РЕШЕНИЕ
09 февраля 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., с участием Маскаева Ю.Н., защитника Качанова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-46/2026 по жалобе защитника Маскаева Ю.Н. – Качанова С.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаева Юрия Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
31.10.2025 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. вынесено постановление №-АП о признании главы (мэра) администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаева Юрия Николаевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Защитник Маскаева Ю.Н. – Качанов С.А. по доверенности, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
Маскаев Ю.Н., его защитник Качанов С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Выслушав Маскаева Ю.Н., защитника Качанова С.А., проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
При этом, в случае неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, к административной ответственности привлекается только должностное лицо.
Из материалов дела следует, что 07.11.2022 года судебным приставом-исполнителем Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области в отношении администрации Нижнеудинского муниципального образования возбуждено исполнительное производство на основании выданного Нижнеудинским городским судом Иркутской области исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на администрацию Нижнеудинского муниципального образования обязанности по обеспечению надлежащего уличного освещения по улице Красноармейской г.Нижнеудинска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства было получено администрацией Нижнеудинского муниципального образования 10.11.2022 г., что подтверждается входящим штампом администрации.
В соответствии с постановлением судебного пристава–исполнителя Нижнеудинского РОСП УФССП России по Иркутской области от 18.11.2022 г. исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ было передано в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области и принято последним к исполнению 19.12.2022 г.
Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 09.09.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области вынесено постановление об установлении должнику администрации Нижнеудинского муниципального образования нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10.10.2025 г. Указанное постановление получено главой администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаевым Ю.Н. лично 10.09.2025 г., что подтверждается его собственноручной подписью. Данный факт был подтвержден Маскаевым Ю.Н. в судебном заседании.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от 31.10.2025 г. №1395/25/98038-АП глава (мэр) администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаев Ю.Н. привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на органы принудительного исполнения возлагается задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 названного закона в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
Согласно п.10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Совершенное главой администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаевым Ю.Н. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бездействию Маскаева Ю.Н. дана правильная квалификация по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений Законодательства об исполнительном производстве.
В силу части 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе, лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Из материалов дела следует, что решением Нижнеудинской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ избранным главой Нижнеудинского муниципального образования объявлен Маскаев Ю.Н., о чем 04.10.2022 г. в ЕГРЮЛ в отношении администрации Нижнеудинского муниципального образования внесены сведения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В исключительной компетенции главы муниципального образования находится в том числе представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ ( ст. 20 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Статьей 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ также предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 2); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3).
Судьей установлено и следует из материалов дела, что Маскаев Ю.Н., являясь главой администрации Нижнеудинского муниципального образования, осуществляет руководство текущей деятельностью администрации, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе, обеспечивает исполнение данным органом местного самоуправления (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, следовательно, Маскаев Ю.Н. правомерно привлечен к ответственности как должностное лицо, ответственное за деятельность администрации Нижнеудинского муниципального образования, которую он возглавляет.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа в вышеназванный период времени в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в обозначенный период.
Таким образом, должник администрация Нижнеудинского муниципального образования не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
Доводы жалобы о том, что Администрацией Нижнеудинского муниципального образования подавалась заявка в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «Нижнеудинские электрические сети» на аренду бетонных опор по ул. Красноармейская от дома № 3 до уч. № 31, при этом, в 2023 году персоналом МБУ «Коммунальник» на опорах ОГУЭП «Облкоммунэнерго» «Нижнеудинские электрические сети» по ул. Красноармейская от дома № 3 до уч. № 31 были проведены работы по монтажу самонесущего изолированного провода (СИП), установлен распределительный щит, подключено электроснабжение, установлено 2 светодиодных светильника, однако работы приостанавливались в связи с отсутствием в штате МБУ "Коммунальник" водителя автовышки, с целью исполнения решения суда привлекалась дополнительная организация, не являются основанием для освобождения должника от исполнения судебного акта и не свидетельствуют об исчерпывающих мерах должника, предпринятых во исполнение решения суда от 15.03.2022 г.
Судья учитывает представленные в дополнение к материалам дела подателем жалобы Муниципальный контракт №20 от 10.12.2025 г., заключенный между администрацией Нижнеудинского муниципального образования в лице главы администрации Маскаева Ю.Н. и ООО «Нижнеудинское электромонтажное предприятие» по выполнению работ по устройству уличного освещения в г.Нижнеудинске в том числе, по ул. Красноармейская, а также Акт о приемке выполненных работ от 18.12.2025 г. Вместе с тем, вышеуказанные документы не опровергают установленных судебным приставом-исполнителем обстоятельств, не влияют на существо вмененного Маскаеву Ю.Н. правонарушения и на его квалификацию, поскольку действия, направленные на исполнение судебного решения по обеспечению надлежащего уличного освещения по улице Красноармейской г.Нижнеудинска, были совершены администрацией Нижнеудинского муниципального образования в лице Маскаева Ю.Н. после истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, то есть после 10.10.2025 г.
Кроме того, судья учитывает, что общая продолжительность исполнения решения суда, которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня рассмотрения настоящего дела составила более трех лет, в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его исполнения. Доказательств, подтверждающих выполнение должником действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения по делу №, суду не представлено, при этом, длительность неисполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.
Административное наказание назначено должностным лицом Маскаеву Ю.Н. в пределах санкции, установленной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Основания, позволяющие признать совершенное Маскаевым Ю.Н. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а и в неисполнении должностным лицом требований законодательства об исполнительном производстве, нарушении принципов обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено главе администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаеву Ю.Н. по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Маскаева Ю.Н. – Качанова С.А. оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Нижнеудинского муниципального образования Маскаева Юрия Николаевича – без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья О.Ю. Шатаева