РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2026 года с. Кушнаренково
Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С., при секретаре Сафиной Ю.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Печенкиной Ю.А., представителя административного ответчика главы администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Гирфанова Ф.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением инспектора заместителя директора по строительству ГКУ РБ Управление по эксплуатации гидротехнических технических сооружений проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан.
Установлено, что на территории сельского поселения на пруду р. Кудушлы в с. Старокурмашево Кушнаренковского района Республики Башкортостан расположено гидротехническое сооружение (далее-ГТС).
Собственником и эксплуатирующей организацией ГТС является сельское поселение.
Согласно перечню водохранилищ и прудов объемом 100 и более тыс. куб. м., расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.09.2008 № 120-р ГТС введено в эксплуатацию в 1970 году, объемом 1025 млн. куб. м., площадью зеркала воды 26,2 га.
Проведенной проверкой установлено, что местами наблюдаются просадка высоты плотины на 15 м., ширины по гребню плотины от 8 до 10 м. верховой откос имеет локальные разрушения, а также древесно-кустарниковую растительность. Утрачено крепление откоса. Имеются просадки низового откоса, неравномерное заложение по длине, а также наличие древесно-кустарниковой растительности. Разрушен отводящий канал, отсутствуют крепления, имеет древесно-кустарниковую растительность.
Кроме того, отводящий канал паводкового водосброса сифонного типа разрушен, отсутствует крепление канала, частично разрушена бетонная стенка, имеет древесно-кустарниковую растительность.
В ледозащитном сооружении в виде свайных опор из железобетонных столбов имеется отклонение от вертикальной и горизонтальной оси, местами наблюдается просадка, бетонное покрытие смотрового мостика местами разрушено.
Ложе пруда имеет илистые отложения и водную растительность, берега покрыты кустарниками и мелколесьем заиленное и заросшее водной растительностью.
Выявленные нарушения способствуют ухудшению качества воды в водохранилище, негативно влияют на санитарную обстановку на прилегающей территории и создают препятствия для подхода к водоему.
Невыполнение сельским поселением обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, может оказать негативное воздействие на экологию и повлечь нарушение конституционных прав граждан на безопасность, в том числе несовершеннолетних и благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнений исковых требований просят признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
Обязать администрацию сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по восстановлению сигнальных столбиков.
Обязать администрацию сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушений, выявленных в паводковом водосбросе, в частности провести антикоррозионную обработку металлических поверхностей и выполнить ремонт бетонных частей в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушений, выявленных в донном водовыпуске, в частности провести антикоррозионную обработку металлических поверхностей в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушений, выявленных в ледозащитном сооружении, в частности выполнить антикоррозионную обработку металлических поверхностей и произвести ремонт бетонных частей в течение 3 месяцев после вступления в законную силу решения суда.
Обязать администрацию сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан принять меры по устранению нарушений, в частности произвести очистку берегов чаши пруда.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Печенкина Ю.А. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Гирфанов Ф.Ф. в судебном заседании не возражал против исковых требований.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан, ГКУ РБ Управление по эксплуатации гидротехнчиеских сооружений, ПАО «Россгострах», Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому, и атомному надзору в Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан Исхакова З.И. в отзыве на исковое заявление просила удовлетворить административное исковое заявление прокурора, указывая, что по данным Западно-Уральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) на пруду реки Кудушлы на территории сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан расположено одно гидротехническое сооружение.
За последние пять лет администрация сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не обращалась в Главное управление с целью проведения регулярных обследований вышеуказанного гидротехнического сооружения. Декларация безопасности гидротехнического сооружения отсутствует, класс опасности не определен, не внесены сведения (код гидротехнического сооружения) в Российский регистр гидротехнических сооружений.
Таким образом, невыполнение административным ответчиком обязанности по обеспечению требований безопасности гидротехнического сооружения на пруду реки Кудушлы в с. Старокурмашево Кушнаренковского района Республики Башкортостан свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку Федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений на территории Республики Башкортостан осуществляет Западно-Уральское управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Главное управление не имеет каких-либо полномочий в области контроля и надзора за соблюдением ответчиком требований Федерального закона «О безопасности гидротежнических сооружений».
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся, но надлежаще извещенных лиц.
Суд, выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения.
Согласно абз. 2, 6 ст. 3, абз. 2 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту - ФЗ № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - это плотины, водосбросные, водовыпускные сооружения, ответственность за безопасность которых несет их собственник и (или) эксплуатирующая организация.
На основании ст. 8 ФЗ № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.
В соответствии со ст. 9 ФЗ № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Судом установлено, что на территории сельского поселения на пруду р. Кудушлы в с. Старокурмашево Кушнаренковского района Республики Башкортостан расположено гидротехническое сооружение (далее-ГТС).
Собственником и эксплуатирующей организацией ГТС является сельское поселение.
Согласно перечню водохранилищ и прудов объемом 100 и более тыс. куб. м., расположенных на территории Республики Башкортостан, утвержденного распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27.09.2008 № 120-р ГТС введено в эксплуатацию в 1970 году, объемом 1025 млн. куб. м., площадью зеркала воды 26,2 га.
Проведенной проверкой установлено, что местами наблюдаются просадка высоты плотины на 15 м., ширины по гребню плотины от 8 до 10 м. верховой откос имеет локальные разрушения, а также древесно-кустарниковую растительность. Утрачено крепление откоса. Имеются просадки низового откоса, неравномерное заложение по длине, а также наличие древесно-кустарниковой растительности. Разрушен отводящий канал, отсутствуют крепления, имеет древесно-кустарниковую растительность.
Кроме того, отводящий канал паводкового водосброса сифонного типа разрушен, отсутствует крепление канала, частично разрушена бетонная стенка, имеет древесно-кустарниковую растительность.
В ледозащитном сооружении в виде свайных опор из железобетонных столбов имеется отклонение от вертикальной и горизонтальной оси, местами наблюдается просадка, бетонное покрытие смотрового мостика местами разрушено.
Ложе пруда имеет илистые отложения и водную растительность, берега покрыты кустарниками и мелколесьем заиленное и заросшее водной растительностью.
27.04.2026 в адрес главы администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, нарушения выявленные в ходе проверки, не устранены.
Согласно акту обследования от 06.10.2026, по результатам обследования комиссия решила, что гидротехнические сооружения находятся в удовлетворительном состоянии, требуется выполнить текущий ремонт, а именно, восстановить сигнальные столбики; выполнить антикоррозионную обработку металлических поверхностей; выполнить антикоррозионную обработку металлических поверхностей донного водовыпуска; выполнить антикоррозионную обработку металлических поверхностей, выполнить ремонт бетонных частей паводкового водосброса; выполнить антикоррозионную обработку металлических поверхностей, провести ремонт бетонных частей ледозащитного сооружения; провести очистку берегов чаши пруда для улкчшения санитарной обстановки на рассматриваемой территории, в том числе качества воды в водоеме и обеспечения подхода местных жителей к водоему.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора, так как непроведение работ по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может повлечь потенциальную опасность затопления, обрушения, возникновения чрезвычайной ситуации и экологической безопасности, возможности причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, объектам жизнеобеспечения граждан.
Исходя из изложенного, суд считает, что административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений, подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к совершению действий по устранению нарушений при эксплуатации гидротехнических сооружений удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старокурмашевский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений.
Обязать администрацию сельского поселения Старокурмашевский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по восстановлению сигнальных столбиков земляной плотины, провести антикоррозионную обработку металлических поверхностей и выполнить ремонт бетонных частей паводкового водосброса и ледозащитного сооружения, провести антикоррозионную обработку металлических поверхностей донного водовыпуска гидротехнического сооружения, расположенного на пруду р. Кудушлы в с. Старокурмашево Кушнаренковского района Республики Башкортостан, а также произвести очистку берегов чаши пруда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2026 года.
Судья Г.С. Белорусова