РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 г. г. Лабинск
Лабинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Лебенко Н.М., при секретаре Ковалевой Е.В., с участием:
представителя истца Кустинского О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края к ООО «Т2 Мобайл», ООО «Пилар» о сносе самовольного строения,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края обратилась в суд с иском к ООО «Т2 Мобайл», ООО «Пилар».
В обоснование уточненных в последующем исковых требований истец сослался на то, что на территории Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края по адресу <Адрес> расположена вышка сотовой связи. Оператором мобильной связи является ООО «Т2 Мобайл». Вышка связи установлена в 2021 году на земельном участке, принадлежащем частному физическому лицу на основании договора аренды. С момента установления данной вышки связи в адрес администрации Сладковского сельского поселения стали поступать обращения от граждан о плохом самочувствии.
Администрация сельского поселения вынуждена обратиться в целях защиты от неблагоприятного воздействия высокоинтенсивного сверхвысокочастотного электромагнитного излучения (электромагнитного загрязнения) от передающего радиотехнического объекта - вышки сотовой связи размещенной по вышеуказанному адресу.
Считает, что вышка связи является источником повышенной опасности, который непрерывно воздействует на здоровье и качество жизни местных жителей.
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, закрепленных в СанПиН 2.2.4.1383-03, в том числе, в виде превышение предельно допустимого уровня плотности потока энергии электромагнитного поля работающих в частотном диапазоне 0.3 - 300 ГГц ПРТО, негативно влияет на состояние здоровья всех людей в зоне его действия, создаёт угрозу причинения вреда здоровью, нарушает право истца на безопасную среду и охрану здоровья. В соответствии с положениями статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
Согласно позиции Верховного суда, изложенной в пунктах 24-25 Постановления Пленума ВС РФ № 49 от 30.11.2017 г., если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды). Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.
На основании изложенного представитель истца просил суд признать нарушение ответчиком законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологических требований, выраженное в превышении предельно допустимого уровня плотности потока энергии электромагнитного излучения на территории Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края по адресу: <Адрес>, в результате излучения передающего радиотехнического оборудования ответчика. Обязать ответчика в срок в течение 30 календарных дней с даты вступления в силу решения суда демонтировать передающее радиотехническое устройство - вышку сотовой связи компании ООО Т2 Мобайл», расположенную по адресу: <Адрес>.
Представитель истца Кустинский О.М. в судебном заседании поддержал свои исковые требования, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчиков Смирнова М.А. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, возражала против удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Суд, заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Судебным разбирательством установлено и сторонами не оспаривалось, что на территории Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края по адресу: <Адрес>, расположена вышка сотовой связи. Оператором мобильной связи является ООО «Т2 Мобайл». Вышка связи установлена на земельном участке с кадастровым номером <Номер>, площадью 1740 кв.м, принадлежащем О.И. на праве собственности. На основании договора аренды от 15.12.2021, О.И. передала в аренду 16 кв.м земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности ООО «Т2 Мобайл». На земельном участке возведено сооружение - базовая станция N Р30LFK-SC-IVA-KM.
Согласно ст.209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
На основании ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу требований ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно содержанию примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 и разъяснений данного органа, размещение вышеназванного оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.
Судом установлено, что размещенные на земельном участке объекты, не относящиеся к недвижимому имуществу, а именно: антенно-мачтовое сооружение, принадлежащее на праве собственности ООО «Пилар», базовая станция сотовой связи, расположенная на антенно-мачтовом сооружении, принадлежит на праве собственности ООО «Т2 Мобайл»
Согласно примечанию 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022 года), содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в Классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.
Возможность размещения такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка.
Таким образом, антенно-мачтовые сооружения устанавливаются на земельных участках с любым видом разрешенного использования на основании действующего Градостроительного законодательства РФ и, в соответствии с примечанием 2 к Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, что подтверждается также и выводами Верховного Суда Российской Федерации, который в частности указал на то, что установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков (данные выводы изложены Апелляционной коллегией Верховного Суда Российской Федерации в Апелляционном определении от 10 ноября 2022 г. № АПЛ22-421). Антенно-мачтовое сооружение, размещенное на земельном участке по адресу: <Адрес>, не является объектом капитального строительства.
Согласно п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона от 03.08.2018 года №341-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
Антенно-мачтовое сооружение, размещено на земельном участке по адресу: <Адрес>, представляет собой металлическую секционную опору, высота которой 30 м с учетом трубостоек, опора состоит из трех секций. Соединение секций выполняется на фланцах с помощью болтов, пространственный каркас опоры крепится анкерными болтами к заглубленной в землю пригрузочной железобетонной плите, имеющей закладные для возможности его демонтажа. Заглубление опоры составляет 4 м ниже планировочной отметки земли. Небольшая длина секций опоры дополнительно способствует более легкому демонтажу и перевозу на новое место. Также технически возможен демонтаж отдельно опоры и отдельно основания, с последующим их соединением при переносе на новое место.
