РЕШЕНИЕ
30 января 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-29/2026 по жалобе защитника Антипиной Т.М. в интересах Бубеловой А.С. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России Александрова В.С. № 038/04/19.5-462/2025 от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Илимского муниципального округа Бубеловой А.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России Александрова В.С. от 18.07.2025 председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Илимского муниципального округа Бубелова А.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2025.
Не согласившись с постановлением, Бубелова А.С. в лице защитника по доверенности Антипиной Т.М. обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление от 18.07.2025, прекратить производство по делу, указав в обоснование доводов следующее.
Бубелова А.С. как должностное лицо ограничена в принятии решений в части распоряжения муниципальным имуществом. В период до состоявшегося решения Иркутского УФАС и вынесенного 26.07.2024 предписания постановлением Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 30.01.2023 № 28 утверждены перечни объектов, расположенных на территории муниципального образования «Усть-Илимский район», в отношении которых планируются заключения концессионных соглашений, 16.05.2023 в адрес Комитета поступило предложение ООО «Бадарма» о заключении концессионного соглашения, Администрацией постановлением от 22.06.2023 принято решение о возможности заключения концессионного соглашения, и 30.06.2023 проект концессионного соглашения направлен в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, по результатам рассмотрения проект концессионного соглашения возвращен 10.08.2023 на доработку с замечаниями, после устранения замечаний 09.11.2023 Администрацией проект концессионного соглашения вновь направлен в министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области. От Министерства 08.12.2023 поступили замечания, в целях разъяснения которых Администрация 15.01.2024 в адрес Службы по тарифам Иркутской области было направила письмо. После полученных 14.02.2024 разъяснений Администрацией в адрес Службы по тарифам Иркутской области направлено заявление о согласовании значений долгосрочных параметров регулирования и метода регулирования тарифов, содержащихся в предложении о заключении концессионного соглашения, предоставленном ООО «Бадарма» от 14.03.2024, и 20.03.2024 Службой по тарифам Иркутской области долгосрочные параметры согласованы. После этого 22.03.2024 проект концессионного соглашения повторно направлен в адрес Министерства. От Министерства получены пояснения от 06.05.2024 и рекомендации по устранению замечаний, а также Администрации указано на необходимость при устранении замечаний изначально урегулировать вопросы правопреемства в связи с вступлением в силу 01.05.2024 Закона Иркутской области от 02.04.2024 № 24-03 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Усть-Илимского муниципального района Иркутской области, путем их объединения», в силу которого Усть-Илимский муниципальный район преобразован в Усть-Илимский муниципальный округ. В связи с преобразованием в Усть-Илимский округ согласно положениям градостроительных нормативов требуется утверждение границ вновь образованного муниципального образования путем разработки территориальной схемы планирования, а разработка территориальной схемы планирования в том числе требует ссылки на вновь разработанные схемы тепло и водоснабжения, в связи с чем 20.01.2025 Отделом по инфраструктуре и управлению ресурсами Администрации Усть-Илимского муниципального округа заключен договор № 27-05/11-02. Принимая во внимание преобразование вновь созданного Усть-Илимского муниципального округа, а также длительность переходных положений, Администрацией Усть - Илимского муниципального округа было принято решение об учреждении муниципального унитарного предприятия Усть-Илимского муниципального округа № 2, которому 08.07.2025 и переданы объекты коммунальной инфраструктуры пос. Бадарминск на праве хозяйственного ведения. Защитник просила принять во внимание, что территория Усть-Илимского муниципального округа относится к территориям сельского значения, включающая в себя поселки регрессивного характера, на территориях которых отсутствует здоровая конкуренция в сфере жилищно-коммунального хозяйства, так как данная сфера является убыточной, и не находит интереса у потенциальных инвесторов и концессионеров, поэтому заключить концессионное соглашение не представляется возможным. Комитет неоднократно выходил с инициативой к монополисту ООО «Байкальская энергетическая компания» с предложением заключить концессионное соглашение в отношении муниципального имущества, однако от последнего поступали неоднократные отказы, а в последнее время ответы на запросы не поступали. По убеждению стороны защиты, Бубелова А.С. считает, что УФАС не обосновало вменяемое ей как должностному лицу административное правонарушение.
В жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, мотивированное получением информации о вынесенном постановлении из сведений сервиса «Госуслуги» ДД.ММ.ГГГГ, копию постановления ФИО2 не получала.
В судебном заседании Бубелова А.С., защитник Антипина Т.М. при надлежащем уведомлении участия не принимали.
В судебном заседании ведущий специалист – эксперт отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС Лапенкова М.И, возражала доводам жалобы, указав, что предписание является законным, вынесено надлежащим должностным лицом, в установленном порядке не обжаловано, вопрос рассмотрения ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока оставила на усмотрение суда.
При рассмотрении ходатайства о восстановлении срока подачи жалобы судья исходит из сведений с официального сайта АО "Почта ФИО1" pochta.ru/tracking ШПИ № о неполучении Бубеловой А.С. почтового отправления с вложением копии постановления, из которых усматривается несоблюдение Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382, сведений о попытке вручения не имеется, и факта направления жалобы 14.08.2025 - до даты вступления постановления в законную силу, и приходит к выводу о соблюдении Бубеловой А.С. срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для подачи жалобы. Оснований для рассмотрения ходатайства не имеется.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы с учетом доводов представителя административного органа в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.
Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела, 26.07.2024 Комиссией Иркутского УФАС России принято решение № 038/4426/24 по делу № 038/01/00-618/2024 о признании Комитета по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» нарушившим ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» в связи с совершением действий, выразившихся в заключении договора безвозмездного пользования № 02 от 11.05.2018 с ООО «Бадарма», предусматривающего предоставление во временное пользование муниципального имущества, в нарушение положений ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
На основании указанного решения Комитету по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» выдано предписание № 038/4428/24 от 26.07.2024 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем осуществления передачи прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора безвозмездного пользования № 02 от 11.05.2018, заключенного с ООО «Бадарма», с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством РФ, в том числе антимонопольным законодательством, в срок до 24.01.2025.
Предписание направлено в Комитет по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» 31.07.2025, и 09.08.2024 Комитетом предписание получено (ШПИ 80109198411462).
Определением Иркутского УФАС от 13.11.2024 отказано в удовлетворении заявления Комитета о продлении срока исполнения предписания от 26.07.2024. Копия определения получена Комитетом 22.11.2024 (ШПИ 80091603353583).
Отсутствие поступивших от Комитета сведений об исполнении предписания в срок до 24.01.2025 явилось основанием для возбуждения дела, составления 12.03.2025 протокола об административном правонарушении в отношении председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» Бубеловой А.С. и вынесения постановления от 18.07.2025 о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В подтверждение выводов административного органа в материалах дела имеются: протокол об административном правонарушении от 12.03.2025; решение Иркутского УФАС России № 038/4426/24 от 26.07.2024; копия предписания от 26.07.2024; многочисленные пояснения Бубеловой А.С. касательно предпринятых Комитетом действий в целях заключения концессионного соглашения с 2019 года и исполнения предписания от 26.07.2024; заключение Комиссии Иркутского УФАС об обстоятельствах дела № 038/01/00-618/2024; обращение ООО «Иркутскэнергосбыт» в Иркутское УФАС от 30.10.2018 о проведении проверки в отношении Администрации МО «Усть-Илимский район»; письмо ООО «Иркутскэнергосбыт» от 11.07.2024 в ответ на полученное Заключение от 21.06.2024; копия договора безвозмездного пользования № 02 от 11.05.2018.
