РЕШЕНИЕ
7 апреля 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-218/2026 по жалобе защитника Боброва О.В. в интересах Авдеевой И.С. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Юсуповой А.Р. от 6 марта 2026 года по делу № 5-125/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по молодежной политике Иркутской области Авдеевой И.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Юсуповой А.Р. от 06.03.2026 заместитель министра по молодежной политике Иркутской области Авдеева И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Резолютивная часть постановления объявлена 05.03.2026.
Защитник Бобров О.В., действующий в интересах Авдеевой И.С., обратился в вышестоящий суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указано следующее. Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Контрольно-счетной палаты Иркутской области (далее КСП Иркутской области) ранее назначенного времени 05.02.2026 без уведомления об этом Авдеевой И.С., что влечет исключение протокола из числа доказательств. Письменное ходатайство о допросе Андреевой С.Р., составившей протокол, не рассмотрено судьей в установленном порядке. В протоколе об административном правонарушении и в итоговом постановлении имеются противоречия относительно даты рождения Авдеевой И.С., в постановлении неверно указаны инициалы Авдеевой И.С. В распоряжении министерства имелись документы: обоснование размера субсидии на проведение капитального ремонта от 20.03.2024; положительное заключение экспертизы от 15.03.2024, что опровергает вывод судьи об отсутствии у министерства документов, обосновывающих размер субсидии. Вина Авдеевой И.С. не доказана, неправильное толкование сотрудниками министерства пунктов 6-9 Положения № 355-пп допущено без умысла с целью своевременного начала ремонтных работ на объекте. Мировой судья безосновательно потребовал у защитника нотариальную доверенность, удалил защитника из зала судебного заседания, поскольку ранее защитник был допущен к участию в деле со стадии составления протокола. Авдеева И.С. не является главным распорядителем бюджетных средств вопреки выводу судьи. Мировой судья формально подошел к рассмотрению вопроса о замене наказания в виде штрафа предупреждением. В жалобе заявлено ходатайство об истребовании у мирового судьи судебного участка № 7 материалов дел № 5-66/2026, 5-67/2026, 5-69/2026 для подтверждения доводов о неправомерности составления протоколов ранее назначенного времени.
Авдеева И.С. при надлежащем уведомлении в суд не явилась, имеется заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие с участием защитника Боброва О.В., ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы. В заявлении о рассмотрении в отсутствие Авдеева И.С. просила учесть, что на составление протокола в 15:00 часов 05.02.2026 желала лично прибыть, дабы реализовать права, предусмотренные КоАП РФ.
Защитник Бобров О.В. в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, дополнительно указал, что ему не разъяснялись процессуальные права как защитнику, настаивал на допущенных существенных нарушениях на стадии составления протокола и при рассмотрении дела мировым судьей.
Начальник линейной инспекции № 3 КСП Иркутской области Ширяев А.Ю. в судебном заседании доводам жалобы возражал, находя составленный протокол и итоговое постановление законными и обоснованными. Дополнительно пояснил, что Авдеева И.С. была надлежащим образом под подпись извещена о дате, времени и месте составления протокола, однако, поскольку защитник прибыл ранее назначенного времени, при устном его заявлении об отсутствии у Авдеевой И.С. намерений личного участия и в отсутствие возражений со стороны защитника протокол был составлен ранее назначенного времени. Просил обратить внимание, что суть правонарушения Авдеевой И.С. известна и понятна, исходя из полученного ею Акта проверки и поступивших на Акт объяснений. Авдеева И.С. при надлежащем уведомлении не явилась в суд первой инстанции и на рассмотрение жалобы, отказавшись таким образом в силу личного волеизъявления от участия. Согласно протоколу явившемуся защитнику под подпись ошибочно разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, однако, учитывая одинаковый объем прав у защитника и у лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, просил признать данное нарушение несущественным, вопросов по правам от защитника не поступало.
В судебном заседании 02.04.2026 заместитель начальника линейной инспекции № 3 КСП Иркутской области Андреева С.Р. возражала доводам жалобы, настаивала на отсутствии существенных нарушений при составлении протокола. На вопросы судьи Андреева С.Р. пояснила, что в результате совершенного правонарушения имущественный ущерб не причинен, причиной допущения проступка явилось неправильное толкование сотрудниками Министерства постановления Правительства Иркутской области от 25.04.2023 № 355-пп. Позиция защитника о том, что Авдеева И.С. не является главным распорядителем бюджетных средств, опровергается Приказом министерства финансов Иркутской области от 18.12.2023 N 61н-мпр, согласно которому министерству по молодежной политике Иркутской области присвоен код ГРБС – 844.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы с учетом дополнений и объяснений участвующих в судебном заседании лиц позволяет сделать следующие выводы.
