РЕШЕНИЕ
27 октября 2026 года пгт Лучегорск
Судья Пожарского районного суда Приморского края Бушуева Л.С., с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Лучкова В.Н. и его представителя Лучковой М.Н., рассмотрев жалобу представителя Лучкова ФИО5 – Лучковой ФИО6 на пост ановление и.о. заместителя директора в области охраны окружающей среды – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Повожаевой Д.А. № 25/02-26 от 08.09.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Лучкова ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. заместителя директора в области охраны окружающей среды – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Повожаевой Д.А. по делу об административном правонарушении № 25/02-26 от 08.09.2026 г. Лучков В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением представитель Лучкова В.Н. – Лучкова М.Н. подала жалобу, указав, что административный орган не доказал виновные действия или бездействие Лучкова В.Н., фактическое пользование участком и связь с объектом, названным коптильней и реальную возможность выполнить вмененные противопожарные обязанности. При рассмотрении дела также были допущены существенные нарушения права Лучкова В.Н. на защиту. Земельный участок не являлся собственностью Лучкова В.Н. Собственником и арендодателем выступает Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае. ФГБУ «Национальный парк «Бикин» не является собственником участка. В тоже время участок расположен в границах национального парка, а доступ на территорию парка и въезд к участку контролируются ФГБУ. 06.04.2026 г. Лучковым В.Н. было направлено уведомление о расторжении договора аренды №388/38бп от 27.05.2014г., после чего он участком фактически не пользовался, участок не посещал, разрешений и пропусков на посещение территории национального парка либо въезд не оформлял, работ на участке не выполнял. Договор аренды расторгнут по соглашению сторон 06.06.2026 г. После этой даты участок не находится во владении, пользовании или распоряжении Лучкова В.Н. На дату обследования – 18.05.2026 г. - договор аренды формально еще не был расторгнут. Орган не установил и не доказал, что Лучков В.Н.: фактически пользовался участком на дату обследования - 18.05.2026 г.; посещал участок после направления уведомления о расторжении договора аренды 06.04.2026 г.; получал (выдавались ли ему) разрешения на посещение территории национального парка или пропуска на въезд; имел ли реальную законную возможность попасть на участок и выполнить работы по очистке территории либо созданию минерализованной полосы; вручались ли Лучкову В.Н. предписание об устранении нарушений до обследования; использовал открытый огонь; что он совершил действия либо допустил виновное бездействие, образующее состав ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ; имел ли Лучков В.Н. объективную возможность устранить эти обстоятельства до 18.05.2026 г. Доступ к участку расположен через территорию национального парка и регулируется ФГБУ «Национальный парк «Бикин». С 06 апреля 2026 года Лучков В.Н. разрешений на посещение участка и пропусков на въезд не оформлял, участок не посещал, работ не выполнял. Сведения о разрешениях, пропусках и журналах КПП находятся у ФГБУ, которое одновременно является административным органом по делу. Однако эти документы не были истребованы и не были исследованы, не смотря на их прямое значение для установления фактического доступа на территорию участка, его фактического использования и возможности выполнения противопожарных мероприятий, а также вины Лучкова В.Н. Вывод о виновном бездействии по существу основан на предположении о том, что каждый арендатор автоматически отвечает за любое состояние участка. Такой подход не соответствует статьям 1.5 и 26.1 КоАП РФ. Не доказано нарушение пункта 9 Правил № 1614, который регулирует использование открытого огня. Поэтому орган обязан был доказать не только наличие объекта, названного коптильней, на участке, но и фактическое использование открытого огня, время такого использования, лицо, которое использовало огонь, и связь этих обстоятельств именно с Лучковым В.Н. Фраза в акте обследования о том, что на участке обнаружена «коптильня - устройство для приготовления пищи с использованием открытого огня», подтверждает только то, что инспектор обозначил обнаруженный объект как коптильню. Эта запись не доказывает: что объект принадлежит Лучкову В.Н.; что объект был установлен Лучковым В.Н.; что Лучков В.Н. пользовался этим объектом; что объект использовался третьими лицами по поручению Лучкова В.Н.; что в объекте фактически применялся открытый огонь; что он использовался в период действия особого противопожарного режима; что объект использовался непосредственно в дату обследования либо в иной период, указанный в постановлении. Лучкову В.