РЕШЕНИЕ
6 марта 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-31/2026 по жалобе защитника АО «Ангарский цементно-горный комбинат» Нестерова Е.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области и Байкальской природной территории Медведевой О.В. № Э-563-В/1 от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ангарский цементно-горный комбинат»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Медведевой О.В. от 19.11.2025 АО «Ангарский цементно-горный комбинат» (далее – АО «Ангарскцемент», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.
АО «Ангарскцемент», не согласившись с постановлением, обратилось в лице защитника Нестерова Е.А. с жалобой в суд, в которой заявитель просит отменить постановление от 19.11.2025, производство по делу прекратить, указывая, что в действительности мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в исследуемый период проводились, что подтверждается сведениями из журналов, предусмотренных п. 6.6 Положения № ПОЛ/006, по ведению вращающихся печей, а журнал регистрации при наступлении НМУ на объекте, указанный в п. 6.5 Положения № ПОЛ/006 и заполняемый по рекомендуемой форме, не может быть единственным необходимым доказательством выполнения п. 23 Требований № 811 от 28.11.2019.
Законный представитель АО «Ангарскцемент», защитник Нестеров Е.А., представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории при надлежащем уведомлении в суд не явились.
В судебном заседании защитник по доверенности Сташкова Л.И. жалобу с учетом представленных дополнительно письменных доказательств поддержала в полном объеме, просила отменить постановление от 19.11.2025, настаивая на необоснованности всех выводов, их недоказанности.
Выслушав защитника, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
В силу части 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности.
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования № 811).
Пунктом 1 Требований № 811 к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, установлено, что требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в период НМУ на объектах I, II и III категории определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ на атмосферный воздух.
В соответствии с пунктом 2 Требований № 811 мероприятия по уменьшению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условиях разрабатываются и реализуются юридическими лицами индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно пункту 3 Требований при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) хозяйствующие субъекты обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - выбросы), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.
В соответствии с главой 8 РД 5ДД.ММ.ГГГГ-85. Руководящий документ. Методические указания. Регулирование выбросов при неблагоприятных метеорологических условиях (утв. Госкомгидрометом СССР ДД.ММ.ГГГГ) для приема предупреждений о повышении уровня загрязнения воздуха в связи с ожидаемыми неблагоприятными метеорологическими условиями на предприятиях назначаются ответственные, которые, приняв текст, регистрируют его в журнале и сообщают его содержание всем цехам, участкам и производствам, где осуществляется регулирование выбросов. Форма журнала для записи предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (НМУ) утверждена в Приложении 4.
Материалами дела подтверждается, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании решения заместителя руководителя Межрегионального управлния Росприроднадзора по <адрес> и Байкальской природной территории ФИО5, в отношении АО «Ангарскцемент» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) проведена внеплановая выездная проверка объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: <адрес>, квартал 4 (Первый промышленный массив тер.), стр. 61, код объекта: №П с целью оценки соответствия деятельности, осуществляемой АО «Ангарскцемент» на указанном объекте, обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды.
Указанный объект HBOC включен в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением кода 25-0138- 001009-П и I категории негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с данными программно - технического обеспечения на объекте HBOC №П расположено 102 источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Общее количество выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух 17 493,367159287000 т/г.
В результате осуществления АО «Ангарскцемент» деятельности на указанном объекте HBOC на окружающую среду оказывается негативное воздействие, в том числе на атмосферный воздух (выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух источниками выбросов).
Службой государственного экологического надзора <адрес> согласован Перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) для рассматриваемого объекта HBOC «Завод по производству цемента» (Письмо Службы государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О согласовании мероприятий при НМУ»),
АО «Ангарскцемент» разработан Перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденный управляющим директором ФИО6 и согласованный руководителем Службы государственного экологического надзора <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее действовал разработанный АО «Ангарскцемент» Перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденный управляющим директором ФИО6, и согласованный руководителем Службы государственного экологического надзора <адрес> ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.
Утвержденный Перечень мероприятий направлен на снижение в периоды НМУ 1, 2, 3 степени опасности выбросов, следующих вредных (загрязняющих) веществ: азота диоксид, серы диоксид, пыль неорганическая с содержанием кремния до 20%, пыль неорганическая с содержанием кремния до 70-20 %, пыль каменного угля за счет выполнения мероприятий за заводе в цехах обжига, помола, готовой продукции. В отношении печей в качестве мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ указано на необходимость снижения производительности печей (№ – до 26т/час, № – до 29 т/час, № – до 29 т/час, № – до 26 т/час), запрета розжига печей при получении предупреждения о НМУ, в отношении мельниц – исключение одновременной работы всех мельниц.
В ходе проверки АО «Ангарскцемент» представлена копия журнала регистрации приема предупреждений о наступлении НМУ на объекте HBOC №П за период с ДД.ММ.ГГГГ по истекший период 2025 года.
Согласно информации ФГБУ «Иркутское УГМС», полученной посредством межведомственного взаимодействия, в 2024 году и истекший период 2025 года на территории <адрес> НМУ 1 степени объявлялись в следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.
В представленном АО «Ангарскцемент» журнале регистрации приема предупреждений при наступлении НМУ на объекте HBOC «Завод по производству цемента» (код объекта: №П), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, порядковые номера предупреждений (оповещений), передаваемых на предприятии: 136 - 152 (графа 1 журнала) отсутствуют сведения о проведении мероприятий по сокращению выбросов при НМУ 1 степени, - в графе 6 журнала (меры, принятые по сокращению выбросов) указанного журнала имеются лишь записи о передаче информации ответственным должностным лицам (директору по производству ФИО8, гл. технологу ФИО9, гл. экологу ФИО10).
