РЕШЕНИЕ
29 января 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,
С участием защитника Долбня О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-38/2026 по жалобе мэра Зиминского городского округа Коновалова А.Н., на постановление заместителя руководителя – начальника отдела по борьбе с картелями УФАС по Иркутской области Светлаковой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэра Зиминского городского округа Иркутской области Коновалова Андрея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица мэр Зиминского городского округа Иркутской области Коновалов А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Коновалов А.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
Коновалов А.Н., будучи извещенным о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, его неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Защитник Долбня О.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснив, что Коновалов А.Н. не был надлежащим образом извещен ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на рассмотрение дела, о том, что в производстве УФАС находится дело об административном правонарушении в отношении Коновалова А.Н. по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ ему известно не было, что свидетельствует о нарушении права на защиту.
Выслушав защитника, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, то есть Кодекс РФ об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.
Системный анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
При этом надлежащим извещением необходимо понимать такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о месте и времени составления прокола.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Названные нормы призваны обеспечить право на защиту лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, 05 ноября 2025 г. главным специалистом – экспертом отдела по борьбе с картелями Иркутского УФАС России Кузнецовым С.С. в отношении мэра Зиминского городского округа Иркутской области Коновалова А.Н. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, в отсутствие Коновалова А.Н.
Вместе с тем, сведений о том, что Коновалов А.Н. своевременно и надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
Так, из материалов дела следует, что уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении времени и месте составления протокола об административном правонарушении направлено Коновалову А.Н. по адресу регистрации: <адрес>.
При этом, имеющиеся в материалах дела сведения о направлении исходящей корреспонденции не свидетельствуют о надлежащем извещении Коновалова А.Н. на составление протокола об административном правонарушении, поскольку из указанных сведений, а также из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что почтовое отправление с указанным почтовым идентификатором прибыло в место вручения 23.10.2025 г., а 31.10.2025 г. оно было возвращено отправителю. Сведения о попытке вручения адресату указанной корреспонденции отсутствуют.
Причины, по которым в отчете об отслеживании указанного почтового отправления отсутствуют сведения о попытках вручения данной почтовой корреспонденции адресату, должностным лицом не выяснялись и не устанавливались.
Так, с 01.09.2023 действуют Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 N 382 (далее - Правила N 382), а также Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом АО "Почта России" от 20.12.2024 N 464-п (далее - Порядок N 464-п).
Согласно пункту 9.1.1 Порядка общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи.
В соответствии с пунктом 31 Правил N 382 почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.
Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней (пункт 34 Правил N 382).
В соответствии с абзацем шестым пункта 10.2 Порядка N 464-п РПО разрядов "Судебное", "Административное", "Межоператорское Судебное" и "Межоператорское Административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение семи календарных дней.
В силу Правил N 382 и Порядка N 464-п почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, в случае неудачной попытки - оставить почтовое извещение на хранение в течение установленного срока.
При осуществлении доставки почтового отправления почтальоном ОПС, на официальном сайте АО "Почта России" отражается операция "Неудачная попытка вручения". Операция "Неудачная попытка вручения" формируется автоматически в программном обеспечении и отражается на сайте https://www.pochta.ru/ при невручении почтового отправления клиенту после выдачи в доставку.
Как усматривается из отчета об отслеживании отправления № операция "Неудачная попытка вручения" не сформирована.
При этом, извещение ФИО1 по месту его работы не свидетельствует о надлежащем извещении последнего о дне, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 05.11.2025 г., поскольку данный вид извещения не позволяет контролировать получение информации лицом, при этом, в силу закона извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства, но не по месту работы.
Вышеприведенные обстоятельства о соблюдении порядка вручения почтового отправления адресату и его возврата отправителю не были должностным лицом проверены и оставлены без внимания.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 05.11.2025 г., должностное лицо административного органа, вопреки указанию в протоколе о наличие надлежащего извещения, не обладало доказательствами надлежащего извещения лица, в отношении которого составлен протокол.
Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Поскольку указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, то оно подлежит возвращению на новое рассмотрение, так как срок давности привлечения к ответственности по настоящему делу не истек.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя – начальника отдела по борьбе с картелями УФАС по Иркутской области Светлаковой А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэра Зиминского городского округа Иркутской области Коновалова Андрея Николаевича вернуть на новое рассмотрение начальнику отдела по борьбе с картелями УФАС по Иркутской области Светлаковой А.А.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья О.Ю. Шатаева