РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2026 г. г. Уссурийск
Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Деменевой О.О., при секретаре Киселёвой В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Столбового П. В. к администрации Уссурийского городского круга, Сафину М. И. о признании незаконным решения органа власти, признании результатов открытого аукциона и договора купли-продажи недействительными, с участием истца Столбового П.В., представителя истца Столбовой Т.А., представителя ответчика Семененко О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX Столбовому П.В. разрешена подготовка документации по планировке территории (ППТ и ПМТ) в границах улиц Бохайская, Ивасика, Васильковая для процедуры последующего перераспределения смежных земель. Срок разработки продлен до ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ истец предоставил в Управление градостроительства полностью разработанную документацию, к которой было приложено положительное заключение Министерства архитектуры Приморского края о полном соответствии проекта всем техническим требованиям. Решением XXXX от ДД.ММ.ГГ администрация УГО направила проект на доработку, сославшись на то, что проект не соответствует ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ. Однако им был сдан готовый проект, к которому уже было приложено положительное «Заключение о результатах проверки проекта градостроительной документации на соответствие Техническим требованиям к отраслевым пространственным данным Приморского края». В оспариваемом решении содержатся только общие нормы права, основания не конкретизированы, что является нарушением п. 12(5) административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного постановлением администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX НПА, в соответствии с которым решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа. Направляя проект на доработку, администрация УГО не осуществила встречный возврат исходных цифровых материалов (XML-схем, координат, DWG-файлов) и не прислала мотивированный протокол ошибок, проигнорировала досудебную претензию истца от ДД.ММ.ГГ и скрыла замечания, создав искусственную задержку, чтобы истец не успел исправить проект до торгов. Принятие не мотивированного решения в отсутствие доказательств наличия оснований для его принятия является основанием для признания оспариваемого решения незаконным. При проведении открытого аукциона XXXX администрацией УГО нарушены существенные условия публикации извещения. К публикации на официальном сайте администрации https://adm-ussuriisk.ru не был приложен Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) несмотря на то, что в указанной норме он является обязательным. Извещение о торгах стало технически активно на сайте только ДД.ММ.ГГ. Скрытие информации и урезание сроков информирования (13 дней из 30 по закону) лишили иных граждан и потенциальных претендентов законного права узнать о торгах. Сделка, нарушающая императивные требования земельного закона, является ничтожной с самого момента её совершения. Спорный участок полностью расположен в зоне подтопления рек Раздольная и Раковка, дамба на территории отсутствует. Подписание договора между ответчиками состоялось ДД.ММ.ГГ. Закон запрещает любой оборот и предоставление новых участков под ИЖС в зонах затопления без государственных паспортизированных дамб. При этом закон не ограничивает перераспределение земель для существующих смежных собственников, что делает истца единственным легитимным заявителем на этот массив, так как жилой дом уже построен, а прирезанная земля нужна для использования под сад. Просил признать незаконным и отменить решение управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ («Решение об отклонении документации по планировке территории... и направлении ее на доработку»); признать недействительными результаты открытого аукциона XXXX от ДД.ММ.ГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX, заключенный по результатам торгов между администрацией УГО и Сафиным М.И. ДД.ММ.ГГ; обязать администрацию УГО возобновить градостроительную процедуру в отношении проекта истца, повторно рассмотреть документацию и предоставить подробный технический перечень замечаний для завершения утверждения проекта; применить последствия недействительной сделки, обязать Сафина М.И. вернуть земельный участок администрации УГО.
Истец и его представитель в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по доводам, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Уссурийского городского круга с исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в возражениях, согласно которым испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером XXXX расположен в границах территории, на которую утверждена документация Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Ивасика, ул. Солдатская, ул. Лазурная. Спорный земельный участок показан как самостоятельный земельный участок. Поскольку документация по планировке территории, разработанная на основании постановления от ДД.ММ.ГГ XXXX, не утверждена, на указанную территорию распространяет свое действие документация, утвержденная постановлением от ДД.ММ.ГГ XXXX, что не препятствует другим гражданам обращаться с заявлением об организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства. Процедура проведения аукциона по продаже земельного участка и внесение изменений в проект планировки территории и проект межевания – это две разные процедуры, которые могут существовать независимо друг от друга. Пояснил, что для спорного земельного участка сооружение инженерной защиты территории от негативного воздействия вод отсутствует. Деньги по договору купли-продажи спорного земельного участка администрацией Уссурийского городского округа от Сафина М.И. получены.
Ответчик Сафин М.И. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. Сведения о причине неявки в суд не представлены.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) способом защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На сновании ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса.
Статьей 449.1 ГК РФ установлено, что под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом.
Извещение о проведении публичных торгов опубликовывается в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 448 настоящего Кодекса, а также размещается на сайте органа, осуществляющего исполнительное производство, либо в случае, если организатором публичных торгов выступает орган государственной власти или орган местного самоуправления, на сайте соответствующего органа.
