работы по буртованию и прессованию отходов в целях недопущения распространения ветром отходов на прилегающие территории.
27.07.2022 г. руководителю ООО «ЭкоАльянс» ФИО11 направлено обращение о рассмотрении возможности заключения договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта ... с кадастровым номером ... площадью 1.62 га, с обоснованием начальной максимальной цены договора. Во исполнение решения суда в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия направлено обращение о невозможности исполнения решения Северобайкальского городского суда по ликвидации свалки.
18 сентября 2023 года от главного федерального инспектора по Республике Бурятия ФИО12 получен ответ о направлении Администрацией МО «Северо-Байкальский район» информации для включения несанкционированной свалки о кадастровым номером ... в государственный реестр объектов негативного воздействия на окружающую среду (ГРОНВОС).
Приказом от 29.09.2023 г. данная свалка твердых коммунальных отходов внесена в ГРОНВОС с целью дальнейшего включения в федеральные программы. В соответствии с Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04 мая 2018 года № 542 «Организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя:
а) проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий;
б) разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда (далее - проект);
в) согласование и утверждение проекта;
г) проведение работ по ликвидации накопленного вреда;
д) осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.
В целях разработки проекта ПСД (проектно-сметной документации) по ликвидации (рекультивации) свалки в адрес потенциальных исполнителей были направлены запросы коммерческих предложений. Полученные коммерческие предложения направлены министру природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО13 в целях подготовки бюджетной заявки для рассмотрения на очередной сессии Народного Хурала Республики Бурятия. После одобрения указанной бюджетной заявки, будет организован аукцион на разработку ПСД. От главы-руководителя Администрации МО «Северо- Байкальский район» получен ответ о проводимых работах по внесению изменений в схему территориального планирования района с целью строительства полигона ТБО на участке вблизи .... По информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного вреда окружающей среде «Свалка твердых коммунальных отходов вблизи ...» запланирована на 2027 год, в настоящее время проект плана природоохранных мероприятий Республики Бурятия на 2026-2028 гг. находится на согласовании в Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Из представленных документов не следует, что главой – руководителем администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» Ивановым С.С. в срок, установленный судебным приставом – исполнителем принимались меры, направленные на исполнение решения суда, подавались бюджетные заявки для выделения бюджетных средств. Указанные в жалобе доводы не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении деяние должного лица главы - руководителя администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» Иванова С.С. правильно квалифицировано по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи, достаточных мер, направленных на исполнение решение суда главой – руководителем администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» Ивановым С.С. принято не было.
Вина по делу об административном правонарушении подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, сведениями о его получении должником, постановлением об установлении нового срока исполнения и сведениями о получении указанных документов и иными материалами.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен.
Таким образом, судом каких-либо обстоятельств, влекущих отмену постановления, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.
Постановление вынесено должностным лицом, компетентным рассматривать дела данной категории, соответствует закону, вынесено в соответствии и с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении от 09 июля 2026 года, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Жарковой О.А. № ...-АП по ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы - руководителя администрации МО ГП «поселок Нижнеангарск» Иванова С.С. оставить без изменения, а поданную жалобу - без удовлетворения.
На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья А.В. Наумова