РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 августа 2026 г. с. Стерлибашево
Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В., при секретаре судебного заседания Ахметшиной Р.Я., с участием помощника прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан Васёвой Е.А., представителя ответчиков администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан Нигматуллиной И.Ф.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан о возложении обязанности обеспечить финансирование и устранить нарушения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Стерлибашевского района обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан об обязании обеспечить финансирование и устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 16 декабря 2024 г. и в связи с обращениями граждан проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет. Установлено, что на проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 имеется просадка дорожного полотна, ввиду которой при таянии снега и в дождь образуется лужа, занимающая около половины проезжей части, примыкающей к тротуару. Вода не отводится с дороги, что приводит к ее разрушению и создает препятствие для движения пешеходов и транспортных средств.
В адрес главы администрации сельского поселения 11 декабря 2025 г. вносилось представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени дефекты проезжей части не устранены. Согласно информации администрации сельского поселения от 25 декабря 2025 г. ремонт невозможен в связи с финансовыми затруднениями. Указанный участок дороги является частью транспортной коммуникации между туристическими и образовательными объектами, а также транспортным путем между образовательными учреждениями и местами проживания обучающихся, что свидетельствует о регулярном курсировании школьных автобусов и создает прямую угрозу жизни и здоровью детей, повышая риск детского дорожно-транспортного травматизма.
Приводя данные обстоятельства, прокурор просит суд обязать администрацию муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район для ремонта проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 в соответствии с требованиями
ГОСТ Р 50597-2017, а также обязать администрацию сельского поселения Стерлибашевский сельсовет в течение двух месяцев после выделения бюджетных средств произвести указанный ремонт.
Помощник прокурора Стерлибашевского района Республики Башкортостан Васева Е.А. в судебном заседании доводы исковых требований поддержала, пояснив, что в ходе проведенной проверки на проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 выявлена просадка дорожного полотна, в связи с чем после дождя большая часть проезжей части находится в воде, что затрудняет движение автомобилей и пешеходов. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами, приобщенными к материалам дела, и представитель прокуратуры выразила готовность представить их в цветном виде. Представление об устранении нарушений вносилось в адрес администрации муниципального района еще в декабре 2025 года, однако по истечении более полугода никаких мер к устранению дефектов принято не было, а ссылка ответчика на отсутствие финансирования не может быть признана уважительной причиной, поскольку с момента внесения представления прошел значительный промежуток времени, а наступивший 2026 год также не привел к разрешению ситуации.
Представитель администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан и администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан Нигматуллина И.Ф. в судебном заседании факт наличия недостатков дорожного покрытия на спорном участке не оспаривала и подтвердила намерение произвести ремонт, однако просила суд установить разумный срок для его выполнения – до ДД.ММ.ГГГГ
В обоснование своей позиции представитель пояснила, что ежегодно в конце декабря после сессии Совета муниципального района заключается соглашение о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения от района сельским поселениям. При этом бюджетные средства на указанные цели фактически поступают в апреле, в связи с чем конкурсные процедуры по отбору подрядной организации возможно объявить не ранее февраля, а сам конкурс занимает около двух месяцев, после чего непосредственно ремонтные работы занимают примерно один месяц. В 2026 г. администрация муниципального района получила субсидию из бюджета Республики Башкортостан в рамках Соглашения от 6 апреля
2026 г. № 43 и дополнительного соглашения к нему от 19 июня 2026 г.
№ 43/1 в размере 72 млн руб., из которых на ремонт дорог было выделено
37 млн руб., однако данные средства были направлены на ремонт аварийного моста, а оставшаяся сумма менее 1 млн руб. распределена на иные участки. На 2027 г. планируется выделение субсидии в размере 46 млн руб., в связи с чем, по расчетам администрации, на ремонт проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 потребуется ориентировочно 4 млн руб., и указанные средства будут предусмотрены при распределении субсидии на 2027 г. Кроме того, в настоящее время ведется переписка с подрядными организациями, вопрос о выделении финансирования будет решаться после утверждения бюджета на 2027 г.
и открытия лимитов бюджетных обязательств в начале года.
Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Стерлибашевского района во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от 16 декабря 2024 г. №, а также в связи с поступившими обращениями граждан, проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан.
В ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД ОМВД России по Стерлибашевскому району, установлено, что на проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 имеется просадка дорожного полотна, ввиду которой на нем при таянии снега и в дождь образуется лужа, занимающая около половины проезжей части, примыкающей к тротуару. Вода не отводится с дороги, что приводит к ее разрушению и создает препятствие для движения пешеходов и транспортных средств. Также в ходе проверки выявлены дефекты асфальтобетонного покрытия в виде выбоин и просадок на проезжей части <адрес> между домом 1 и мостом через реку Стерлю села Стерлибашево.