Н., неизвестно, кому принадлежит объект, обозначенный в акте как коптильня. Лучков В.Н. не устанавливал данный объект, не использовал его, не обслуживал и не поручал третьим лицам его установку либо эксплуатацию. Орган (инспектор) не установил собственника и/или пользователя объекта (конструкции), дату ее размещения, время возможного использования и обстоятельства, подтверждающие связь объекта именно с Лучковым В.Н. Не представлены доказательства того, что коптильня реально применялась для приготовления пищи с использованием открытого огня. В материалах дела отсутствуют либо Лучкову В.Н. не были предоставлены: фото и видеоматериалы коптильни; сведения о проведении осмотра коптильни и ее внутренние части; сведения о наличии золы, угля, дров, щепы, сажи, следов нагрева, горения, тления или недавнего использования; доказательства того, что объект (коптильня) предназначен именно для использования открытого огня; доказательства принадлежности объекта Лучкову В.Н.; доказательства его использования Лучковым В.Н. либо лицами по его поручению. Само обнаружение на участке не идентифицированного объекта без установления его собственника, пользователя, даты установки и факта эксплуатации не доказывает нарушение Лучковым В.Н. конкретного требования Правил пожарной безопасности в лесах и не подтверждает нарушение п.9 Правил № 1614. Не доказаны виновное нарушение пункта 10 Правил № 1614. Лучков В.Н. не оспаривает, что договор аренды формально действовал на дату обследования. Вместе с тем, для привлечения к административной ответственности необходимо установить вину Лучкова В.Н., фактическую возможность выполнить обязанность. 06.04.2026 Лучков В.Н. уведомил арендодателя о расторжении договора и фактически прекратил пользоваться участком. С этой даты не посещал участок, не оформлял разрешений и пропусков для въезда на территорию национального парка, не проводил работ. После прекращения аренды 06.06.2026 г. Лучков В.Н. утратил правовое основание самостоятельно проводить работы на участке. Формальное рассмотрение ходатайств нарушило право на защиту. До рассмотрения дела Лучковым В.Н. было заявлено ходатайство о рассмотрении дела по месту моего жительства – в г. Хабаровске. В удовлетворении данного ходатайства было отказано со ссылкой на то, что ФГБУ «Национальный парк «Бикин» не имеет подразделений на территории Хабаровского края. После этого Лучковым В.Н. было заявлено второе ходатайство: о рассмотрении дела в филиале ФГБУ в п. Лучегорск; об отложении рассмотрения дела. Второе ходатайство удовлетворено лишь частично: дата рассмотрения дела была перенесена, однако в изменении места рассмотрения В п. Лучегорск отказано по мотиву отсутствия в филиале юриста. Указанная мотивировка является формальной и не содержит оценки конкретных обстоятельств, связанных с реализацией права на защиту. Орган не дал надлежащей оценки: его проживанию в г. Хабаровске; значительной территориальной удалённости места рассмотрения; возможности рассмотреть дело в более доступном месте - п. Лучегорск; возможности обеспечить дистанционное участие; возможности участия штатного юриста/государственного инспектора учреждения, работающего удалённо из г. Владивостока. Отсутствие юриста в конкретном филиале является внутренним организационным обстоятельством учреждения и само по себе не объясняет, почему дело невозможно было рассмотреть в п. Лучегорск, с использованием дистанционного участия либо с обеспечением иной формы, позволяющей реализовать право на защиту. В результате ходатайства были разрешены формально, а Лучков В.Н. был лишён реальной возможности: ознакомиться с материалами дела; представить объяснения; возразить против выводов акта обследования; заявить ходатайство об истребовании журнала КПП, реестра разрешений и пропусков; поставить вопросы об установлении собственника и пользователя коптильни; представить доказательства отсутствия фактического пользования участком. Указанные нарушения являются существенными, поскольку повлияли на полноту исследования доказательств и на возможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. В случае, если суд не согласится с доводами о прекращении производства, просит изменить постановление в части административного наказания, признать эти обстоятельства исключительными и назначить штраф в размере 20000 руб., постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Лучков В.Н. и его представитель Лучкова М.Н., доводы жалобы поддержали, просят удовлетворить, Лучков В.Н. дополнительно пояснил, что работает техником ОПН в войсковой части, его заработная плата составляет 80000 рублей, на иждивении находится сын, который обучается на 1 курсе образовательного учреждения; он неоднократно пытался найти уполномоченный орган для расторжения договора аренды, земельным участком не пользовался, уведомление направил 06.04.2026 г.