В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Согласно ч. 19 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт уполномоченного органа), на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона.
Как разъяснено в п. 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», приведенный в п. 1 ст. 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим.
Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ управлением градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края Столбовому П.В. отказано в организации аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX, так как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне затопления территории г. Уссурийск Приморского края от р. Раздольная, р. Раковка, р. Комаровка при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности. Для испрашиваемого земельного участка отсутствуют сооружения инженерной защиты территории от негативного воздействия вод.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ Столбовому П.В. обеспечена подготовка документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая в срок до ДД.ММ.ГГ. Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX срок продлен до ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ Столбовой П.В. обратился в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением об утверждении документации по планировке территории.
Решением управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГ отклонена документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая и направлена на доработку в связи с тем, что документация по планировке территории не соответствует требованиям, установленным ч.10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГ опубликовано извещение о проведении аукциона XXXX в электронной форме по продаже земельного участка с кадастровым номером XXXX, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории Уссурийского городского округа, примерно в 41 м по направлению на юго-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край: г. Уссурийск, XXXX, площадью 800 кв.м, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.
В извещении указано, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок полностью расположен в зоне затопления территории г. Уссурийск Приморского края от р. Раздольная, р. Раковка, р. Комаровка при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности. Строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты запрещено.
В соответствии с протоколом XXXX о результатах аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером XXXX, продажа земельного участка состоялась. В торгах принял участие в том числе Столбовой П.В. Победителем торгов стал Сафин М.И.
ДД.ММ.ГГ между администрацией Уссурийского городского округа и Сафиным М.И. заключен договор купли-продажи земельного участка XXXXКа
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГ данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером XXXX отсутствуют. Земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 25:34-6.287 от ДД.ММ.ГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами, вид: Зона затопления территории г. Уссурийск Приморского края от р. Раздольная, р. Раковка, р. Комаровка при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства (за исключением строительства сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод).
Согласно пп. 5.1 ч.8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона.
Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (п.3 ч.1 ст. 1 ЗК РФ).
Поскольку на торги был выставлен участок, который не мог быть предметом аукциона в связи с тем, что полностью расположен в зоне затопления, исковые требования о признании результатов открытого аукциона XXXX от ДД.ММ.ГГ недействительными и признании недействительным договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГ, заключенного по результатам торгов между администрацией Уссурийского городского округа и Сафиным М.И., подлежат удовлетворению.
Допущенное нарушение является существенным, привело к ущемлению прав и законных интересов истца, разрабатывавшего документацию по планировке территории с целью перераспределения спорного земельного участка себе под сад.
В соответствии со ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Таким образом, администрация Уссурийского городского округа должна вернуть Сафину М.И. уплаченные по договору купли-продажи денежные средства в размере 1 877 650 руб., а Сафин М.И. вернуть администрации Уссурийского городского округа спорный земельный участок.
Основанием для вынесения решения управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отклонении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая и направлении ее на доработку послужило то, что документация по составу и содержанию не соответствует требованиям, установленным ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Недостатки документации не конкретизированы.
В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Согласно п.12(5) Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и утверждение документации по планировке территории», утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа от 24.03.2022 N 714-НПА, решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги с указанием причин отказа подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью в установленном порядке уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, и направляется заявителю в личный кабинет Единого портала, Регионального портала и (или) в МФЦ в день принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
Отсутствие в решении об отклонении документации указания на конкретные недостатки не дает истцу возможность устранить недостатки в документации, в связи с чем суд признает решение управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отклонении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая и направлении ее на доработку незаконным и возлагает на администрацию Уссурийского городского округа обязанность повторно рассмотреть документацию по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая, предоставленную Столбовым П.В., и указать подробный перечень замечаний к представленной документации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Столбового П. В. (паспорт XXXX, выдан ДД.ММ.ГГ) удовлетворить.
Признать недействительными результаты открытого аукциона XXXX от ДД.ММ.ГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером XXXX.
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ, заключенный между администрацией Уссурийского городского округа и Сафиным М. И..
Применить последствия недействительности сделки.
Взыскать с администрации Уссурийского городского округа Приморского края (ИНН 2511004094) в пользу Сафина М. И. (паспорт XXXX, выданДД.ММ.ГГ) уплаченные по договору купли-продажи земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ денежные средства в размере 1 877 650 руб.
Обязать Сафина М. И. вернуть администрации Уссурийского городского округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером XXXX, местоположение остановлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, установлено примерно в 41 м по направлению на юго-восток относительно ориентира, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Признать незаконным решение управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ об отклонении документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая и направлении ее на доработку.
Обязать администрацию Уссурийского городского округа повторно рассмотреть документацию по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в г. Уссурийске в границах ул. Бохайская, ул. Ивасика, ул. Васильковая, предоставленную Столбовым П. В., и указать подробный перечень замечаний к документации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.О. Деменева
Решение в окончательной форме изготовлено 26.10.2026.