11 декабря 2025 г. прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет Фаткуллина Ф.Т. внесено представление № об устранении выявленных нарушений природоохранного законодательства и законодательства о безопасности дорожного движения, в котором требовалось, в том числе, принять меры к устранению дефектов проезжей части.
25 декабря 2025 г. администрацией сельского поселения Стерлибашевский сельсовет за № на указанное представление дан ответ, из которого следует, что администрацией направлена заявка в МУП «Жилкомсервис» на ямочный ремонт проезжей части по <адрес> между домом 1 и мостом через реку Стерлю, а также направлено письмо в администрацию муниципального района о выделении денежных средств на ремонт проезжей части по <адрес> напротив домов 1 и 3. При этом указанные работы в 2025 году произвести невозможно в связи с финансовыми затруднениями. За допущенные нарушения заместитель главы по благоустройству администрации сельского поселения Галиакберов Ф.Р. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-к.
Соглашениями между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельскими поселениями муниципального района, утвержденными решением Совета муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, сельским поселениям, в том числе Стерлибашевскому сельсовету, с ДД.ММ.ГГГГ передана часть полномочий муниципального района по вопросу осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая содержание автомобильных дорог (ямочный ремонт, уборка, освещение, нанесение разметки) и обеспечение безопасности дорожного движения. Срок действия соглашений установлен до ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с условиями соглашений Район обязан предусматривать в бюджете муниципального района средства на предоставление переданных полномочий и перечислять их Поселению, а Поселение обязано за счет предоставляемых финансовых средств выполнять переданные полномочия.
Согласно справке администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №, участок автомобильной дороги общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием, расположенный по адресу: <адрес>, Стерлибашевский сельсовет, <адрес>, находится в границах территории населенного пункта села Стерлибашево и находится в ведении администрации сельсовета. Кадастровый номер земельного участка – №.
В ходе осмотра, проведенного 16 июля 2026 г. заместителем прокурора Стерлибашевского района Абзалтдиновой Р.Р. с применением средства фотофиксации, установлено, что на проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 имеется просадка дорожного полотна, после дождя образовалась лужа, занимающая около половины проезжей части, примыкающей к тротуару, вода не отводится с дороги, что приводит к ее разрушению и создает препятствие для движения пешеходов и транспортных средств. К акту осмотра приложена фототаблица.
Согласно справке Финансового управления администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, лимиты бюджетных обязательств на 2026 финансовый год по кодам бюджетной классификации расходов, предусмотренным для исполнения исковых требований прокуратуры по ремонту проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3, отсутствуют (не утверждены), исполнение требования прокуратуры за счет средств местного бюджета невозможно ввиду отсутствия утвержденных лимитов бюджетных обязательств и (или) недостаточности бюджетных ассигнований на соответствующий финансовый год. При проектировании бюджета муниципального района на 2027 год, в случае предоставления всех необходимых документов администрацией сельского поселения, вопрос о выделении финансовых средств на указанные цели будет внесен на рассмотрение депутатов районного совета.
При этом Соглашением от 6 апреля 2026 г. № 43 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и администрацией муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, а также Дополнительным соглашением к нему от 19 июня 2026 г. № 43/1 предусмотрено предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района на софинансирование расходов по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на 2026 год в размере 70942536,00 руб., на 2027 год – 45353925,00 руб., на 2028 год – 48103338,00 руб.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г.
№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу части 4 статьи 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района, а также осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.
Согласно преамбуле ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, распространяется на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, при этом установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов; в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Приведенная совокупность норм в их системной взаимосвязи и образует нормативную основу спорного правоотношения, поскольку каждая из них, регулируя относительно самостоятельный аспект дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения, в совокупности формирует единый комплекс публично-правовых обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления соответствующего уровня, неисполнение которых порождает право прокурора на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц, чьи законные интересы данными нарушениями затрагиваются непосредственно и потенциально.
Обращаясь к вопросу о правовом регулировании в контексте специфики настоящего спорного правоотношения, суд полагает необходимым отметить, что законодатель, конструируя приведенную систему норм, исходил из объективной невозможности обеспечения безопасности дорожного движения силами одного уровня публичной власти в отрыве от бюджетной обеспеченности данной деятельности, вследствие чего вопросы дорожной деятельности законодателем намеренно разделены на два относительно самостоятельных, но неразрывно связанных элемента:
с одной стороны, вопрос о наделении соответствующими полномочиями и об их финансовом обеспечении, с другой стороны, вопрос о непосредственном фактическом исполнении данных полномочий, то есть о выполнении конкретных работ по содержанию, ремонту либо капитальному ремонту автомобильных дорог.