Согласно п.4.5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 м, предназначенных для размещения средств связи.
Таким образом, исходя из технических характеристик, антенная опора в силу своих конструктивных особенностей и отсутствия фундамента как такового может быть демонтирована и смонтирована на новой площадке многократно без ущерба для ее несущих элементов и соответствующего ущерба ее назначению, соответственно, не является объектом капитального строительства. При демонтаже антенной опоры выполняются аналогичные мероприятия по разборке и демонтажу, выполняемые в обратном порядке с трудоемкостью и затратами, аналогичными работам по ее установке. После демонтажа все конструкции антенной опоры и оборудование сохраняют свои изначальные качества в разборном виде, не получают каких-либо повреждений и готовы к монтажу на новом месте, что заведомо предусмотрено при проектировании и размещении таких сооружений для их соответствия условиям развития сети сотовой радиотелефонной связи.
Антенно-мачтовое сооружение и базовая станция сотовой связи, безопасны, необходимость наличия оборудования связи в указанном месте обоснована улучшением сигнала связи и его качества, расширением функциональности сети оператора сотовой связи ООО «Т2 Мобайл», что соответствует интересам населения <Адрес>, пользующегося услугами связи оператора ООО «Т2 Мобайл» (бренд Т2), поскольку, качество предоставляемых услуг связи повысилось.
Согласно представленному представителем ответчиков экспертному заключению <Номер> от 17.08.2026 года, расположение передающего радиотехнического объекта базовой станции <Номер> соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Кроме этого, на основании протокола измерения уровней электромагнитного излучения N 1128 от 14.08.2026, уровень излучения спорной базовой станции не превышает предельно допустимого уровня, установленного СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среду обитания".
Указанные заключения признаны судом допустимыми доказательствами по делу.
Базовая станция сотовой связи, расположенная, на антенно-мачтовом сооружении, принадлежит на праве собственности ООО «Т2 Мобайл» (это антенно-фидерные устройства, телекоммуникационный шкаф и другое оборудование), составной частью антенно-мачтового сооружения не является.
ООО «Т2 Мобайл» получено санитарно-эпидемиологическое заключение 4 августа 2026 года о полном соответствии проектной документации на размещение РЭС для базовой станции установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (Санитарно-эпидемиологическое заключение – Приложение № 1), а также, получено экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации № 1-7106 от «24» июля 2026 г. (Приложение №2) о соответствии СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (гл. XIII), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (гл. V, табл. 5.40, табл. 5.41, табл. 5.42, п. 124), СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
Базовая станция, расположенная на антенно-мачтовом сооружении, демонтаж которой является предметом иска администрации, находящегося по адресу: <Адрес> является фрагментом сети подвижной связи ООО «Т2 Мобайл», входящей в единую сеть электросвязи и предназначена, в том, числе для обеспечения потребностей в связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.
В соответствии с указом Президента от 16.03.2022 г. № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в РФ», в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения РФ, в том числе в связи с введением в отношении Российской Федерации, ее граждан либо юридических лиц политических, экономических, иных санкций и (или) прекращением деятельности работодателей, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по обеспечению социально-экономической стабильности, в том числе, направленные на обеспечение бесперебойного функционирования объектов связи.
В соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» на территории большинства субъектов РФ, в число которых входит Краснодарский край, введен режим базовой готовности (пункт 5 Указа).
В число мер, предусмотренных режимом базовой готовности, помимо прочего, входит усиление объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций и связи (подпункт «а» пункта 5 Указа), а также введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование коммуникаций и связи (подпункт «б» пункта 5 Указа).
Посредством указанной базовой станции ООО «Т2 Мобайл» оказывает услуги по бесперебойному обеспечению мобильной сотовой связью и доступу в сеть «Интернет» населения <Адрес>, обеспечивает обслуживание абонентов и социально значимые объекты <Адрес>.
Указанная базовая станция является единственной, обеспечивающей качественный сервис услуг голосовой связи, в том числе внутри помещений, а также доступ в сеть «Интернет» на территории покрытия. Таким образом, в случае прекращения работы базовой станции будут нарушены права неопределенного круга лиц, являющихся абонентами сети связи и обслуживаемых оператором связи ООО «Т2 Мобайл», включая социально значимые объекты, расположенные в радиусе её покрытия.
Таким образом, базовая станция сотовой связи, расположенная на антенно-мачтовом сооружении связи по адресу: <Адрес> безопасна для граждан, проживающих рядом с антенно-мачтовым сооружением, для окружающей природной среды и других объектов.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований администрации Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления администрации Сладковского сельского поселения Лабинского муниципального района Краснодарского края к ООО «Т2 Мобайл», ООО «Пилар» о сносе самовольного строения, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 18.09.2026 года.
Судья: подпись
Решение не вступило в законную силу.
Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2-474/2026.
Копия верна:
Судья Н.М. Лебенко