РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года город Мелеуз
Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Барашихиной С.Ф.
при секретаре Конновой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мельникова Константина Михайловича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении отдельных периодов в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛ:
Мельников К.М. обратился в суд с исковым заявлением к отделу Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении в его общий страховой стаж и стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочих республиканских праздничных дней ... всего 68 дня (2 месяца 8 дней), а также нахождение в учебном отпуске с 29.01.2008 по 27.05.2008, всего 3 месяца 29 дней, обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с даты заявления 13.02.2026 <№>, взыскании судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины в размере 3000 рублей. В обоснование исковых требований Мельников К.М. указал, что 13 февраля 2026 года обратился в Отделение фонда пенсионного и с даты заявления 13.02.2026 <№>, взыскании судебных расходов, связанных с уплатой госпошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование исковых требований Мельников К.М. указал, что 13 февраля 2026 года обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Решением Фонда от 12.05.2026 <№> ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. При этом не были засчитаны нерабочие республиканские праздничные дни ...: 6 месяцев 7 дней.
По решению Фонда от 12.05.2026 <№> на дату 31.12.2025 им выработано 28 лет 5 месяцев 13 дней специального педагогического стажа.
С решением Фонда он не согласен. Считает, что решением Фонда нарушено его право на досрочную страховую пенсию, предусмотренное п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Исходя из вышеизложенного, его педагогический стаж на 31.12.2025 должен составлять 28 лет 11 месяцев 20 дней (+ 3 года 11 месяцев 20 дней сверх необходимого педстажа).
11 января 2022 года им выработан специальный стаж и с учетом 48-месячного переходного периода право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ему должно быть определено с 12 января 2026 года. Таким образом, 25-летний специальный педагогический стаж им выработан 11 января 2022 года.
В судебном заседании истец Мельников К.М. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснил, что в учебном отпуске он находился в связи с обучением в высшем учебном заведении по приказу с сохранением заработной платы и отчислением всех необходимых платежей.
Представитель ответчика Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, при этом возражением на исковое заявление просили рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении исковых требований отказать, так как включение данных периодов не предусмотрено Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002.
Выслушав истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.).
Порядок и условия досрочного назначения страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Согласно части 1 статьи 4 названного Закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Согласно подп. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждении (организации), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «м» (педагогическая деятельность в учреждениях для детей) и «н» пункта 1 указанного постановления, применяется, в том числе, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.
С 1 января 1992 года постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых перестала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Из материалов дела следует, что согласно трудовой книжке с 16.08.1993 Мельников К.М. назначен учителем ...
13.02.2026 Мельников К.М. обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
12.05.2026 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан вынесено решение <№> об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей не менее 25 лет.
Согласно указанному решению пенсионного органа Мельникову К.М. установлен стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей 28 лет 5 месяцев 13 дней по состоянию на 31.12.2025.
При этом в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды:
- с <дата обезличена> – период учебного отпуска – не предусмотрено Правилами от 11.07.2002 № 516;
- с <дата обезличена> - дни национальных праздников РБ - не предусмотрено Трудовым кодексом Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях
Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Согласно ст. 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. В случаях, если закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, содержащий нормы трудового права, противоречит настоящему Кодексу или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами, применяется настоящий Кодекс или иной федеральный закон.
Как видно из этой статьи, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.
В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями не могут быть урегулированы на федеральном уровне.
Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.
Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.
Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. № ВС-10/20 введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных днях в Республике Башкортостан», в соответствии с пунктом 1 части 1 которого в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее, чем за три месяца до их наступления.
Согласно ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.
В силу ст. 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.
В соответствии со ст. 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.
Согласно ст. 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд считает, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.
Таким образом, нерабочие праздничные дни <дата обезличена> - дни национальных праздников Республики Башкортостан – подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Также оспариваемым решением не включен в педагогический стаж Мельникова К.М., дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период учебного отпуска с <дата обезличена> по <дата обезличена>.
В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, если иное не предусмотрено указанными Правилами и иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника на профессиональное обучение с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Согласно справке МКУ Управление образования муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан от <дата обезличена> <№> Мельников К.М. находился в учебном отпуске с сохранением средней заработной платы с <дата обезличена> по <дата обезличена>.
Данные обстоятельства также подтверждаются карточкой-справкой формы <№>, расчетными листами Мельникова К.М., в которых имеются начисления с указанием «учебный отпуск».
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
При таких обстоятельствах в специальный стаж истца подлежит включению период нахождения в учебном отпуске <дата обезличена> по <дата обезличена>.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.
Согласно положениям Федерального закона от 27.09.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствие с п. п. 19 - 21 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении № 7 к указанному Федеральному закону, с учетом переходного положения ст. 10 настоящего Федерального закона. В 2022 году не ранее чем через 4 года со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.
С 01 января 2019 года досрочная страховая пенсия, в том числе педагогическим работникам, может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа.
С учетом нерабочих праздничных дней и периода нахождения в учебном отпуске подлежит включению в стаж педагогической деятельности Мельникова К.М. 6 месяцев 7 дней, его педагогический стаж на 31.12.2025 составит 28 лет 11 месяцев 20 дней, тем самым 25-летний специальный педагогический стаж им выработан 11 января 2022 года.
С учетом 48-месячного переходного периода право на назначение досрочной страховой пенсии по старости должно Мельникову К.М. быть определено с 12 января 2026 года.
При изложенных обстоятельствах, с учетом переходных положений, содержащихся в приложении 7 к Федеральному закону от 27.09.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с учетом включения в стаж истца на соответствующих видах работ спорных периодов, требование Мельникова К.М. о назначении страховой пенсии с даты возникновения права на нее не подлежит удовлетворению с момента обращения – 13 февраля 2026 г.
Требования истца в части взыскания расходов по оплате госпошлины подлежат отклонению исходя из следующего.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 мая 2019 года N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен специальный правовой режим - иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса. Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и местного самоуправления, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории Российской Федерации.
При этом, в пункте 25 вышеназванного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации указано признать утратившим силу пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", которым ранее разъяснялось, что Пенсионный фонд Российской Федерации не относится к государственным органам, которые в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в суд освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда Российской Федерации не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета (абзац восьмой пункта 2 статьи 13 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 постановления от 25 июня 2001 года N 9-П "По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы", Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет, по сути, функции страховщика, осуществляющего оперативное управление средствами обязательного (государственного) пенсионного страхования, и обеспечивает назначение и своевременную выплату государственных пенсий. Следовательно, Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе по назначению указанных пенсий, именно законом и такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.
Поскольку территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в случаях когда они выступают в судебном процессе в защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Мельникова Константина Михайловича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении отдельных периодов в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию старости удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан включить Мельникову Константину Михайловичу в его общий страховой стаж и в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочие республиканские праздничные дни <дата обезличена>: 6 месяцев 7 дней.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан назначить Мельникову К.М. досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения с заявлением с 13.02.2026.
Требование в части возмещения расходов по оплате госпошлины в пользу Мельникова К.М. в размере 3000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Судья С.Ф. Барашихина
В окончательной форме решение принято 20 августа 2026 года