Такое разграничение не является формальным юридико-техническим приемом, а отражает объективные организационно-финансовые особенности функционирования муниципальных образований различного уровня, поскольку сельское поселение, обладая, как правило, ограниченной, дотационной по своему характеру бюджетной базой, объективно не в состоянии самостоятельно, за счет собственных доходных источников, обеспечить финансирование капиталоемких мероприятий по устранению дефектов дорожного покрытия, в связи с чем, законодатель предусмотрел механизм передачи финансовых средств от бюджета более высокого уровня, каковым применительно к настоящему спору выступает бюджет муниципального района, к бюджету сельского поселения, на территории которого фактически расположен объект дорожной инфраструктуры, что и обусловливает специфику формулирования исковых требований раздельно к двум ответчикам, каждый из которых несет самостоятельную, но взаимно обусловленную обязанность.
При этом системное толкование приведенных норм права, в частности положений части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ и подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, с учетом заключаемых ежегодно соглашений о передаче полномочий, приводит суд к выводу о том, что законодатель закладывает в правовое регулирование принцип сохранения за муниципальным районом финансовой ответственности за содержание дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений даже в условиях передачи фактических (исполнительских) полномочий сельскому поселению, поскольку передача полномочий по общему смыслу бюджетного и муниципального законодательства не может рассматриваться как основание для снятия с муниципального района обязанности по финансовому обеспечению переданных полномочий, что прямо следует из существа договорной конструкции соглашений о передаче полномочий, предусматривающих обязательное сопровождение переданных полномочий соответствующими межбюджетными трансфертами.
Отсутствие такого финансового обеспечения превращает формально переданное полномочие в фикцию, поскольку сельское поселение объективно, ввиду отсутствия собственных доходных источников сопоставимого объема, не в состоянии его реализовать, а следовательно, толкование, при котором ответственность за необеспечение безопасности дорожного движения возлагалась бы исключительно на сельское поселение без учета его реальной финансовой возможности исполнить возложенную обязанность, противоречило бы не только буквальному смыслу приведенных норм, но и конституционному принципу самостоятельности местного самоуправления, который предполагает не декларативную, а реальную обеспеченность полномочий финансовыми ресурсами, необходимыми для их исполнения.
Одновременно суд учитывает, что законодатель, устанавливая требования ГОСТ Р 50597-2017 в качестве технического регламента, определяющего предельно допустимые показатели эксплуатационного состояния дорожного покрытия, исходил из необходимости объективации абстрактного требования безопасности дорожного движения в конкретные, измеримые и юридически определенные критерии, что придает соответствующим правоотношениям публично-правовой, а не диспозитивный характер, исключающий возможность органов местного самоуправления по своему усмотрению откладывать исполнение указанных требований на неопределенный срок со ссылкой на отсутствие финансирования, поскольку отсутствие бюджетных средств применительно к устранению угрозы жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, не может рассматриваться судом в качестве обстоятельства, освобождающего от исполнения публично-правовой обязанности, а может служить исключительно основанием для определения разумного и объективно обусловленного срока исполнения возложенной судом обязанности, что и составляет системный подход к толкованию и применению приведенных норм права применительно к спорному правоотношению.
Определяя круг юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему делу, а также подлежащих доказыванию каждой из сторон, суд исходит из следующего распределения бремени доказывания, обусловленного характером заявленных исковых требований и статусом прокурора как процессуального истца, действующего в защиту неопределенного круга лиц.
На истце, то есть на прокуроре Стерлибашевского района, лежит обязанность доказать факт несоответствия эксплуатационного состояния спорного участка проезжей части <адрес> напротив домов 1 и 3 требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, факт отнесения данного участка дороги к дорогам местного значения, расположенным в границах населенного пункта сельского поселения, факт принадлежности соответствующих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке к компетенции ответчиков в силу приведенных норм федерального законодательства и заключенных соглашений о передаче полномочий, а также факт создания выявленными нарушениями реальной угрозы для неопределенного круга лиц, пользующихся данным участком дороги, включая несовершеннолетних участников дорожного движения.