Признавая председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Илимского МО Бубелову А.С. виновной в совершении вмененного противоправного деяния, административный орган исходил из факта невыполнения предписания в установленный срок в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением Бубеловой А.С. своих служебных обязанностей.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
На основании статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Следовательно, в рамках исполнения своих служебных обязанностей Бубелова А.С. является ответственным должностным лицом и субъектом административного правонарушения.
Допустимых и достоверных доказательств, которые бы вызывали сомнение в виновности Бубеловой А.С. как председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации, в том числе доказательств, свидетельствующих об организации и надлежащем контроле за исполнением поступившего в Администрацию 09.08.2025 предписания от 26.07.2024, предоставлением информации об исполнении в срок до 24.01.2025, не представлено.
Совокупность установленных должностным лицом административного органа фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Административное наказание назначено должностным лицом УФАС по Иркутской области в минимальном размере в пределах санкции, установленной ч. 2.6 ст. 19.5 КоАП РФ, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями КоАП РФ.
Не колеблют законность постановления от 18.07.2025 доводы жалобы о принятии исчерпывающих мер для исполнения предписания со ссылкой на направление предложения ООО «Бадарма» о заключении концессионного соглашения от 16.05.2023, состоявшиеся постановление № 197 от 22.06.2023 о возможности принятия решения о заключении концессионного соглашения, проект концессионного соглашения, обращения мэра МО «Усть-Илимский район» от 30.06.2023, от 09.11.2023, от 22.03.2024 в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области о направлении проекта концессионного соглашения с ООО «Бадарма», ответы Министерства от 10.08.2023, от 08.12.2023 о результатах рассмотрения проекта концессионного соглашения, о расторжении соглашением от 17.08.2020 договора № 02 от 11.05.2018 безвозмездного пользования муниципальным имуществом с ООО «Бадарма», передача имущества в Комитет, расторжение 17.06.2024 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенного с ООО «Бадарма» 06.09.2023 и передача имущества по Акту от 17.06.2024 ссудодателю, расторжение 30.06.2025 с ООО «Бадарма» договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 18.06.2024, передача имущества по Акту от 17.06.2024 ссудодателю. Указанные обстоятельства не свидетельствуют об исполнении предписания от 26.07.2024 в срок до 24.01.2025.
Факт того, что постановлением мэра Усть-Илимского МО Макарова Я.И. № 349-А от 30.06.2025 создано Муниципальное унитарное предприятие Усть-Илимского муниципального округа № 2, основанное на праве хозяйственного ведения, и Распоряжением председателя Комитета по управлению имуществом администрации МО «Усть-Илимский район» Бубеловой А.С. № 482-рк от 08.07.2025 муниципальное имущество Усть-Илимского МО на праве хозяйственного ведения закреплено за МУП Усть-Илимского МО № 2, недвижимое имущество по Акту от 08.07.2025 передано ссудополучателю, также не влияют на правильные выводы антимонопольного органа, поскольку антимонопольным органом предписано прекратить нарушения антимонопольного законодательства путем осуществления передачи прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, являющегося предметом договора от 11.05.2018, с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством РФ, в том числе антимонопольным законодательством в срок до 24.01.2025. Перечисленные обстоятельства имели место по истечении установленного срока.
Выданное предписание выдано уполномоченным лицом, содержит четкие требования, предписанные для устранения, и срок, достаточный для их исполнения. Оснований, указывающих на невозможность исполнения, не имеется. В установленном законом порядке законность Предписания от 26.07.2024 Комитетом не оспаривалась.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения административным органом обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки Иркутского УФАС, они не опровергают наличие в деянии председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
Предусмотренное частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ правонарушение является административным правонарушением с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия и заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством и предписанием антимонопольного органа. Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и, соответственно, освобождения от административной ответственности с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля Иркутского УФАС России Александрова В.С. № 038/04/19.5-462/2025 от 18 июля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.6 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении в отношении председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Усть-Илимского муниципального округа Бубеловой А.С. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья Е.В. Повещенко