РЕШЕНИЕ
15 декабря 2025 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-680/2025 по жалобе врио начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области Парыгина А.А. на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области Акулова Р.Н. № 2-14-18-70 от 17 июля 2025 года и на решение заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области Кузнецова А.В. от 7 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, ИНН 3801087182, ОГРН 10738001000371,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области Акулова Р.Н. от 17.07.2025 ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Решением заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору Кузнецова А.В. от 07.08.2025 постановление № 2-14-18-70 от 17.07.2025 изменено, снижен размер административного штрафа до 150 000 рублей.
Не согласившись с постановлением и решением, врио начальника ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области Парыгин А.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение, прекратить производство по делу за малозначительностью либо заменить штраф предупреждением, учесть статус казенного учреждения, имущественное положение юридического лица, финансируемого за счет средств федерального бюджета.
К жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи жалобы, мотивированное обращением ранее в установленный срок в Ангарский городской суд Иркутской области с последующим возвращением жалобы.
В судебное заседание законный представитель ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области не явился, извещен надлежащим образом, об отложении не просил.
Ангарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о судебном заседании уведомлен в установленном порядке, в судебное заседание не явился, об отложении не заявил.
Защитник Учреждения Донская А.А. поддержала доводы жалобы и ходатайства, просила их удовлетворить.
Государственный инспектор Иркутской области по пожарному надзору Рогачев А.В. в судебном заседании возражал доводам жалобы, находя недопустимой замену наказания в виде штрафа в размере ниже низшего предупреждением с учетом факта повторности совершения правонарушения, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
При рассмотрении ходатайства о восстановлении срока обжалования, судьей установлено, что копия решения получена Учреждением 08.08.2025, первоначально жалоба ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области подана в Ангарский городской суд Иркутской области 15.08.2025 в установленный срок, определением судьи от 19.08.2025 жалоба возвращена заявителю, 05.09.2025 – повторно подана в Ангарский городской сул Иркутской области после устранения недостатков, и определением 12.09.2025 возвращена заявителю, получена 08.10.2025, и 14.10.2025 жалоба направлена в Кировский районный суд г. Иркутска. Указанные обстоятельства позволяют признать, что срок подачи настоящей жалобы в суд заявителем пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы с учетом объяснений участвующих лиц в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, (в ред. Федерального закона от 01.04.2025 N 56-ФЗ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Абзацем 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Согласно пункту 64 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, для объектов учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, следственных изоляторов федеральными органами исполнительной власти могут устанавливаться особенные требования пожарной безопасности, учитывающие специфику таких объектов.
Такие требования установлены п. 34 Приказа ФСИН России от 21.10.2024 N 733 "Об установлении Особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", согласно которым с гражданами, прибывшими на свидание, и с осужденными, вселяемыми в комнаты длительных свиданий, проводится вводный противопожарный инструктаж, о чем делается запись в журнале учета противопожарных инструктажей.
Судьей при рассмотрении жалобы по материалам дела установлены следующие обстоятельства.
11.06.2025 в ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области Ангарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Проверка проводилась путём выезда в Учреждение заместителя Ангарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советника юстиции Ахтареева П.В., с обходом помещений ФКУ СИЗО-6, изучением служебных и правоустанавливающих документов учреждения в рассматриваемой сфере.
В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, в нарушение пункта 64 Правил Противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, а также пункта 34 Приказа ФСИН России от 21.10.2024 № 733 «Об установлении Особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации», при проверке «Журнала учета инструктажей о мерах пожарной безопасности граждан, находящихся в комнате свиданий ФКУ СИЗО-6 установлено, что не был проведен вводный противопожарный инструктаж при вселении в комнаты длительных свиданий 12.12.2025 с осужденным ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ - с осужденным ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ - с осужденным ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ – с осужденным ФИО11 На момент проверки соответствующие записи в журнале отсутствовали.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 25.06.2025 Ангарским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области.
При этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений закона при его вынесении, безусловно влекущих к прекращению производства по делу, судья не усматривает. Постановление вынесено с участием законного представителя Учреждения Перминова Н.А., отобраны письменные объяснения.
Для принятия правового решения постановление прокурора от 25.06.2025 и иные материалы дела были направлены в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области.
Постановлением должностного лица территориального отдела ГУ МЧС России по Иркутской области от 17.07.2025 ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.
Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области, в том числе доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от юридического лица мер по исполнению требований пожарной безопасности, не представлено.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом. В постановлении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; оно вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Решение вышестоящего должностного лица ГУ МЧС России по Иркутской области об отсутствии оснований для отмены постановления от 07.08.2025 является законным и обоснованным.
Судья находит правильным вывод в решении от 07.08.2025 об изменении постановления от 17.07.2025 со снижением наказания ниже низшего в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным положением юридического лица.
Порядок рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, установленный КоАП РФ, соблюден, право юридического лица на защиту не нарушено.
Доводы стороны защиты о том, что с названными в постановлении и решении осужденными фактически проводились вводные противопожарные инструктажи о мерах пожарной безопасности, объективно не подтвержден, учитывая требования п. 34 Приказа ФСИН России от 21.10.2024 N 733 о необходимости такого инструктажа под подпись в журнале учета с гражданами, прибывшими на свидание, и с осужденными, вселяемыми в комнаты длительных свиданий.
В жалобе, адресованной районному суду, защитник указывает на наличие признаков малозначительности совершенного административного правонарушения либо полагает возможным назначить наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
С учетом оценки конкретных обстоятельств дела оснований для признания вмененного Учреждению административного правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Совершенное деяние с учетом его характера, объекта посягательства, несмотря на отсутствие каких-либо тяжких последствий, представляет собой существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений в сфере пожарной безопасности.
В силу положений ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Следовательно, одним из условий для назначения наказания в виде предупреждения является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые.
Рассматриваемое правонарушение не является впервые совершенным. Так, постановлением № 2-15-18-79 от 28.01.2025, вступившим в законную силу 22.04.2025, ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с учетом решения вышестоящего должностного лица от 11.04.2025 назначено наказание в виде предупреждения.
В соответствии с положениями статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Срок, в период течения которого Учреждение считалось подвергнутым административному наказанию на основании указанного выше акта, на момент совершения рассматриваемого события не истек.
При таком положении судья соглашается с позицией административного органа об отсутствии в данном случае законных оснований для назначения ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области наказания в виде предусмотренного санкцией статьи предупреждения.
При изложенных обстоятельствах оснований для отмены, изменения в судебном порядке состоявшегося 07.08.2025 акта у судьи не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ангарскому городскому округу ГУ МЧС России по Иркутской области Акулова Р.Н. № 2-14-18-70 от 17 июля 2025 года и на решение заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по пожарному надзору ГУ МЧС России по Иркутской области Кузнецова А.В. от 7 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФКУ СИЗО-6 ГУФСИН России по Иркутской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Повещенко