РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 декабря 2025 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Латыпова P.P., при ведении протокола секретарем судебного заседания Капустиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2025-009710-71 (2-6414/2025) по иску Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В суд обратился Иркутский транспортный прокурор (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к АО «ФПК» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.
Прокурор в основание иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения филиалом АО «ФПК» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон «О транспортной безопасности») по обеспечению транспортной безопасности, пассажирские вагоны типа «Вагон ресторан» <Номер обезличен>, «Открытый» <Номер обезличен> эксплуатируются без надлежащего основания техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Из ответов АО «ФПК» от <Номер обезличен> от 22.11.2024 следует, что оснащение вагонов техническими средствами запланировано лишь после прохождения капитально-восстановительного ремонта, что также противоречит требованиям законодательства.
В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности прокурором 31.10.2024 внесено представление ответчику, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии в июне 2023 года «Программы реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием средств обработки, накопления и хранения видеоинформации, сроком реализации в 5 лет». При этом никаких конкретных действий по оборудованию вагонов до настоящего времени не предпринято, о чем свидетельствует отсутствие работы по проведению конкурсных процедур и заключению договоров на выполнение работ.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасного использования пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с чем прокурор просит суд возложить на АО «ФПК» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Вагон ресторан» <Номер обезличен>, «Открытый» <Номер обезличен> средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 (тридцать) суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Представители истца Иркутского транспортного прокурора, ответчика АО «ФПК» не явились в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Ответчик в возражения на иск исковые требования не признал, просит суд отказать в их удовлетворении, в случае удовлетворения иска просит увеличить срок устранения нарушений на срок не менее 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что выполнение работ по установлению видеокамер является сложным и многоэтапным процессом, требующим значительных временных и финансовых затрат.
Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей сторон в соответствии с частями 3, 4 статьи 167 ГПК РФ,
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Статьёй 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.
В соответствии со статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Пунктами 1 и 10 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм и исходя из целей деятельности АО «ФПК» признается лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (часть 9 статьи 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
В соответствии с подпунктом "е" пункта 11 статьи 1 данного Федерального закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 данного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В силу части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 №1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).
Согласно подпункту 6 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».
В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
В ходе судебного разбирательства установлено, что транспортные средства (вагоны), находящиеся на балансе Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», пассажирские вагоны типа «Вагон ресторан» <Номер обезличен>, «Открытый» <Номер обезличен> эксплуатируются без надлежащего оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
21.10.2024 прокурором в адрес АО «ФПК» направлено письмо с запросом об указании информации об оснащении вагонов средствами видеонаблюдения, оповещения и связи, средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации, а также об утверждении и реализации паспортов обеспечения транспортной безопасности.
Из ответа АО «ФПК» от 23.10.2024 следует, что спорные вагоны эксплуатируются и находятся на балансе Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК». Транспортные средства оборудованы средствами оповещения и связи, включены в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, имеют паспорта обеспечения транспортной безопасности.
Из ответа АО «ФПК» от 28.10.2024 следует, что ответчиком в июне 2023 года принята «Программа реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием средств обработки, накопления и хранения видеоинформации, сроком реализации в 5 лет». Программы предусматривают проведение конкурсных процедур и заключение договоров на выполнение работ по установке средств обработки, накопления и хранения видеоинформации в вагонах эксплуатационного парка АО «ФПК».
В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности прокурором 31.10.2024 начальнику Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление в части отсутствия технических средств транспортной безопасности на транспортных средствах, которое рассмотрено, в ответе на представление указано о том, что АО «ФПК» поэтапно реализует необходимые мероприятия по оснащению транспортных средств, однако, сведений о фактическом устранении нарушений не представлено.
На основании подпункта 8 пункта 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию.
Подпунктом 1 пункта 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны, в частности, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Вышеуказанные требования вступили в законную силу 23.10.2020, в связи с чем окончание срока реализации паспортов вагонов приходилось на 23.10.2021, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены данными техническими средствами.
Вместе с тем, как следует из представленных сторонами доказательств, в том числе возражений ответчика, электронных паспортов, до настоящего времени спорные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации.
Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).
Таким образом, суд, руководствуясь Федеральным законом «О транспортной безопасности», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение Требований данные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).
Истец просит установить срок исполнения обязанности – один год со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2019 № 61-О указал, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П).
При этом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, бездействие ответчика с октября 2024 года, с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе, антитеррористической защищенности от 31.10.2024, также учитывая, что оснащение вагонов техническим средствами (средствами видеонаблюдения, обработки, накопления, хранения видеоинформации) осуществляется планомерно, необходимость выполнения существенного объема работ и вложения значительных денежных затрат, возможность оснащения вагонов только путем проведения конкурентной закупки, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам законности и справедливости, соблюдению баланса интересов сторон.
Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования г. Иркутска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206, 321 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Иркутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» о возложении обязанности устранить нарушение требований законодательства о транспортной безопасности удовлетворить.
Возложить на акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН 7708709686) обязанность в течение 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Вагон ресторан» <Номер обезличен>, «Открытый» <Номер обезличен> средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 (тридцать) суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Взыскать с акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН 7708709686) государственную пошлину в муниципальный бюджет г. Иркутска в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья Р.Р. Латыпов
Мотивированное решение составлено 15 декабря 2025 года.