РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 апреля 2026 г. с. Стерлибашево
Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В., при секретаре судебного заседания Юмадиловой Г.Н., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 - ФИО7, представителя ответчика Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Республиканский центр социальной поддержки населения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести выплату.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 является супругой погибшего военнослужащего. Брак между ней и ФИО4 заключен ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, стрелок мотострелкового отделения войсковой части 29656, погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась через МФЦ «Мои документы» в ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения с заявлением о выплате единовременной материальной помощи. ГКУ РЦСПН выплатило ей 333000 руб. Истец считает, что размер помощи должен составлять 2000000 руб., поскольку право на получение возникло в день смерти военнослужащего - ДД.ММ.ГГГГ, а изменения, снижающие размер выплаты, введены позднее (с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ). С учетом выплаченной суммы, невыплаченная часть составляет 1667000 руб.
Приводя данные обстоятельства, ФИО1 просила суд:
- признать бездействие ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, выраженное в невыплате части единовременной материальной помощи по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в размере
1667000 руб., незаконным;
- обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения выплатить ФИО1 не назначенную часть единовременной материальной помощи в размере 1667000 руб.;
- взыскать с ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
ФИО1, ее представитель ФИО7 в судебном заседании доводы исковых требований поддержали.
Представитель ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала.
В материалы дела представлено возражение ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения на исковое заявление с указанием на то, что ФИО1 обратилась через многофункциональный центр по <адрес> с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с гибелью военнослужащего ФИО4 На основании представленных документов был определен круг лиц, имеющих право на получение помощи, в который вошла только супруга. 10 ноября 2025 г. принято решение о назначении помощи в размере 333333,34 руб. (одна треть доли) с рекомендацией устранить расхождения в документах родителей погибшего. 12 января 2026 г. поступило повторное заявление с исправленными документами, и 21 января 2026 г. принято решение о назначении помощи в размере 666666,66 руб. (две трети доли). Ответчик считает, что право на меру социальной поддержки определяется на дату обращения заявителя - 23 октября 2025 г., когда уже действовало постановление, снизившее размер выплаты до 1 млн руб. Обращений от ФИО1 до 1 октября 2025 г. не поступало, запись акта о смерти составлена 14 октября 2025 г., в связи с чем оснований для назначения выплаты в размере 2 млн руб. не имелось. Выплата произведена в полном объеме в размере 1000000 руб. В связи с изложенным ответчик просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельству о смерти V-АР №, ФИО4, умер 9 апреля 2025 г. Государственная регистрация смерти произведена 14 октября 2025 г. отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, о чем составлена запись акта о смерти №.
Согласно свидетельству о заключении брака III-АР №, ФИО4 и ФИО1 заключили брак 28 февраля 2025 г. Государственная регистрация брака произведена отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции, о чем составлена запись акта о заключении брака №. После заключения брака присвоены фамилии: мужу - Загидуллин, жене - ФИО8.
Из справки военного комиссариата Миякинского и <адрес>ов Республики Башкортостан от 22 октября 2025 г. № 309, рядовой ФИО4, проходивший военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации в должности стрелка мотострелкового отделения, мотострелкового взвода, мотострелковой роты, мотострелкового батальона войсковой части 29656, погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Основание: извещение войсковой части 29656 № от 5 октября
2025 г.
Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения Халикеевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, ФИО4 захоронен ДД.ММ.ГГГГ на кладбище села <адрес> Республики Башкортостан. Основанием указано свидетельство о смерти серии
V-АР №, выданное отделом ЗАГС <адрес> Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции.
Из ответа филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что
ФИО1 через многофункциональный центр по <адрес> обратилась с заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи в связи с гибелью военнослужащего ФИО4 Филиалом ГКУ РЦСПН был определен круг лиц, имеющих право на получение помощи, в который вошла только супруга.
ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении ФИО1 единовременной материальной помощи в размере 333333,34 руб. (одна треть доли) с рекомендацией устранить расхождения в документах родителей погибшего. ДД.ММ.ГГГГ поступило повторное заявление с исправленными документами, и ДД.ММ.ГГГГ принято решение о назначении помощи в размере 666666,66 руб. (две трети доли). Филиал считает решения о назначении помощи в общем размере 1000000 руб. правомерными, выплату произведенной в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
Согласно решению филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Салавату Республики Башкортостан от 10 ноября 2025 г., заявителю ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде материальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Украине. Дата обращения - 23 октября 2025 г. Назначение произведено в соответствии с Законом Республики Башкортостан №-з от 30 марта 2022 г. Период назначения - с 1 октября 2025 г. по 30 ноября 2025 г. Размер выплаты составляет 333333,34 руб.
Согласно решению филиала государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по городу Салавату Республики Башкортостан от 21 января 2026 г., заявителю ФИО1 назначена мера социальной поддержки в виде материальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Украине. Дата обращения - 19 января 2026 г. Назначение произведено в соответствии с Законом Республики Башкортостан №-з от 30 марта 2022 г. Период назначения - с 1 января 2026 г. по 31 января 2026 г. Размер выплаты составляет 666666,66 руб.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 30 марта
2022 г. №-з «О дополнительной мере социальной поддержки членов семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации» настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевших специальные звания полиции, принимавших участие в специальной военной операции, проводимой на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины с 24 февраля 2022 г.
Часть 1 статьи 2 того же Закона определяет, что дополнительная мера социальной поддержки предоставляется в форме единовременной материальной помощи супруге (супругу), состоявшей (состоявшему) на день гибели (смерти) военнослужащего в зарегистрированном браке с ним, а также родителям, лицу, признанному фактически воспитывавшим военнослужащего, несовершеннолетним и отдельным категориям совершеннолетних детей военнослужащего.
Часть 2 статьи 3 Закона предусматривает, что размер, порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи определяется Правительством Республики Башкортостан.
В силу абзаца первого пункта 4 Порядка назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции, действовавшей на дату смерти ФИО4 (9 апреля
2025 г.), единовременная материальная помощь членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника предоставляется однократно в размере 2 млн. руб. в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего, сотрудника.
Абзацем вторым того же пункта 4 Порядка закреплено, что за назначением единовременной материальной помощи члены семьи погибшего военнослужащего имеют право обратиться не позднее трёх лет с момента гибели (смерти) военнослужащего.
30 сентября 2025 г. Правительством Республики Башкортостан принято Постановление «О внесении изменений в Порядок назначения и выплаты единовременной материальной помощи членам семей погибших (умерших) военнослужащих, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», согласно которому в абзац первый пункта 4 внесены изменения в части суммы единовременной помощи - с 2 млн.
до 1 млн. руб. Постановление вступило в силу с 1 октября 2025 г.
Статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Данные нормы в их совокупности и системной взаимосвязи определяют как правовую природу спорной выплаты, так и темпоральный порядок применения нормативных актов, её регулирующих.
Обращение к смыслу и структуре Закона №-з обнаруживает, что законодатель квалифицировал единовременную материальную помощь членам семей погибших военнослужащих в качестве дополнительной меры социальной поддержки, производной от конкретного юридического факта - гибели военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции.
Указанный юридический факт обладает строго определённой датой, с которой законодатель связывает возникновение права у членов семьи погибшего, поскольку Закон №-з и Порядок устанавливают перечень управомоченных лиц применительно к состоянию на день гибели военнослужащего: право на выплату имеет супруга, состоявшая в зарегистрированном браке на день гибели.
Трёхлетний срок, предусмотренный абзацем вторым пункта 4 Порядка, по своей правовой природе является сроком для обращения за реализацией уже возникшего субъективного права, но не условием его возникновения. Иными словами, данный срок предоставлен законодателем с целью создания организационно-процессуального удобства для членов семьи погибшего, которые по различным причинам (в том числе объективным: ожидание документального подтверждения гибели, получение свидетельства о смерти, устранение расхождений в документах) не имеют возможности обратиться за выплатой непосредственно после гибели военнослужащего.
