РЕШЕНИЕ
14 мая 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-187/2026 по жалобе защитника Табинаева А.П. – Гудеевой И.Г. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Табинаева Анатолия Прокопьевича,
УСТАНОВИЛ:
20.01.2026 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. вынесено постановление №-АП о признании главы администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Табинаева Анатолия Прокопьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Защитник Гудеева И.Г. по доверенности, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить.
Табинаев А.П., его защитник Гудеева И.Г., извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, о причинах не явки суд не уведомили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
В ходе судебного заседания дала свои пояснения должностное лицо – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леонова И.А., предупрежденная об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о том, что оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-АП не имеется, в действиях Табинаева А.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, составлен в отношении Табинаева А.П. законно и обоснованно. Кроме того, представила ходатайство о приобщении к материалам дела определения от 13.05.2026 г. об исправлении описки в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП.
Выслушав должностное лицо Леонову И.А., проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
При этом, в случае неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, к административной ответственности привлекается только должностное лицо.
Из материалов дела следует, что 18.09.2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам в отношении Администрации МО «Баяндаевский район» возбуждено исполнительное производство на основании выданного Баяндаевским районным судом Иркутской области исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Администрацию муниципального образования МО «Баяндаевский район» следующих обязанностей: в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений законодательства о защите населения от чрезвычайных ситуаций, путем оборудования населенных пунктов, расположенных на территории МО «Нагалык» Баяндаевского района, оконечными устройствами оповещения и подключения их к местной автоматизированной системе централизованного оповещения населения.
Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства было получено Администрацией 25.09.2023 г., что подтверждается скриншотом с федеральной базы АИС ФССП России, а также 16.10.2025 г. законным представителем Администрации Табинаевым А.П., о чем свидетельствует собственноручная подпись последнего.
В соответствии с постановлением судебного пристава–исполнителя ОСП по Эхирит-Булагатскому, Баяндаевскому и Ольхонскому районам в отношении Администрации МО «Баяндаевский район» от 18.09.2023 г. исполнительное производство №-ИП от 18.09.2023 г. было передано в МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области и принято последним к исполнению 27.09.2023 г., присвоен номер исполнительного производства №-ИП.
Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 19.10.2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Иркутской области вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» исполнительского сбора с установлением нового срока до – 26.10.2023 г., полученное последним 20.10.2023 г., что подтверждается скриншотом с федеральной базы АИС ФССП России.
Постановлением от 24.06.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 27 июля 2025 года. Постановление получено Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» 25.06.2025, что подтверждается скриншотом с федеральной базы АИС ФССП России.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от 20.01.2026 №1492/25/98038-АП глава администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Табинаев А.П. привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на органы принудительного исполнения возлагается задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу положений статьи 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Совершенное главой администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Табинаевым А.П. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бездействию Табинаева А.П. дана правильная квалификация по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений Законодательства об исполнительном производстве.
В силу части 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе, лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, которая находится в общем доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы России, мэром муниципального образования «Баяндаевский район» является Табинаев Анатолий Прокопьевич.
В соответствии с п. 33 Устава муниципального образования «Баяндаевский район», принятого решением Думы Баяндаевского района от 13 июля 2005 года № 8/1, мэр муниципального района является главой администрации муниципального района, осуществляет полномочия на постоянной основе.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
В исключительной компетенции главы муниципального образования находится в том числе представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ (ст. 20 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Статьей 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ также предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 2); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3).
Судьей установлено и следует из материалов дела, что Табинаев А.П., являясь главой администрации муниципального образования «Баяндаевский район», осуществляет руководство текущей деятельностью администрации, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе, обеспечивает исполнение данным органом местного самоуправления (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, следовательно, Табинаев А.П. правомерно привлечен к ответственности как должностное лицо, ответственное за деятельность администрации муниципального образования «Баяндаевский район», которую он возглавляет.
Доводы жалобы заявителя о том, что Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» приняты все исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение решения Баяндаевского районного суда Иркутской области от 09.02.2021 г., однако до настоящего времени решение суда не исполнено по причине отсутствия финансирования, основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении не являются, поскольку общая продолжительность исполнения решения, которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня рассмотрения настоящего дела составила более двух лет, в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его исполнения. Отсутствие денежных средств законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Доказательств, подтверждающих выполнение должником действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения по делу №, суду не представлено. Длительность неисполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа в вышеназванный период времени в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в обозначенный период.
Таким образом, должник администрация муниципального образования «Баяндаевский район» не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный срок.
Судья принимает во внимание представленные в дополнение к жалобе копии писем первому заместителю Губернатора Иркутской области Колесову Р.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, заместителю Губернатора Иркутской области руководителю администрации Усть-Ордынского Бурятского округа Прокопьеву А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, и.о. министра финансов Иркутской области Багайниковой Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении дополнительного финансирования из бюджета Иркутской области. Вместе с тем, указанные документы основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении не являются, не опровергают установленных судебным приставом-исполнителем обстоятельств, не влияют на существо вмененного Табинаеву А.П. правонарушения и на его квалификацию, а также не могут расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Табинаева А.П. в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на Администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» обязанность решением суда, вступившим в законную силу 16.03.2021 г., не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств и сложностей межбюджетных отношений, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли все разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Кроме того, судья также учитывает, что ранее определением Баяндаевского районного суда Иркутской области от 27.05.2024 г., Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 09.02.2021 по административному делу № 2а-47/2021, на срок до 01 июня 2025 г., при этом решение суда до настоящего времени не исполнено с учетом предоставленной отсрочки.
В указанной связи должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не было исполнено, а предпринятые действия Табинаевым А.П. не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, частичного исполнения решения суда, предпринимаемых мерах для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.
В целом доводы, изложенные в жалобе сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в деянии Табинаева А.П. объективной стороны состава административного правонарушения, за которое она привлечена к ответственности.
Административное наказание назначено должностным лицом Табинаеву А.П. в пределах санкции, установленной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Основания, позволяющие признать совершенное Табинаевым А.П. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а и в неисполнении должностным лицом требований законодательства об исполнительном производстве, нарушении принципов обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено Табинаеву А.П. по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Гудеевой И.Г. оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Баяндаевский район» Табинаева А.П. – без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья О.Ю. Шатаева