РЕШЕНИЕ
Санкт-Петербург 24 июня 2026 года
Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга Мамина Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе Чижевской О. В. на постановление мирового судьи судебного участка № 26 Санкт-Петербурга от 12.03.2026 года по делу №5-465/2025-26 о признании Чижевской О. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Чижевская О.В. на основании постановления от 12.03.2026 года привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 19 000 рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, Чижевская О.В. совершила невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно: 23.12.2025 года в 00:00ч. не исполнила предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 21.05.2025 № 0ЗН/01/25-25 в установленный срок до 22.12.2025 года (включительно), а именно: 1. Ликвидировать перекрытие поверхности почвы выемкой и объектами, не связанными с ведением сельского хозяйства, провести работы по восстановлению нарушенного состояния земельного участка в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.
2. Провести мероприятия, направленные на воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством проведения мелиоративных и иных мероприятий, предусматривающих расчистку земель от сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, первичную обработку почвы, а также работы по улучшению химических и физических свойств почвы.
3. Обеспечить использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.
В жалобе, поданной в Выборгский районный суд Санкт-Петербурга, Чижевская О.В. просила указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указав на процессуальные нарушения при рассмотрении дела, при составлении протокола об АП: отсутствие надлежащего извещения: отсутствуют доказательств нецелевого использования земельного участка; наличие кассационного определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции; применение мировым судьёй норм правового акта, утратившего силу.
Чижевская О.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объёме.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает, наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании полного, всестороннего, объективного всех обстоятельств дела. Вывод о виновности в совершении административного правонарушения должен быть мотивирован.
В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации делятся по целевому назначению на семь категорий. Правовой режим земельных участков устанавливается в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования. Обязанность правообладателей использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением закреплена в ст. 42 ЗК РФ.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с подп. 1,2,3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент выдачи предписания от 21.05.2025г.) в целях охраны земель правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии с абз. 1,2 ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания) правообладатели земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с ч. 4 ст. 15 настоящего Федерального закона
Согласно протоколу осмотра от 15.01.2025 года № 949-ОЗН/1-2025, составленному и.о. старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и фотоматериалов к нему, следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, площадью 2,7446 га и видом разрешенного использования - для ведения сельского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, правообладателем которого является Чижевская О.В., имеет свободный доступ, не огорожен. В границах земельного участка на площади в 0,6 га расположены объекты недвижимости, имеющие признаки капитального строения/сооружения.
На оставшейся площади земельный участок зарос многолетней сорной травянистой растительностью прошлого вегетационного периода, включенной в Отраслевой классификатор сорных растений, с преимущественным видовым составом трав, а также древесно-кустарниковой растительностью.
Проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № адрес Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора представлен не был.
Вместе с тем, в материалы дела представлена копия определения Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2026 года по делу № 88-2620/2026 по кассационной жалобе на решение Выборгского городского суда <адрес> от 31.07.2024 года по гражданскому делу № 2-2285/2024 по иску Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и администрации МО «<адрес>» <адрес> к ФИО3, Чижевской О.В., ФИО4 об обязании освободить земельный участок от строений и сооружений, провести работы по рекультивации.
Согласно указанному определению решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2024 года по делу № 2-2285/2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 22.10.2025 года в части удовлетворения исковых требований об обязании освободить земельный участок от строений и сооружений отменено, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, являются ли возведенные на земельном участке строения капитальными объектами недвижимости, какую площадь они занимают, для каких целей могут быть использованы. Кроме того, в материалах указанного гражданского дела, а также в материалах настоящего дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, исключающих возможность строительства объекта капитального строительства, а также некапитальных строений и сооружений, предназначенных для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, на земельном участке, принадлежащем Чижевской О.В.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 31.07.2024 года по делу № 2-2285/2024 в удовлетворении исковых требований об обязании провести работы по рекультивации было отказано.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Суд принимает в качестве доказательства определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 11.03.2026 года по делу № 88-2620/2026, поскольку в нем установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, в том числе о правовом режиме земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, принадлежащего Чижевской О.В., о допустимости размещения построек на указанном земельном участке и т.д.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание является законным, конкретным, исполнимым, содержит требование об устранении нарушений законодательства
В соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении деятельности по государственному надзору (контролю) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона
Требования, изложенные в предписании должны быть исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Предписание не должно сводиться к формальному предъявлению определенных требований.
Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок.
Вместе с тем, в материалах дела имеются сведения о том, что требования предписания № ОЗН/01/25-25 от 21.05.2025 года, неисполнение которых вменяются Чижевской О.В., не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности требования об освобождении участка от построек и проведении рекультивации, что влечет признание указанного предписания неисполнимым.
Достоверных доказательств вины Чижевской О.В. не представлено.
В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесен указанный судебный акт.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 26 Санкт-Петербурга от 12.03.2026 года по делу №5-465/2025-26 о признании Чижевской О. В. виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ – отменить, жалобу Чижевской О.В. в этой части удовлетворить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное выше постановление.
Решение вступает в законную силу 24.06.2026 года.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ.
Судья Ю.С. Мамина