Указанный срок не является периодом формирования права, а периодом его существования в виде, допускающем надлежащее обращение. Такое толкование вытекает из системного анализа правового регулирования: условия предоставления выплаты - факт гибели при исполнении обязанностей военной службы, наличие статуса члена семьи на день гибели - привязаны к дате смерти, а не к дате подачи заявления. Законодатель, устанавливая в абзаце втором пункта 4 Порядка трёхлетний срок для обращения, тем самым закрепил стабильность содержания возникшего права в течение всего этого периода: было бы юридически несостоятельным толкование, при котором объём субъективного права, возникшего в конкретную дату, мог бы меняться в зависимости от того, в какой день в пределах трёхлетнего срока управомоченное лицо предъявит своё требование уполномоченному органу. Последовательное проведение данного подхода означает, что нормативный акт, изменяющий размер выплаты в сторону уменьшения после даты возникновения правоотношения (то есть после даты гибели военнослужащего), к уже возникшему правоотношению обратной силы не имеет, если только сам законодатель прямо не указал на придание такой обратной силы.
Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу, которые подлежат установлению судом, являются следующие: факт гибели ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции; наличие у ФИО1 статуса супруги, состоявшей в зарегистрированном браке с ФИО4 на дату его гибели; действовавшая на дату гибели (9 апреля 2025 г.) редакция пункта 4 Порядка, устанавливавшая размер единовременной материальной помощи в сумме 2000000 руб.; факт обращения ФИО1 в уполномоченный орган в пределах установленного трёхлетнего срока; круг членов семьи погибшего, имеющих право на выплату, и фактически обратившихся за её получением; размер уже произведённых ответчиком выплат.
Применительно к обстоятельствам настоящего дела приведённое понимание приобретает конкретное юридически значимое содержание. Судом установлено, что ФИО4 погиб ДД.ММ.ГГГГ Свидетельство о смерти V-АР №, выданное отделом ЗАГС <адрес>, подтверждает данный факт, равно как и справка военного комиссариата Миякинского и <адрес>ов от 22 октября 2025 г. № 309 устанавливает, что смерть наступила при исполнении обязанностей военной службы в ходе специальной военной операции.
Брак между ФИО4 и ФИО1 был зарегистрирован 28 февраля 2025 г., то есть до даты гибели, в связи с чем ФИО1 является супругой, состоявшей в зарегистрированном браке на день гибели военнослужащего, и, следовательно, относится к числу членов семьи, управомоченных на получение единовременной материальной помощи в соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 2 Закона №-з и подпунктом 1 пункта 3 Порядка.
На ДД.ММ.ГГГГ действовала редакция пункта 4 Порядка, предусматривавшая размер единовременной материальной помощи в сумме
2000000 руб. в равных долях каждому члену семьи погибшего. Именно данная редакция Порядка определяет объём субъективного права, возникшего у ФИО1 9 апреля 2025 г.
Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2025 г. № 460 в пункт 4 Порядка внесены изменения, которыми размер единовременной материальной помощи снижен с 2000000 руб. до 1000000 руб. Постановление № 460 вступило в силу с 1 октября 2025 г. Каких-либо указаний на придание данному постановлению обратной силы, то есть на его распространение на правоотношения, возникшие до 1 октября 2025 г., текст постановления
№ не содержит.
Следовательно, поскольку правоотношение между
ФИО1 и ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по поводу единовременной материальной помощи возникло
ДД.ММ.ГГГГ (в день гибели ФИО4), то есть до вступления в силу постановления №, последнее не подлежит применению к данному правоотношению. Правовое регулирование, действовавшее на момент возникновения правоотношения, определяет его содержание, в том числе в части размера причитающейся выплаты.
Все перечисленные обстоятельства установлены материалами дела и не оспорены сторонами по существу. В частности, судом достоверно установлено, что ФИО1 является единственным членом семьи погибшего, обратившимся за получением единовременной материальной помощи. Ответчик первоначально произвёл выплату в размере 333333,34 руб. как одну треть доли от суммы 1000000 руб. (исходя из трёх предполагаемых получателей), а впоследствии - дополнительно 666666,66 руб. как две трети доли от той же суммы. Таким образом, сумма фактически произведённых выплат составила 1000000 руб., что соответствует совокупному размеру единовременной материальной помощи, рассчитанному ответчиком по нормативам, введённым постановлением № с ДД.ММ.ГГГГ
Позиция ответчика, изложенная в возражениях на исковое заявление, не может быть признана обоснованной. Ответчик настаивает на том, что право на меру социальной поддержки определяется на дату обращения заявителя, ссылаясь на то, что на дату первого обращения
ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ) уже действовало постановление
№, снизившее размер выплаты до 1000000 руб. Данный довод основан на ошибочном отождествлении момента возникновения субъективного права с моментом реализации процедуры по его реализации.
