РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2026г. Санкт-Петербург
Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи А.Н. Рябинина, при секретаре А.А. Котельниковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Межведомственной комиссии Красногвардейского района Санкт-Петербурга о признании решения и бездействий незаконными, обязании совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу обратилось в суд с административным иском к Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Межведомственной комиссии Красногвардейского района Санкт-Петербурга, указывая на то, что ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу на праве оперативного управления принадлежит жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>. Административным истцом в Межведомственную комиссию Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее МВК) по месту нахождения спорного жилого помещения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) спорного жилого помещения для проживания, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 (далее Положение № 47), представлены необходимые документы, предусмотренные п. 45 указанного Положения. 26.11.2025г. в адрес ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу поступило письмо Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., согласно которого у МВК отсутствуют полномочия для рассмотрения вопроса о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Оценка и обследование спорного жилого помещения, в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, МВК не проводились. Решения, предусмотренные п. 47 Положения № 47, МВК не принимались. Согласно письму Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга основания для проведения оценки соответствия спорного жилого помещения отсутствуют, исходя из определения п. 5 Положения № 47, в связи с нахождением спорного жилого помещения в нежилом здании. Административный истец считает отказ административных ответчиков в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, не проведении оценки и обследования спорного жилого помещения, в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан незаконными. Согласно сведениям ЕГРН здание с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, является пожарным депо и имеет назначение – нежилое, в здании расположено спорное жилое помещение с кадастровым номером <№>, площадью 947,1 кв.м., назначение - жилое, является служебным жилым помещением. В соответствии с техническим паспортом на спорное жилое помещение, оно имеет назначение - жилое, на 2,3,4 этажах здания находятся жилые помещения. Указанные документы представлялись административным ответчикам вместе с заявлением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Расположение жилого помещения в нежилом здании не противоречит действующему законодательству, при наличии документов, определяющих такое помещение жилым, если в здании возможно размещение жилых помещений, принимая во внимание цель его использования. В соответствии с действующим законодательством, жилые помещения вне зависимости от вида жилищного фонда должны быть пригодными для проживания граждан. Вопросы признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания законодателем отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Спорное жилое помещение отвечает признакам жилого помещения, указанным в Положении № 47, поскольку в нем имеются жилые квартиры, комнаты, следовательно, помещение подлежит оценке в соответствии с Положением № 47. Поскольку поданное административным истцом заявление в установленном порядке не рассмотрено, такое бездействие нарушает права административного истца. ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу просило признать незаконным решение административных ответчиков об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, зарегистрированный за № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., и непроведении оценки и обследования указанного жилого помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, обязать Межведомственную комиссию Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, установленном Положением № 47.
Представитель ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.
Представитель Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, против удовлетворения административных исковых требований возражал, полагал предусмотренные законом основания для проведения оценки соответствия спорного жилого помещения отсутствуют.
Представитель Межведомственной комиссии Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил.
Заинтересованное лицо – представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в судебное заседание явился, возражений по административному иску не представил.
Заинтересованное лицо – представитель Жилищного комитета Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещён о времени и месте слушания дела, уважительных причин неявки суду не представил.
Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, с учётом положений ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Изучив и оценив материалы дела, выслушав объяснения явившихся сторон, заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу на праве оперативного управления принадлежит: здание с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, жилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый номер <№>.
Здание с кадастровым номером <№>, расположенное по адресу: <адрес>, является пожарным депо и имеет назначение – нежилое, в здании расположено спорное жилое помещение с кадастровым номером <№>, площадью 947,1 кв.м., назначение - жилое, является служебным жилым помещением, имеет отдельный технический паспорт.
01.11.2025г. ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу обратилось в МВК с заявлением о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
26.11.2025г. в адрес ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу поступило письмо Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., согласно которого у МВК отсутствуют полномочия для рассмотрения вопроса о признании спорного жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, основания для проведения оценки соответствия спорного жилого помещения отсутствуют, в связи с нахождением спорного жилого помещения в нежилом здании.
В соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ одним из составляющих жилищного фонда является специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV данного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения в общежитиях (п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 94 ЖК РФ к общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами и предназначенные для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Постановлением Правительства РФ от 16.03.2013г. № 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил специализированный жилищный фонд органов (учреждений) состоит из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях, находящихся в федеральной собственности и закрепленных на праве оперативного управления за органами (учреждениями).
Порядок и требования отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду, регламентированы Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 42.
Согласно п. 4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005г. № 112 утверждено Положение о районной межведомственной комиссии, в соответствии с п. 1.1 которого районная межведомственная комиссия создается администрацией района Санкт-Петербурга.
Комиссия в своей работе руководствуется действующими правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга, строительными нормами и правилами, санитарными правилами, а также настоящим Положением (п. 1.4 Положения).
К полномочиям Межведомственной комиссии согласно Положению о районной межведомственной комиссии относится, в том числе, принятие решений об оценке соответствия помещений, в том числе жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; признание соответствия (несоответствия) помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания (п. 2.1.1).
Как следует из содержания п. 3.1 Положения о районной межведомственной комиссии полномочия по п. 2.1.1 настоящего Положения Комиссия осуществляет в порядке и в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»
Положением № 47 установлен порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (п. 1). При этом жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания (п. 4).
В соответствии с п. 7 Положения № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктами 42 - 47 Положения № 47 установлен порядок и процедура проведения оценки соответствия помещения установленным указанным Положением требованиям.
Признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях органом местного самоуправления. При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункты 42, 43 Положения).
Подпунктами «а» и «б» п. 45 Положения № 47 установлено, что для рассмотрения вопроса, в том числе о пригодности (непригодности) помещения для проживания заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заявление о признании помещения жилым помещением и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно абз. 1 п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное п. 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47).
При обращении ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу с заявлением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания были представлены следующие документы: заявление о признании жилых помещений здания общежития пригодным для проживания, выписка из ЕГРН, где указан собственник и правообладатель объекта недвижимости и копия технического паспорта на встроенное помещение общежития.
Согласно ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в ЕГРН сведений, в том числе о зданиях и помещениях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим законом сведений об объектах недвижимости.
Из сведений ЕГРН на здание по адресу: <адрес>, следует, что оно является пожарным депо и имеет назначение «нежилое». В составе здания пожарного дело имеется помещение кадастровый номер <№>, которое зарегистрировано в качестве жилого помещения.
В соответствии с техническим паспортом помещения <№>, кадастровый номер <№> этажах здания находятся жилые помещения, которые не выделены в самостоятельные объекты недвижимости и находятся в составе объекта недвижимости - здания общежития.
Таким образом, помещения <№>, кадастровый номер <№>, расположенные по адресу: <адрес> имеет назначение «жилое помещения», ввиду чего спорные помещения могут быть предметом оценки в соответствии с Положением № 47.
Административный истец обращался в МВК с заявлением в порядке, предусмотренном Положением № 47, с учетом того, что в соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия должно быть принято соответствующее решение об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
При этом решение о признании действий (бездействия) или решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Такие основания судом установлены, решение административных ответчиков является незаконным, действиями административных ответчиков нарушены права административного истца, поскольку обращение к административным ответчикам предполагает обязанность принять по заявлению ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербурга решение в полном соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Следовательно, требования административного иска о признании незаконным решения административных ответчиков об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., признании незаконным бездействие МВК, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания граждан, зарегистрированный за № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., и непроведении оценки и обследования указанного жилого помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В абз. 4 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).
Учитывая положения Конституции РФ, закрепленные в ст.ст. 10 и 118, и требования п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, то суд полагает возможным обязать Межведомственную комиссию Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, установленном Положением № 47.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, Межведомственной комиссии Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга об отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г.
Признать незаконным бездействие Межведомственной комиссии Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, выразившееся в отказе в рассмотрении заявления о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, зарегистрированный за № 06-6824/25-0-1 от 26.11.2025г., и непроведении оценки и обследования жилого помещения в целях признания жилого помещения по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания граждан.
Обязать Межведомственную комиссию Администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга повторно рассмотреть заявление Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу о признании жилого помещения по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом требованиям, утвержденном Постановление Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.
Судья подпись
Мотивированное решение изготовлено 03.08.2026г.