ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петуховского судебного района <АДРЕС> области Коробейникова Наталья Владимировна, рассмотрев <ДАТА1> по адресу: г. <АДРЕС> области, ул. К. Маркса, д. 47, дело об административном правонарушении по ч. 1 статьи 20.36 КоАП РФ в отношении юридического лица
Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области, юридический адрес: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, не привлекалось к административной ответственности в течение календарного года по ст. 20.6 КоАП РФ, установил:
<ДАТА2> установлено, что Администрация Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 27 являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в результате чего юридическим лицом совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ.
При рассмотрении дела представитель Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласилась, представила возражения на протокол, в котором указала, что основанием составления протокола послужило отсутствие (не создан) резерва материальных ресурсов, определенных номенклатурой резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>. С доводами изложенными в протоколе не согласны считают необходимым пояснить следующее: в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 1 1 Федерального закона от <ДАТА3>г. <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Исходя из положений пункта 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Постановлением Администрации от <ДАТА7> <НОМЕР> «О создании резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрацией Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области» утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации и номенклатура и объем резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрации. В соответствии с пунктом 5 Порядка создание, хранение, и восполнение Резерва осуществляется за счет местного бюджета Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области, а также за счет внебюджетных источников. Администрация по созданию Резерва заключает в объеме выделенных ассигнований договоры (предварительные договоры) на поставку материальных ресурсов в Резерв, а также на ответственное хранение и содержание Резерва. Бюджет Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области на 2026 г. и плановый период 2027-2028 г, утвержден решением Думы Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР>. В разделе Национальная безопасность и правоохранительная деятельность на «защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарная безопасность» на 2026г. предусмотрен объем финансирования в размере 30859,8 тыс.руб. Перечень мероприятий, предусмотрен муниципальной программой Петуховского муниципального округа «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2024-2026 годы», утвержденной постановлением Администрации от <ДАТА9> <НОМЕР>. В соответствии с приложением к муниципальной программе определено мероприятие «создание резерва материальных и финансовых ресурсов для предупреждения и ликвидации пожаров (в том числе ландшафтных (природных) пожаров), а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с объемом финансирования в размере 100,0 тыс. руб. В целях создания резерва материальных ресурсов с организациями заключены предварительные договоры. Согласно условиям договора поставщик принимает на себя обязательство по созданию резерва материальных ресурсов, согласно перечня прилагаемого к договору. Срок исполнения договора определен немедленным в соответствии с распоряжением Главы о введении на территории Петуховского района режима «Повышенная готовность» или «Чрезвычайная ситуация». При этом в настоящее время согласно номенклатуры материальные резервы из раздела 3. Инструменты и оборудование (позиции 9-18) имеются в наличии и хранятся в складском помещении Администрации. Согласно подготовленного расчета стоимости материальных ресурсов исходя из рыночной стоимости, фактически, имеющийся в наличии резерв материальных ресурсов составляет 76%, а на 24% стоимости резерва материальных ресурсов заключены предварительные договоры. Заключению предварительных договоров являлось необходимым, поскольку некоторые материальные ресурсы имеют ограниченный срок хранения, отсутствие мест хранения материальных ресурсов резерва, отвечающих требованиям условий хранения и обеспечивающих возможность доставки в зоны чрезвычайных ситуаций. У поставщиков предварительных договоров материальные ресурсы, необходимые для создания резерва имеются в постоянном наличии. Ситуация, возникшая в результате введения режима «повышенная готовность» в 2024г. показала, что данные предварительные договоры действенные, «предварительными поставщиками» была обеспечена поставка материалов в необходимых объемах. Таким образом, считают с учетом принятых мер Администрацией нарушение, указанное в протоколе допущено формально, правонарушение не причинило ущерба, повлекшего за собой нарушение прав других лиц, отсутствия каких-либо тяжких последствий, не предоставило существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, были предприняты иные меры на недопущение негативных последствий при введении ЧС. Просили суд учесть изложенные выше обстоятельства и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
При рассмотрении дела поддержала возражение на протокол. Пояснила, что в целях создания резерва материальных ресурсов заключены предварительные договоры с индивидуальными предпринимателями и организациями, в которых предусмотрена поставка необходимого количества строительных материалов, продуктов питания, ГСМ, медикаментов, исходя из конкретных чрезвычайных происшествия. Предварительная закупка таких материальных ресурсов влечен дополнительные траты и отсутствие мест и условий хранения необходимых ресурсов.
При рассмотрении дела представитель Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <ФИО2> с протоколом не согласился, пояснил, что является заведующим сектора по делам ГО и ЧС, мобилизации экономики Администрации Петуховского МО. В его обязанности входит обеспечение необходимыми материальными ресурсами, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций. За период его работы при возникновении ЧС в 2024 году, при условии, что были заключены предварительные договоры на ликвидацию последствий ЧС, не было препятствий к поставке ИП <ФИО3> строительных материалов, и последствия ЧС были ликвидированы. Закупка и хранение материальных ресурсов, утвержденных номенклатурой, является нецелесообразной, поскольку для всех категорий предусмотрены специальные условия хранения, которые не созданы в здании администрации, и приведут к дополнительным тратам, при условии истечения срока хранения, и их замене.