На ответчиках, в свою очередь, лежит обязанность доказать либо отсутствие вменяемого нарушения, либо надлежащее исполнение возложенных на них полномочий, либо наличие объективных обстоятельств, исключающих возможность немедленного устранения выявленных нарушений, а также обосновать разумность и достаточность предлагаемого ими срока устранения нарушений.
Проанализировав представленную прокурором совокупность доказательств, включающую акт совместной проверки с ОГИБДД ОМВД России по Стерлибашевскому району, представление от 11 декабря 2025 г., ответ администрации сельского поселения от 25 декабря 2025 г. № 5462, фотоматериалы, зафиксировавшие состояние дорожного покрытия, а также соглашения о передаче полномочий и о предоставлении межбюджетных субсидий, суд приходит к выводу, что факт несоответствия эксплуатационного состояния спорного участка дороги требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 нашел свое полное подтверждение и, более того, не оспаривался представителем ответчиков ни в письменных возражениях, ни устно в ходе судебного заседания, что в силу части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации освобождает прокурора от необходимости дальнейшего доказывания данного обстоятельства.
Равным образом судом установлен и не опровергнут ответчиками факт принадлежности спорного участка дороги к автомобильным дорогам местного значения, находящимся в границах населенного пункта сельского поселения Стерлибашевский сельсовет, а также факт наличия у администрации сельского поселения полномочий по непосредственному содержанию и ремонту данного участка, переданных ей в установленном порядке от муниципального района на основании ежегодно заключаемого соглашения, равно как и факт сохранения за администрацией муниципального района обязанности по финансовому обеспечению данных переданных полномочий, вытекающей из существа соглашения о передаче полномочий и из положений бюджетного законодательства о необходимости сопровождения переданных полномочий соответствующими межбюджетными трансфертами.
Ссылка администрации сельского поселения на отсутствие финансирования как на основание невозможности исполнения требований прокурора судом отклоняется в качестве обстоятельства, исключающего ответственность и освобождающего от исполнения возложенной законом обязанности, поскольку отсутствие бюджетных средств у одного публично-правового образования, наделенного полномочиями, но лишенного достаточной доходной базы для их самостоятельной реализации, не устраняет объективно существующей угрозы безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц и не может влечь отказ в защите нарушенных прав, а является лишь основанием для определения того органа местного самоуправления, на который надлежит возложить обязанность по финансовому обеспечению устранения нарушений, каковым в силу приведенных выше норм и заключенных соглашений выступает администрация муниципального района.
Учитывая, что совокупность юридически значимых обстоятельств, а именно факт нарушения требований технического регламента, факт создания угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, факт принадлежности полномочий ответчикам и факт отсутствия объективных препятствий к исполнению данных полномочий при надлежащем финансовом обеспечении, нашла свое полное подтверждение представленными прокурором доказательствами и не опровергнута ответчиками, суд приходит к выводу о доказанности прокурором заявленных исковых требований в полном объеме, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению: на администрацию муниципального района <адрес> возлагается обязанность обеспечить финансирование администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет для целей проведения ремонта спорного участка проезжей части, а на администрацию сельского поселения Стерлибашевский сельсовет – обязанность произвести соответствующий ремонт в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Определяя срок исполнения возложенной на администрацию муниципального района Стерлибашевский район обязанности по обеспечению финансирования, суд принимает во внимание совокупность объективных факторов, установленных на основании пояснений представителя администрации муниципального района, данных в судебном заседании, и представленных документов о бюджетном финансировании дорожной деятельности.
Судом учитывается, что соглашения о передаче органами местного самоуправления муниципального района полномочий по содержанию дорог местного значения сельским поселениям заключаются ежегодно, как правило, в период с 21 по 26 декабря, непосредственно после проведения сессии представительного органа муниципального района, на которой утверждается бюджет на очередной финансовый год, вследствие чего установление судом срока обеспечения финансирования ранее указанного периода объективно невозможно ввиду отсутствия утвержденного на соответствующий период бюджета и не заключенного на данный момент соглашения о передаче полномочий.
Судом также учитывается, что, согласно соглашению № 43 от 6 апреля 2026 г. и дополнительному соглашению № 43/1 к нему, объем бюджетных ассигнований муниципального района, предусматриваемых на 2027 г. в целях софинансирования расходов по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, определен в размере 46044593,91 руб., а размер предоставляемой из республиканского бюджета субсидии на 2027 г. определен в размере не более 45353925 руб., что свидетельствует о заблаговременно, то есть до наступления 2027 г. финансового года, согласованном и юридически зафиксированном объеме финансового обеспечения дорожной деятельности муниципального района на 2027 г., включающем в себя, среди прочего, средства, необходимые для устранения выявленных прокурором нарушений.