Представитель ФГБУ «Национальный парк «Бикин» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств от него не поступило.
Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
Как следует из обжалуемого постановления, Лучкову В.Н. передан во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности на основании договора № 388/38бп безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд от 27.05.2014 г. Названный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории федерального значения Национальный парк «Бикин», территория Верхне-Перевальнинское лесничество, Краснояровское участковое лесничество, Пожарского муниципального округа Приморского края, входящего в перечень населенных пунктов Приморского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденный постановлением Правительства Приморского края № 153-пп от 24.02.2026 «О начале пожароопасного сезона на территории Приморского края в 2026 году».
Лучков В.Н. в период времени с 11.05.2026 г. по 18.05.2026 г., то есть в период действия особого противопожарного режима на территории Пожарского муниципального округа Приморского края, так и период со дня схода снежного покрова и до наступления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, имея возможность для соблюдения вышеуказанных правил и норм, не выполнил обязательные требования, установленные п. п. 9-10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 на территории названного участка, находящегося в его пользовании, на основании вышеуказанного договора, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ.
Часть 3 статьи 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 1, 4 ст. 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, что включает в себя, в том числе и выполнение мер пожарной безопасности в лесах.
В силу ч. 3 ст. 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 (действующим на период административного правонарушения) утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее – Правила), которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с пунктом 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (действующий на момент административного правонарушения) запрещается засорение леса отходами производства и потребления.
Согласно п. 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
Постановлением Правительства Приморского края от 24.02.2026 № 153-пп установлен срок начала пожароопасного сезона в 2026 году в Пожарском муниципальном округе Приморского края с 20.03.2026 г.
Во исполнение данного постановления администрацией Пожарского муниципального округа Приморского края от 11.05.2026 г. № 702-па на территории округа введен особый противопожарный режим.
Факт нарушения Лучковым В.Н. Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, подтвержден собранными по делу доказательствами, являющимися достаточными и согласующимися между собой, в частности: протоколом об административном правонарушении 25 № 000656, актом осмотра территории участка № 08-26 от 18.05.2026 г., фото и видеоматериалами, выпиской из ЕГРН, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № находится в пользовании с 10.12.2014 г. сроком на 49 лет (государственная регистрация права 13.09.2017 г., основания регистрации – договор № 388/38бп безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд от 27.05.2014 г.
Действия Лучкова В.Н. верно квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с установленными по делу обстоятельствами.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст. 8.32 названного Кодекса.
Доводы Лучкова В.Н. о том, что административный орган не доказал виновные действия или бездействие Лучкова В.Н., фактическое пользование участком и связь с объектом, названным коптильней и реальную возможность выполнить вмененные противопожарные обязанности, опровергаются вышеназванными доказательствами.
Само по себе несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить достаточным основанием для отмены состоявшегося по делу постановления должностного лица.
В соответствии с договором № 388/38бп безвозмездного срочного пользования для осуществления сельскохозяйственной деятельности (пчеловодства) для собственных нужд Лучков В.Н. (ссудополучатель) обязан, в том числе использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством РФ, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и настоящим договором; исключить захламление лесного участка и прилегающих территорий пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, иными видами отходов; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок относится к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов», вид разрешенного использования – защитные леса, эксплуатационные леса.