Представитель органа составившего протокол об административном правонарушении Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <АДРЕС> области, на рассмотрение дела не явился, извещены надлежаще.
Заслушав представителей юридического лица, исследовав представленные материалы дела, мировой судья считает, что виновность Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения нашла своё подтверждение полностью.
Так, ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.
В период с <ДАТА10> по <ДАТА2> на основании распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА11> директора Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов <АДРЕС> области, отделом регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления защиты населения от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности проведена проверка в отношении Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области.
По результатам проведенной проверки, <ДАТА2> составлен акт проверки <НОМЕР>, согласно которого выявлено нарушение обязательных требований: Не созданы резервы материальных ресурсов, определённые номенклатурой резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденных постановлением Администрации Петуховского МО от <ДАТА12> <НОМЕР>.
Объективная сторона состава данного правонарушения выражается, как в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, так и в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.
Согласно пп. "д" п. 2 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы местного самоуправления самостоятельно: д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Согласно п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:
запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;
резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;
резервы финансовых и материальных ресурсов исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.
Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.
Резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций могут использоваться при введении режима повышенной готовности в случае, если это предусмотрено порядком создания и использования указанных резервов.
Виновность Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА2> года, при составлении которого представитель юридического лица присутствовал, дал объяснения; копией постановления Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА15>, с приложением порядка создания, хранения, использования и восполнения материальных ресурсов; копией номенклатуры утвержденной <ДАТА15>, копией постановления Администрации Петуховского МО <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА12>, копией номенклатуры утвержденной <ДАТА12>, актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА2>, копией уведомления о проведении надзорных мероприятий от <ДАТА11>, копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА11> о проведении проверки в отношении Администрации Петуховского МО, выпиской из ЕГРЮЛ.
Согласно приобщенных к материалам дела, Администрацией Петуховского МО с 2023 года заключены предварительные договоры с ИП <ФИО4>, АО «<АДРЕС>, ООО «Мегаполис», ООО «Терра», ИП <ФИО5>, ИП <ФИО6>, ИП <ФИО7>, согласно которых они принимают на себя обязательство создать резервный фонд материальных ресурсов для выполнения мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС на территории Петуховского МО.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих недопустимость представленных административным органом доказательств, мировым судьёй не установлено.
Совокупность исследованных доказательств позволяет суду сделать вывод, что <ДАТА2> установлено, что Администрация Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 27 являясь юридическим лицом ответственным за выполнение требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», не выполнила предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно не создало резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержденных Постановлением Администрации Петуховского МО от <ДАТА12> <НОМЕР>, в результате чего совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ. Поэтому ее виновность в совершении административного правонарушения является доказанной.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом, подписан им, а также законным представителем юридического лица, существенных противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении должностным лицом не допущено, все сведения необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.
Все доказательства, собранные по делу, суд признает допустимыми, достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. У мирового судьи не имеется оснований не доверять им.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив все представленные сторонами в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к выводу о том, что Администрацией Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области не были предприняты все зависящие от нее меры по выполнению предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Приведенные доводы представителей юридического лица о заключении договоров с индивидуальными предпринимателями и организациями на необходимое обеспечение, а так же то обстоятельство что единственным примером использования данных ресурсов был 2024 год, не свидетельствуют об отсутствии нарушений, указанных в протоколе, и не освобождают от ответственности юридическое лицо, поскольку представленные копии договоров с индивидуальными предпринимателями и организациями на необходимое обеспечение являются формальными, совершенными под отлагательным условием.
При таких обстоятельствах, суд находит вину Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области установленной и доказанной в полном объеме, а его действия подлежащими квалификации по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Санкция ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Оснований для освобождения Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области от административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется.
При назначении административного наказания Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не имеется.
С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа.
Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по данному делу мировой судья не усматривает, поскольку анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение в отношении Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является формальным. Наступления вредных последствий для оконченного состава в части допущенных Администрации Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области нарушений не требуется. Общественная опасность указанного деяния заключается в возможном, вероятном, а не в безусловном возникновении вредных последствий.
Оснований считать совершенное правонарушение малозначительным не усматривается, поскольку оно представляет существенную угрозу отношениям в области общественной безопасности. Более того, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 РФ, направлено на невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Администрация Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области не приняла все необходимые меры, предусмотренные законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению юридическим лицом возложенных на него законом обязанностей, не представлено, так же, как и доказательств, подтверждающих, что Администрация Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области предприняты все зависящие от нее меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства до момента проведения внеплановой проверки.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При таких обстоятельствах, а также, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, степень вины, предпринятые меры по устранению выявленных нарушений, а также имущественное и финансовое положение Администрация Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области, суд считает, что, назначение данному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, не будет соответствовать характеру совершенного юридическим лицом правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, а потому, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
Учитывая изложенное, мировой судья считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.
Руководствуясь статьями 29.1 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья постановил:
признать юридическое лицо Администрацию Петуховского муниципального округа <АДРЕС> области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
В соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Н.В. Коробейникова
Копию квитанции об уплате штрафа представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Петуховского судебного района <АДРЕС> области по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. К. Маркса, д. 47.