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт № Э-563-в, в котором зафиксированы допущенные Обществом нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (НВОС), и ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора составлен протокол об административном правонарушении № Э-563-в/1.
Как следует из оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного на основании составленного протокола, по убеждению административного органа, необходимо внесение соответствующей записи в журнал предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях (Форма журнала приведена в Приложении 2) о выполнении мероприятий (мерах, принятых по сокращению выбросов), согласно Перечню мероприятий на период НМУ, что предусмотрено п. 6.5 Положения по регулированию выбросов загрязняющих веществ АО «Ангарскцемент» в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях» № ПОЛ/006, утвержденных управляющим директором ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.
Проанализировав журнал предупреждений (оповещений) о НМУ и критически оценив сведения из журналов на каждую печь со ссылкой на общие формулировки и исправления, административный орган пришел к выводу, что АО «Ангарскцемент» при наступлении НМУ в вышеуказанные периоды не выполнялись все необходимые мероприятия, направленные на сокращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ 1 степени на рассматриваемом объекте HBOC, код объекта: 25-0138- 001009-П, что является нарушением требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 1-3 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий».
Исследование материалов дела, изучение представленных в судебное заседание сведений из журналов четырех печей, анализ действующего законодательства, применительно к данным правоотношениям, не позволяют согласиться с выводами, изложенными в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании ст. 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, базирующемуся на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно пункту 23 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 811 "Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ, организация работ на ОНВ при получении информации о НМУ включает:
получение информации о НМУ в соответствии с Порядком прогнозов о НМУ;
регистрацию ответственным лицом прогноза о НМУ (рекомендуемый образец формы представлен в Приложении N 4 к настоящим Требованиям);
передачу информации о НМУ в структурные подразделения ОНВ (при наличии), на которых проводятся мероприятия при НМУ;
принятие решения о введении или отмене режимов работы ОНВ для соответствующей степени опасности НМУ;
организацию и проведение работ в режиме, соответствующем степени опасности НМУ;
контроль за выполнением мероприятий в период НМУ;
регистрацию информации о выполненных мероприятиях;
проведение визуальных наблюдений, инструментальных измерений или автоматического контроля выбросов на источниках выбросов и на границе санитарно-защитной зоны, предусмотренных программой производственного экологического контроля.
При этом порядок и форму регистрации информации о выполненных мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ Требования № не содержат.
Форма журнала в Приложении №, исходя из наименования и цели, указанной в п. 23 Требований №, не указывает на обязательность внесения сведений о выполненных мероприятиях в столбец предлагаемой формы.
Для реализации Требований № управляющим директором АО «Ангарскцемент» ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях» № ПОЛ/006, которое изучено административным органом и судом.
В соответствии с п. 6.5 названного Положения после информирования всех заинтересованных лиц о введении и завершении режима НМУ диспетчер делает соответствующие записи в журнале предупреждений (оповещений) о неблагоприятных метеорологических условиях, форма журнала приведена в Приложении 2 к Положению и соответствует форме таблицы 2 Приложения 4 к Требованиям №.
Тем же Положением № ПОЛ/006 пунктом 6.6 предусмотрено, что информация о проведенных мероприятиях по распоряжению директора по производству отражается в журнале по ведению вращающейся печи (на каждую печь – свой журнал), находящимся в пульте управления вращающихся печей. Форма журнала приведена в Приложении 3.
Ведение журналов на каждую из печей является способом регистрации информации о выполненных мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что согласуется с положениями пункта 23 Требований №.
Из Технологического регламента с комплектом документов на технологический процесс производства портландцемента, представленного в материалах дела, следует, что производительность имеющихся у АО «Ангарскцемент» печей изготовителем заявлена как Q=28 т/ч для печи №, Q=32 т/ч – для печи №, Q=32 т/ч – для печи №, Q=28 т/ч – для печи №.
Перечнями мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденными управляющим директором ФИО6 в охватываемый проверкой период, в качестве мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в период НМУ указано на необходимость снижения производительности печей (№ – до 26 т/час, № – до 29 т/час, № – до 29 т/час, № – до 26 т/час).
В судебном заседании судьей исследованы имеющиеся в деле и дополнительно представленные защитником выкопировки из журналов на каждую из четырех печей АО «Ангарскцемент» с записями в исследуемый период. Анализ записей свидетельствует о снижении производительности печей, питание печей уменьшено на период НМУ.
Судья не находит оснований согласиться с критической оценкой административного органа сведений из журналов печей со ссылкой на общие формулировки и исправления, поскольку имеющиеся записи и цифры снижения производительности печей соответствуют наименованию мероприятий, указанных в Перечнях мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ, утвержденных управляющим директором ФИО6, а исправления не касаются данных, имеющих значение для правильного выяснения необходимых обстоятельств.
Предоставление предпочтения одному из доказательств применительно к требованиям ст. 26.11 КоАП РФ об оценке доказательств должно быть достаточно мотивированным относительно непринятия результатов другого (других) доказательства, что в настоящем случае проигнорировано при рассмотрении дела.
При установленных обстоятельствах административным органом не доказано, что АО «Ангарскцемент» при наступлении НМУ 1 степени в вышеуказанные периоды не выполнялись все необходимые мероприятия, направленные на сокращение выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на рассматриваемом объекте HBOC, код объекта: 25-0138- 001009-П, наличие в действиях Общества объективной стороны вменяемого ему состава правонарушения не нашло своего подтверждения в материалах дела.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Выводы об административной ответственности юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.
Установленные требования закона административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены не были.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах постановление должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории Медведевой О.В. от 19.11.2025, вынесенное в отношении АО «Ангарскцемент» по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу - прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области и Байкальской природной территории Медведевой О.В. № Э-563-В/1 от 19 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Ангарский цементно-горный комбинат» отменить.
Производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.В. Повещенко