Судом установлено, что открытие лимитов бюджетных обязательств по указанной субсидии производится в начале очередного финансового года, однако фактическое перечисление денежных средств получателю, как это следует из пояснений представителя администрации муниципального района, исторически происходит не ранее апреля соответствующего года, что обусловлено процедурой доведения лимитов бюджетных обязательств от главного распорядителя средств бюджета Республики Башкортостан.
Принимая во внимание изложенное, а также учитывая необходимость соблюдения администрацией муниципального района процедуры формирования и направления соответствующей заявки в адрес администрации сельского поселения, процедуры внутреннего перераспределения бюджетных ассигнований и заключения дополнительного соглашения о передаче полномочий на 2027 г., суд полагает, что срок до 31 марта 2027 г. является объективно разумным и достаточным для совершения администрацией муниципального района всех необходимых организационно-бюджетных действий, направленных на фактическое обеспечение финансирования администрации сельского поселения, поскольку данный срок превышает период времени, обычно необходимый для доведения лимитов бюджетных обязательств и открытия финансирования по аналогичным межбюджетным субсидиям в предшествующие периоды, и одновременно не является чрезмерно продолжительным, поскольку не допускает искусственного затягивания исполнения возложенной судом обязанности за пределы объективно необходимого организационного периода, с учетом того обстоятельства, что дальнейшее сохранение существующего дефекта дорожного покрытия сопряжено с продолжающейся угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних участников дорожного движения, что исключает возможность установления судом более продолжительного срока.
Определяя срок исполнения возложенной на администрацию сельского поселения Стерлибашевский сельсовет обязанности по производству ремонтных работ, а именно срок в течение двух месяцев после выделения бюджетных средств, суд исходит из необходимости учета объективной продолжительности процедур, предшествующих фактическому выполнению ремонтных работ подрядной организацией.
Судом установлено на основании пояснений сторон, данных в судебном заседании, что после фактического поступления денежных средств администрация сельского поселения обязана провести конкурентные процедуры определения подрядной организации в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включающие формирование и размещение извещения об осуществлении закупки, рассмотрение заявок участников закупки, заключение муниципального контракта и его последующее исполнение, совокупная продолжительность которых, согласно представленным сторонами пояснениям, объективно составляет порядка двух месяцев с момента получения соответствующего финансирования.
Установление привязки срока исполнения обязанности администрацией сельского поселения не к календарной дате, а к моменту фактического получения бюджетных средств от администрации муниципального района, обусловлено логической и юридической невозможностью производства ремонтных работ, равно как и заключения соответствующего муниципального контракта, при отсутствии у администрации сельского поселения собственных финансовых средств, достаточных для его исполнения, что делает установление фиксированной календарной даты для данного ответчика юридически необоснованным и практически неисполнимым в отрыве от исполнения администрацией муниципального района предшествующей обязанности по обеспечению финансирования.
Одновременно установленный судом двухмесячный срок, будучи соотнесенным с объективной продолжительностью конкурсных процедур, подтвержденной пояснениями сторон, представляет собой разумный баланс между необходимостью соблюдения администрацией сельского поселения процедур контрактной системы, гарантирующих экономность и эффективность расходования бюджетных средств, и необходимостью скорейшего устранения нарушений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, вследствие чего суд полагает данный срок объективно обоснованным, соразмерным и не подлежащим сокращению либо увеличению без ущерба для законных интересов сторон и неопределенного круга лиц, в защиту которых заявлен настоящий иск.
Установленная судом взаимная последовательность и обусловленность сроков исполнения обязанностей обоими ответчиками, при которой обязанность администрации сельского поселения по производству ремонта возникает и подлежит исчислению исключительно с момента исполнения администрацией муниципального района предшествующей обязанности по обеспечению финансирования, отражает объективно существующую логическую и правовую связь между указанными обязанностями и обеспечивает реальную, а не формальную исполнимость настоящего решения суда, что согласуется с приведенным выше системным толкованием норм федерального законодательства о безопасности дорожного движения, местном самоуправлении и автомобильных дорогах, примененных судом к обстоятельствам настоящего дела.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в срок до 31 марта 2027 г. обеспечить финансирование администрации сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в целях ремонта проезжей части, расположенной по <адрес> напротив домов 1 и 3 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Обязать администрацию сельского поселения Стерлибашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан в течение двух месяцев после выделения бюджетных средств произвести ремонт проезжей части расположенной по <адрес>
<адрес> напротив домов 1 и 3 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Т.В. Баскакова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