11.02.2026 г. арендаторам и пользователям земель, в том числе и Лучкову В.Н., ФГБУ «Национальный парк «Бикин» направлено информационное письмо с рекомендацией обеспечить соблюдение обязательных требований постановления Правительства РФ от 07.10.2020 г. № 1614 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах» на земельных (лесных) участках, находящихся в пользовании (аренде).
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № информационное письмо получено Лучковым В.Н. 24.02.2026 г.
Заявленные Лучковым В.Н. ходатайства о рассмотрении дела по месту жительства, отложении рассмотрения дела и проведении заседания в п. Лучегорск, рассмотрены представителем ФГБУ «Национальный парк «Бикин», вынесены мотивированные определения по заявленным ходатайствам, с указанием причин отказа, и не свидетельствуют о нарушении прав Лучкова В.Н. на защиту и лишения его возможности всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Ввиду наличия возможности осуществления на указанном лесном участке хозяйственной деятельности принятие предусмотренных п. 9 и п. 10 Правил противопожарных мер способствует предупреждению лесных пожаров.
Как установлено актом осмотра территории участка № 08-26 от 18.05.2026 г., составленным уполномоченным должностным лицом, территория участка с кадастровым номером №, площадью 0,21 га, располагается в границах особо охраняемой природной территории федерального значения «Национальный парк «Бикин», местоположение лесного участка: Приморский край, Пожарский муниципальный округ, Верхне-Перевальнинское лесничество, Краснояровское участковое лесничество, квартал 217, в части 2 выдела 26. Территория лесного участка прилегает к лесу и граничит с лесной территорией национального парка «Бикин». На границах участка произрастает лес и подлесок, присутствует сухая травянистая и кустарниковая растительность, валежник. Границы лесного участка не расчищены от сухой древесно-кустарниковой и травянистой растительности, валежника и не имеют ограждения от леса минерализованной полосой либо иным противопожарным барьером. Территория лесного участка покрыта лесной растительностью земли. Покос травы не производится. На почвенном покрове обследуемого участка обнаружена коптильня – устройство для приготовления пищи с использованием открытого огня. Обнаружено засорение территории лесного участка отходами производства и потребления, а именно размещение на почвенном покрове деревянных конструкций, пиломатериала, листового металла, железных баков, канистр, деревянных конструкций от ульев и прочего мусора, первичные средства пожаротушения на территории земельного участка отсутствуют. Меры по обеспечению пожарной безопасности не исполняются. Участок не обслуживается и не осваивается в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования.
Доводы, изложенные в жалобе, правого значения для квалификации действий Лучкова В.Н. не имеют.
Лучков В.Н., в виду повышенного риска возникновения очагов возгорания на территории лесного участка, поскольку он непосредственно граничит с лесом, на нем имеются многочисленные деревья и растительность, расположен в границах ООПТ Национальный парк «Бикин», создал угрозу уникальным природным комплексам ООПТ Национальный парк «Бикин».
Лучков В.Н., как пользователь лесного участка с кадастровым номером №, обязан был совершить мероприятия, предусмотренные пунктами 9 и 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020г. № 1614.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на Лучкове В.Н. лежала обязанность по соблюдению требований, установленных п.п. 9, 10 Правил.
Таким образом, обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Вместе с тем, учитывая, что Лучков В.Н., имеет на иждивении сына, обучающегося в образовательном учреждении на первом курсе, направление Лучковым В.Н. уведомления о расторжении договора аренды 06.04.2026 г., до проведения осмотра территории участка, принимая во внимание отсутствие неблагоприятных последствий, на основании части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению.
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 20000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности заместителя директора в области охраны окружающей среды – заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Бикин» Повожаевой Д.А. № 25/02-26 от 08.09.2026 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Лучкова Владимира Николаевича изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа до 20000 рублей. В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, а жалобу представителя Лучкова В.Н. – Лучковой М.Н. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней с момента его получения. Жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд.
Судья Пожарского районного суда Л.С. Бушуева