Согласно ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
В соответствии с пунктом 10 частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает в том числе бюджетными полномочиями по обеспечению соблюдения получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.
Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 БК РФ) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 25.04.2023 № 355-пп утверждено Положение о порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета областным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых министерство по молодежной политике Иркутской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на иные цели (далее – Положение № 355-пп от 25.04.2023)
Подпунктом 2 пункта 2 Положения № 355-пп от 25.04.2023 определено, что субсидии предоставляются учреждениям на цели, не связанные с выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждениями, в том числе в целях реализации государственной программы Иркутской области "Молодежная политика", утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13 ноября 2023 года N 1021-пп, на финансовое обеспечение затрат учреждений, связанных в том числе с проведением капитального ремонта зданий (сооружений).
Согласно пункту 4 Главы 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Положения № 355-пп от 25.04.2023 субсидии предоставляются при соответствии учреждения на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором учреждение представляет документы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, следующим условиям:
1) отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;
2) отсутствие у учреждения просроченной задолженности по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных, в том числе в соответствии с иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 6 Главы 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Положения № 355-пп от 25.04.2023 для получения субсидий учреждения представляют лично или через организации почтовой связи в министерство следующие документы:
1) заявку на предоставление субсидий по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению;
2) пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 2 настоящего Положения, включая: расчет-обоснование суммы субсидий, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), реализацию мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества); предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); статистические данные и (или) иную информацию;
3) в случае предоставления субсидии на цель, указанную в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: информацию о планируемом к приобретению имуществе;
4) в случае предоставления субсидии на цель, указанную в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения: перечень зданий (сооружений), подлежащих капитальному ремонту; акт обследования здания (сооружения); дефектную ведомость; проектную документацию, утвержденную в установленном законодательством порядке (в части проведения капитального ремонта зданий (сооружений)); положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности определения сметной стоимости проведения капитального ремонта зданий (сооружений) в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в части проведения капитального ремонта зданий (сооружений)); предварительную смету расходов на разработку и экспертизу проектной документации на проведение капитального ремонта зданий (сооружений) (в части разработки и экспертизы проектной документации на проведение капитального ремонта зданий (сооружений));
5) в случае предоставления субсидии на цель, указанную в подпункте 3 пункта 2 настоящего Положения: перечень зданий (сооружений), подлежащих ремонту, акт обследования таких зданий (сооружений) и дефектную ведомость, предварительную смету расходов;
6) в случае предоставления субсидии на цель, указанную в подпункте 4 пункта 2 настоящего Положения: программы мероприятий; предварительную смету расходов на реализацию мероприятий.
С учетом пунктов 4 и 6 Главы 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Положения № 355-пп от 25.04.2023 указанные пункты взаимосвязаны и являются условиями предоставления субсидии (для получения субсидии учреждение представляет документы, указанные в пункте 6 Положения № 355-пп и должно соответствовать условиям, определенным в пункте 4 указанного Положения).
Согласно пункту 7 Положения № 355-пп от 25.04.2023 Министерство в течение 10 рабочих дней со дня представления учреждением документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий и возврате документов.
Одним из оснований для отказа учреждению в предоставлении субсидий является: непредставление (представление не в полном объеме) документов (подпункт 1 пункта 8 Положения № 355-пп от 25.04.2023).
В силу пункта 7 Положения № 355-пп от 25.04.2023 в случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидий министерство в течение пяти рабочих дней со дня его принятия в письменной форме уведомляет учреждение о принятом решении (с указанием причин отказа). Учреждение вправе повторно представить в министерство документы после устранения причин отказа в порядке, установленном настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 11 Положения № 355-пп от 25.04.2023 предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидий, заключаемого между министерством и учреждением в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении субсидий.
Из положений пункта 11 Положения № 355-пп следует, что заключение соглашения о предоставлении субсидий между министерством и учреждением осуществляется на основании решения о предоставлении субсидий в течении 30 календарных дней со дня его принятия.
Заключение соглашения, в том числе дополнительных соглашений к соглашению, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение, осуществляется в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Иркутской области.
При рассмотрении жалобы по материалам дела установлены следующие обстоятельства.
На основании распоряжения председателя КСП области от 30.09.2025 № 60-П (с изм. от 08.12.2025 № 73-П) в соответствии с полномочиями КСП Иркутской области, установленными частью 1 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», статьей 13 Закона Иркутской области от 07.07.2011 № 55-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Иркутской области», пунктом 19 раздела II Плана деятельности КСП области на 2025 год и программы проведения контрольного мероприятия, утвержденной председателем КСП области назначено проведение контрольного мероприятия «проверка законности и результативности (эффективности) использования бюджетных средств, выделенных в 2024 году на обеспечение функционирования областных государственных учреждений, подведомственных министерству молодежной политики Иркутской области (выборочно).
