РЕШЕНИЕ
20 апреля 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-2/2026 (№ 12-688/2025) по жалобе представителя Григорова В.П. в интересах ТОС «Падь Мельничная» на определение заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от 23 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Правительства Иркутской области,
УСТАНОВИЛ:
Определением заместителя прокурора области Бабенко В.В. от 23.10.2025 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, по заявлению председателя ТОС «Падь Мельничная» Карельченко Ю.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным определением, представитель ТОС «Падь Мельничная» по доверенности Григоров В.П. подал жалобу в суд, просит отменить определение от 23.10.2025, находя его немотивированным и необоснованным.
Карельченко Ю.В., Григоров В.П., представители Правительства Иркутской области, Управления Губернатора области в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились. Их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Представитель прокуратуры области Просекина А.Г. в судебном заседании возражала доводам жалобы, настаивала на законности вынесенного определения, отсутствии оснований для возбуждения дела по ст. 5.59 КоАП РФ.
Выслушав явившихся лиц, рассмотрев доводы жалобы и возражений, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 КоАП РФ материалы из надзорного производства, судья приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ.
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, председатель ТОС «Падь Мельничная» Карельченко Ю.В. 20.08.2025 за исх. № 244 обратилась в адрес Правительства Иркутской области с заявлением о несогласии с ответом Кузьмина Г.Г. от 18.08.2025 № 03-50-13264/25 с просьбой назначить личный прием в целях обжалования ответа.
По результатам рассмотрения обращения от 20.08.2025, зарегистрированного 21.08.2025 за № 04-38-11562/25, начальником Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по социальным коммуникациям и обратной связи с населением Никеровым А.Д. 15.09.2025 дан ответ за № 03-33-15235 в части вопроса о личном приеме должностными лицами Правительства Иркутской области с указанием порядка и источника получения информации об организации личного приема, а именно о том, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона информация о месте и установленном времени проведения личного приёма граждан должностными лицами Правительства Иркутской области доводится до сведения граждан на официальном сайте Иркутской области www.irkobl.ru, в газете «Областная», на стендах и фойе помещений аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по адресу: г. Иркутск, ул. Пролетарская, д.2, в первый рабочий день месяца, в котором должностными лицами будет проводиться личный приём. О порядке организации личного приёма граждан вышеуказанными должностными лицами есть право узнать в рабочее время в отделе по работе с обращениями граждан управления Губернатора Иркутской области Правительства Иркутской области по социальным коммуникациям и обратной связи с населением с 9-00ч. до 13-00ч. и с 14-00ч. до 18-00ч. по телефону: 8-800-100-00-38 (звонок бесплатный), 20-07-50.
По результатам рассмотрения обращения от 20.08.2025, зарегистрированного 21.08.2025 за вх. № 04-38-11562/25, в части несогласия с ответом от 18.08.2025 № 03-50-13264/25 заместителем Председателя Правительства Иркутской области Кузьминым Г.Г. дан 27.08.2025 ответ за № 03-50-13823/25, согласно которому в ответе от 18.08.2025 № 03-50-13264/25 даны разъяснения на поставленные в обращении вопросы, разъяснен порядок обжалования принятого по обращению решения.
Так, согласно ответу от 18.08.2025 № 03-50-13264/25 обращение Карельченко Ю.В. рассмотрено по вопросам контроля исполнения мероприятий, предусмотренных постановлением Правительства Иркутской области от 21 января 2011 года № 9-пп «Об утверждении рабочего проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)» и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)», и установлении границ и режима зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Иркутска (Ершовский водозабор)», установления правовых обязательств Правительства Иркутской области и юридических последствиях согласования Правительством Иркутской области документов территориального планирования муниципальных образований Иркутской области.
19.09.2025 за исх. № 269 в прокуратуру области поступила жалоба председателя ТОС «Падь Мельничная» Карельченко Ю.В. о нарушении должностным лицом Правительства требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при даче ответа от 15.09.2025 за № 03-33-15235 с просьбой провести проверку.
24.09.2025 за исх. № 274 в прокуратуру области после получения ответа прокуратуры о перенаправлении обращения о несогласии с ответом Никерова А.Д. председателем ТОС «Падь Мельничная» Карельченко Ю.В. направлена жалоба с просьбой повторно провести проверку по доводам жалобы от 19.09.2025 за исх. № 269, привлечь должностное лицо к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
Определением заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от 23.10.2025 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ, в отношении должностных лиц Правительства Иркутской области по заявлению председателя ТОС «Падь Мельничная» Карельченко Ю.В. в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Определение прокурора мотивировано тем, что обращение председателя ТОС «Падь Мельничная» Карельченко Ю.В., зарегистрированное 21.08.2025, о несогласии с ответом Кузьмина Г.Г. от 18.08.2025 № 03-50-13264/25 с просьбой назначить личный прием в целях обжалования ответа рассмотрено должностными лицами Правительства Иркутской области в срок и в порядке Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», в ходе изучения документов установлено, что о результатах рассмотрения заявитель уведомлен, ответы направлены на указанную электронную почту.
Определение прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полной мере соответствует требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, при его вынесении заместителем прокурора соблюдены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Судьей по представленным материалам из надзорного производства установлено, что обращение от 20.08.2025 рассмотрено по всем доводам и в полном объеме, при разрешении обращения нарушений не допущено.
Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене определения не является.
В статье 5.59 КоАП РФ закреплена административная ответственность за нарушение должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В силу положений статьи 4.5 названного Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности за это правонарушение составляет 90 календарных дней со дня его совершения, при этом в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Соответственно, после истечения срока давности вопрос об административной ответственности лиц, в отношении которых производство по делу прекращено, обсуждаться не может, то есть возможность возобновления производства по такому делу и правовой оценки действий лица на предмет доказанности состава административного правонарушения отсутствует.
Из установленных обстоятельств следует, что обращение Карельченко Ю.В. в прокуратуру обусловлено несогласием с результатами рассмотрения обращения от 20.08.2025, с ответом начальника Управления Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по социальным коммуникациям и обратной связи с населением Никеровым А.Д. от 15.09.2025 за № 03-33-15235.
Таким образом, событие, послужившее основанием к вынесению должностным лицом прокуратуры обжалуемого определения, произошло 15.09.2025, следовательно, срок давности привлечения к ответственности названного должностного лица Правительства Иркутской области по ст. 5.59 КоАП РФ истек 14.12.2025.
Обжалуемым определением в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Отмена данного решения в целях привлечения к административной ответственности должностного лица Правительства Иркутской области либо обсуждение вины в совершении правонарушения после истечения установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности повлечет ухудшение положения указанного лица, что недопустимо.
Учитывая изложенное, законных оснований для отмены определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не имеется, в удовлетворении жалобы следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Определение заместителя прокурора Иркутской области Бабенко В.В. от 23 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Правительства Иркутской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко