РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 апреля 2026 года с. Кушнаренково
Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С., при секретаре Сафиной Ю.А., с участием представителя административного истца Фаттахова Р.В. Сытдыкова А.Р., административного ответчика - начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И., заинтересованного лица Гилемхановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Фаттахова Р.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Фаттахов Р.В. обратился в суд с административным иском Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, в обоснование иска указал, что он обратился к кадастровому инженеру с целью изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью в дальнейшем взять в аренду земельный участок, общей площадью 490 955 кв.м., с кадастровым номером № из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, находящийся по адресу: <адрес>
29 апреля 2025 года (вх.№) он обратился в Минземимущество РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду без торгов, на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ и пунктов 1 и 3 статьи 10.1 Федерального закона № 101 «Об обороте сельскохозяйственных земель».
В установленный срок его письмо рассмотрено не было. Ответчик затянул рассмотрение заявления на 4 месяца, он терпеливо ожидал решения и полагал, что его заявление будет рассмотрено положительно, ведь при обращении к специалисту, рассматривающему его заявление, не было замечаний по форме или содержанию заявления и прикрепленных к нему документов.
Однако ответчиком было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления мне в аренду испрашиваемого земельного участка без торгов (исх. № М04ТО-05-28- исх/1559-Г от 19.08.2025 г.).
В обосновании отказа указано, что приложенная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 6 абзац 5, п. 7 абзац 2 и п. 12 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Приказ Росреестра).
Административный истец не согласен с указанным отказом, считает его незаконным и нарушающим его права, на основании следующего.
Он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое содержит в себе процедуру утверждения схемы расположения земельного участка и нельзя применить абзац 5 п. 6 Приказа Росреестра как несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи, предоставленная им схема была еще не утверждена.
Схема расположения земельного участка подготовлена с использованием информационной системы графической информации на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости (далее - картографическая основа), что соответствует п. 7 Приказа Росреестра.
Согласно п. 12 Приказа Росреестра схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в информационной системе. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi.
В данном пункте указаны требования к формированию схемы расположения земельного участка после его утверждения в целях последующей постановки на кадастровый учет, с данными форматами (XML) работают программы Росреестра и Роскадастра.
В портале «Госуслуги» при подаче заявления о «Предварительное согласование предоставления земельного участка», нельзя подгрузить файлы с расширением XML, так как система предлагает для загрузки файлы с расширением PDF, DOC, DOCX, RAR, ZIP, JPG, JPEG, PNG, SIG, TIFF.
Исходя из буквального толкования п. 5 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ административный истец обязан обеспечить подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка.
Таким образом, следует однозначный вывод о том, что принятое административным ответчиком решение является незаконным.
Поданное им заявление административный ответчик рассматривал 112 дней, срок рассмотрения превышен в 5,6 раз, при этом после надуманного отказа мгновенно утвердил схему и предоставил участок другому лицу, что вызвало у него определенное недоверие и подозрение.
Просит признать незаконным решение Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с исходящим № М04ТО-05-28-исх/1559-Г от 19 августа 2025 года, выразившееся в отказе Фаттахову Р.В. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, содержащегося в заявлении за входящим № от 29 апреля 2025 года.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения в 14-дневный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу путём повторного рассмотрения заявления Фаттахова Р.В. за входящим № М04ТО- 05-28-исх/1559-Г от 19 августа 2025 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 490 955 кв.м., с кадастровым номером №, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, находящийся по адресу: <адрес>
Административный истец Фаттахов Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Сытдыков А.Р. в судебном заседании административный иск Фаттахова Р.В. поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик начальник отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агапова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка был вынесен обоснованно, так как приложенная административным истцом схема является нечитаемой, отсутствуют кадастровые номера смежных земельных участков, отсутствует изображение границ образуемого земельного участка (красные линии), не указана система координат, в связи с чем не было возможно определить местоположение и границы образуемого земельного участка, и, соответственно, предварительно согласовать предоставление участка в аренду. В настоящее время предварительно согласовано предоставление испрашиваемого земельного участка Гилемхановой А.В., земельный участок в аренду не предоставлен.
Заинтересованное лицо Гилемханова А.В. в судебном заседании возражала, против удовлетворения административного иска, указывая, что она также обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду, указанный земельный участок находит близко к фермерскому хозяйству, которым она владеет, и позволит обеспечить скот кормами без затрат на перевозку.
Заслушав представителя административного истца Сытдыкова А.Р., административного ответчика Агапову Е.И., заинтересованное лицо Гилемханову А.В., изучив и оценив письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой одним из его этапов является предварительное согласование предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению.
Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.
Пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 утверждены соответствующие требования к подготовке схемы.
В судебном заседании установлено, что 29.04.2025 административный истец Фаттахов Р.В. обратился в отдел по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена.
Письмом начальника отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И. от 19.08.2025 №М04ТО-05-28-исх/1559-Г Фаттахову Р.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование отказа указано, что приложенная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 6 абзац 5, п. 7 абзац 2, п. 12 приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".
В соответствии с абзацем 5 пункта 6 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 в схеме расположения земельного участка приводятся изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация).
В соответствии абзацем 2 пункта 7 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 в случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в сведениях кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.
Согласно пункта 12 Приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых в информационной системе. Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi.
Судом по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза.
В соответствии с заключением эксперта №04-З/У-03.2026 от 06.03.2026 ООО «Ассоциация Независимых Экспертов» из данных, содержащихся в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с условным номером № площадью 490995 кв. м, предоставленной Фаттаховым Р.В. в качестве приложения к заявлению № от 29.04.2025, определить местоположение земельного участка- возможно.
Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с условным номером № площадью 490 995 кв., Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в том числе п.6 абзаца 5, п.7 абзаца 2, п.12 вышеуказанного Приказа - соответствует. Отказ с требованием о предоставлении сведений, указанных в пункте 6 абзаца 5 и пункте 12, до официального утверждения схемы является не корректным.
Земельный участок, указанный в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с условным номером № площадью 490 995 кв., требованиям к образуемым земельным участкам согласно Земельного кодекса Российской Федерации - соответствует.
Земельный участок с кадастровым номером № к требованиям Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам - не соответствует.
В части, изломанности границ земельного участка не обусловленным искусственными рубежами и наличие вкраплений, не соответствующих фактическому расположению опор линий электропередач.
Поскольку в судебном заседании установлено, что довод административного ответчика о невозможности определить местоположение и границы образуемого земельного участка не обоснован, в соответствии с заключением судебной экспертизы схема расположения земельного участка, приложенная административным истцом к заявлению Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148, в том числе п.6 абзаца 5, п.7 абзаца 2, п.12, соответствует, то суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов является незаконным.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Фаттахова Р.В..
В соответствии с заявлением директора ООО «Ассоциация Независимых Экспертов» стоимость производства судебной экспертизы составила 50000 рублей, административным истцом Фаттаховым Р.В. оплачена сумма в размере 30000 рублей.
На основании ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу ООО «Ассоциация Независимых Экспертов» подлежат взысканию расходы по проведению судебной экспертизы в размере 20000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Фаттахова Р.В. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И. о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов удовлетворить.
Признать незаконным решение Отдела по Кушнаренковскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 19.08.2025 №М04ТО-05-28-исх/1559-Г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления Фаттахова Р.В. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов.
Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН №) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Ассоциация Независимых Экспертов» расходы по проведению судебной экспертизы в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Г.С. Белорусова
Мотивированное решение изготовлено ДАТА.