РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2026 года с. Бичура
Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Багуловой О.В., при секретаре Селивановой О.С., с участием помощника прокурора Бичурского района Хобракова Б.М., представителя ответчика Недзельского А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/2026 по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бичурского района Республики Бурятия обратился в суд с административным исковым заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства, просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале <данные изъяты> Бичурского лесничества на площади 5 га с координатами №, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 года № 1024.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бичурского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что Республиканским агентством лесного хозяйства до настоящего времени не проведены лесовосстановительные мероприятия на лесном участке, пройденном пожаром, находящемся в квартале <данные изъяты> лесничества Бичурского лесничества на площади 5 га. Непринятие указанных мер, нарушает экологические и экономические интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда, граждан на благоприятную окружающую среду.
Определением суда от 30.09.2026 года принято решение о переходе к рассмотрению указанного дела по правилам гражданского судопроизводства.
Помощник прокурора Хобраков М.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что в соответствии с Приложением № 31 к Правилам лесовосстановления, утвержденным приказом Минприроды России от 29.12.2021 года максимальный срок лесовосстановления составляет 11 лет. В 2016 году в результате пожара уничтожено 3,500 га леса. До настоящего времени мероприятия по лесовосстановлению ответчиком не проведены. Полагает, что лесовосстановление необходимо провести комбинированным способом.
Представитель ответчика Недзельский А.Н. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, пояснил, что в настоящее время ведется работа по лесовосстановлению. В связи с тем, что пожаром была уничтожена большая площадь леса и из-за отсутствия финансирования работа по лесовосстановлению проводится поэтапно. Работы по восстановлению указанного в иске лесного участка запланированы на 2027 года, заявленный прокурором срок для исполнения решения суда считает разумным.
Представитель третьего лица Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и статья 58).
Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.
Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.
Лесовосстановление проводится в соответствии с проектом лесовосстановления, который разрабатывается в соответствии со ст. 89.1 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 62 ЛК РФ).
Статьей 62 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29.12.2021 года № 1024 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 указанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.
Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.
Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.
Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненных почвах - проведение осушительных мероприятий (пункт 30 Правил).
Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 года № 736, является Рослесхоз.
Пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно части 3 и части 5 статьи 83 Лесного кодекса РФ, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 года № 837.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 года № 13, РАЛХ является исполнительным органом Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите, воспроизводству лесов, лесному семеноводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному контролю (надзору), лесной охране в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий на территории Республики Бурятия.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на лесном участке в квартале <данные изъяты> лесничества Бичурского лесничества в ДД.ММ.ГГГГ году произошел пожар.
Согласно акту лесопатологического обследования №, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя РАЛХ ФИО1, проведенного в квартале <данные изъяты> лесничества, фактическая таксационная характеристика лесного насаждения не соответствует таксационному описанию. Состояние насаждений: с утраченной устойчивостью, причина повреждения: верховой пожар ДД.ММ.ГГГГ года, средневзвешенная категория состояния насаждений: 5 га (погибшие). С целью предотвращения негативных процессов или снижения ущерба от их воздействия назначена сплошная санитарная рубка. После окончания санитарно-оздоровительных мероприятий, необходимо обеспечить проведение мероприятий по восстановлению лесов в соответствии с правилами лесовосстановления. Дата проведения обследования ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ между РАЛХ и АУ РБ «Бичурский лесхоз» заключен договор купли-продажи № лесных насаждений в Бичурском лесничестве, Киретском участковом лесничестве, квартале <данные изъяты> для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса РФ
В 4 квартале 2024 года проведено санитарно-оздоровительное мероприятие – сплошная санитарная рубка, в квартале <данные изъяты> участкового лесничества на 5 га. Вид использования: заготовка древесины.
Судом установлено, что лесной участок, подлежащий восстановлению относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.
Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства ответчиком не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия, на основании статьи 83 ЛК РФ.
Стороной ответчика не оспорено, что лесовосстановительные мероприятия на лесном участке в квартале 9 выдела 6 Киретского участкового лесничества Бичурского лесничества, до настоящего времени не проведены.
Из акта административного обследования лесов № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного участковым лесничим ОО и ОД Бичурского лесничества ФИО2, врио руководителя АУ РБ «Бичурский лесхоз» ФИО3, помощником прокурора Хобраковым М.Б. следует, что проведено обследование лесного участка на площади 5га, расположенного в Бичурском лесничестве, <данные изъяты>. Административное обследование проведено способом учета жизнеспособного подроста на площадках размером 10м2 в количестве 30 штук, которые размещены на лентах перечета по диагоналям исследуемого участка. В результате административного обследования установлено, что количество хвойного подроста породы сосна составляет 1600 шт/га, средний возраст подроста 5 лет, категория густоты – редкий, способ лесовосстановления – комбинированный (лесные культуры и естественное заращивание), главная (целевая) порода – сосна обыкновенная.
Представленными в материалы дела доказательствами и пояснениями сторон подтверждается, что в ДД.ММ.ГГГГ году на лесном участке в <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества произошел верховой пожар, уничтоживший 5 га леса. Проведенным в 2020 году обследованием подтверждается гибель насаждений и необходимость лесовосстановления. В 2024 году проведена сплошная санитарная рубка, однако обязанность по лесовосстановления исполнена не была.
Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о нарушении Республиканским агентством лесного хозяйства РБ требований лесного законодательства. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Неисполнение обязанности по выполнению обязательных лесовосстановительных мероприятий нарушает экологические интересы Российской Федерации и права граждан на благоприятную окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных средств, исполняется ответчиком в установленный срок. Установленный судом срок должен отвечать требованиям разумности, то есть быть достаточным для реального и полного исполнения судебного акта.
Суд признает заявленный прокурором срок – 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу разумным. Указанный срок соответствует ст. 206 ГПК РФ, обеспечивает реальную возможность исполнения судебного акта с учетом сезонности лесовосстановительных работ и необходимости соблюдения ответчиком процедур, предусмотренных лесным и бюджетным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства о возложении обязанности удовлетворить.
Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства Республики Бурятия, в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, организовать работу по устранению допущенных нарушений федерального законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале <данные изъяты> участкового лесничества Бичурского лесничества на площади 5 га с координатами №, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч. 1 ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации, позволяющим (позволяющими) восстановить погибшие лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 года № 1024.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Бичурский районный суд РБ.
Мотивированное решение изготовлено 27.10.2026 года.
Судья О.В. Багулова