Право на получение единовременной материальной помощи у ФИО1 возникло не в результате подачи заявления в уполномоченный орган и не в результате принятия ответчиком соответствующего решения о назначении, а в силу наступления юридического факта, с которым законодатель связал возникновение данного права, - гибели ФИО4 9 апреля 2025 г.
Подача заявления и принятие решения о назначении представляют собой административные (процедурные) стадии реализации уже возникшего права, а не условия его возникновения. Именно поэтому законодатель и установил трёхлетний срок для обращения: если бы право возникало с момента обращения, такой срок был бы лишён правового смысла, поскольку само его обращение и порождало бы право. Трёхлетний срок имеет смысл исключительно как срок для обращения за реализацией ранее возникшего права. Позиция ответчика фактически ведёт к тому, что содержание права определяется не нормативным актом, действовавшим на дату его возникновения, а нормативным актом, действующим на дату обращения, что превращает установленный трёхлетний срок в инструмент правовой неопределённости: откладывая обращение в пределах установленного срока, управомоченное лицо рискует утратить часть объёма принадлежащего ему права. Такой подход противоречит принципу правовой определённости и стабильности правового положения субъекта правоотношения.
Ответчик также указывает на то, что запись акта о смерти
ФИО4 составлена лишь 14 октября 2025 г., то есть уже после вступления в силу постановления № 460. Данное обстоятельство не опровергает установленный вывод: дата государственной регистрации смерти не является датой возникновения самого юридического факта смерти. Смерть наступила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается как свидетельством о смерти V-АР № (в котором дата смерти указана именно как 9 апреля 2025 г.), так и справкой военного комиссариата от 22 октября 2025 г. № 309. Более поздняя государственная регистрация смерти
(14 октября 2025 г.) обусловлена объективными обстоятельствами, связанными с получением документов, подтверждающих гибель военнослужащего: извещение войсковой части 29656 датировано ДД.ММ.ГГГГ, а захоронение произведено 10 октября 2025 г.
Очевидно, что до получения воинской части официального документального подтверждения факта гибели и соответствующего извещения семья погибшего объективно не могла в полной мере реализовать своё право на обращение за выплатой, поскольку правовой основой для такого обращения, в том числе в части представления необходимых документов, является именно документально подтверждённый факт гибели. Данное обстоятельство подтверждает, что применение редакции Порядка, действовавшей на дату гибели, является единственно верным подходом:
иное толкование ставило бы размер выплаты в зависимость от скорости документооборота военного ведомства.
Таким образом, требования истца в части размера невыплаченной суммы подлежат частичному удовлетворению. Поскольку судом установлено, что ФИО1 является единственным членом семьи погибшего ФИО4, фактически обратившимся за получением единовременной материальной помощи, право на получение причитающейся суммы в полном объёме принадлежит исключительно ей. При общем размере единовременной материальной помощи в 2000000 руб. и выплаченной ответчиком сумме в размере 1000000 руб. (333333,34 руб. и 666666,66 руб. соответственно) невыплаченная часть составляет 1000000 руб.
Вместе с тем истец заявила требование о взыскании невыплаченной части в размере 1667000 руб., ссылаясь лишь на первоначальный платёж в сумме 333000 руб. и не учитывая последующую выплату в размере 666666,66 руб., произведённую ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, расчёт исковых требований в части суммы произведён истцом без учёта второй состоявшейся выплаты, что влечёт частичное удовлетворение исковых требований: бездействие ответчика, выраженное в невыплате части единовременной материальной помощи, подлежит признанию незаконным, а на ответчика - возложению обязанность выплатить оставшуюся сумму в размере 1000000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.
Признать бездействие Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения, выраженное в невьплате части единовременной материальной помощи в размере
1000000 руб. незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский центр социальной поддержки населения (ИНН 0278206808) выплатить ФИО1 (СНИЛС №) не назначенную часть единовременной материальной помощи в размере 1000000 руб., предусмотренной Постановлением Правительства Республики Башкортостан № 128 от 4 апреля 2022 г.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере
3000 руб.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан
Судья Т.В. Баскакова
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 г.