Результаты контрольного мероприятия отражены в акте КСП области от 19.12.2025 № 23/76-а и в отчете КСП области от 26.12.2025 № 01/20-КМ.
Министерство по молодежной политике ИО осуществляет возложенные задачи и функции в сфере молодежной политики в соответствии с Положением о министерстве по молодежной политике Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 16 марта 2016 года № 131-пп (далее – Положение № 131-пп).
Министерство является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции в сфере молодежной политики (пункт 1 Положения № 131-пп).
Министерство от имени области выступает учредителем областных государственных учреждений, утверждает их уставы, назначает и увольняет руководителей, указанных областных государственных учреждений, а также заслушивает отчеты об их деятельности (пункт 8 Положения № 131-пп).
В бюджетных правоотношениях министерство по молодежной политике ИО является главным распорядителем бюджетных средств (пункт 10 Положения № 131-пп).
В проверяемом периоде (2024 год) между министерством по молодежной политике ИО и ОГБУ «ЦСИУМ» заключено соглашение об условиях предоставления из областного бюджета субсидии на иные цели от 28.03.2024 № 2-иц/2024 (далее – Соглашение от 28.03.2024 № 2-иц/2024) с объемом субсидии на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработку и экспертизу проектной документации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений (далее – субсидия) в 2024 году – 23 591,9 тыс. руб.
В ходе реализации Соглашения от 28.03.2024 № 2-иц/2024 в течение 2024 года в соглашение 4 раза вносились изменения, касающиеся в том числе увеличения объема субсидии, заключены дополнительные соглашения от 27.04.2024 № 2-иц/2024-1 (подписано заместителем министра – Авдеевой И.С.), от 07.05.2024 № 2-иц/2024-2 (подписано заместителем министра – Авдеевой И.С.), от 19.07.2024 № 2-иц/2024-3 (подписано министром), от 25.09.2024 № 2-иц/2024-4 (подписано министром).
Согласно дополнительному соглашению от 07.05.2024 № 2-иц/2024-2 общий размер субсидии на цели, связанные с проведением капитального ремонта зданий и сооружений, увеличен до 79 147,6 тыс. руб. Согласно дополнительному соглашению от 19.07.2024 № 2-иц/2024-3 общий размер субсидии на цели, связанные с проведением капитального ремонта зданий и сооружений, увеличен до 328 450,3 тыс. руб., в том числе: на 2024 год субсидия увеличена с 23 591,9 тыс. руб. до 189 490,8 тыс. руб.; на 2025 год добавлена субсидия в объеме 138 959,5 тыс. руб.
Проверкой установлено следующее:
для получения субсидии на иные цели учреждением не предоставлялись: заявка, пояснительная записка и документы, предусмотренные пунктом 6 Положения № 355-пп;
Министерством в 2024 году в нарушение пункта 7 Главы 2 Положения № 355-пп не принимались решения о предоставлении субсидий на иные цели или об отказе в предоставлении субсидий, при этом вышеуказанным пунктом предусмотрено, что Министерство в течение 10 рабочих дней со дня представления документов рассматривает их и принимает решение о предоставлении субсидий или об отказе в предоставлении субсидий;
Министерством не осуществлялся расчет размера субсидии на иные цели на 2024 год в связи с отсутствием заявки и документов от учреждения, что является нарушением пункта 9 Положения № 355-пп, в соответствии с которым размер субсидии для учреждения на иные цели рассчитывается Министерством;
проверить своевременность заключения соглашения (в течение 30 календарных дней со дня принятия решения) в соответствии с пунктом 11 Положения № 355-пп не представляется возможными ввиду отсутствия принятых Министерством решений о предоставлении субсидии.
Отказы в предоставлении субсидии учреждению на основании непредставления (представления не в полном объеме) документов Министерством не принимались (п. 8 Положения № 355-п);
Учитывая нормы пункта 8 Постановления № 355-пп от 25.04.2023 Министерство обязано было принять решение об отказе в предоставлении субсидии на иные цели, связанные с проведением капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработкой и экспертизой проектной документации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, с указанием причины отказа - непредставление (представление не в полном объеме) документов, предусмотренных пунктом 6 Положения № 355-пп, после устранения причин отказа учреждение могло повторно представить документы для предоставления субсидии на иные цели, связанные с проведением капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработкой и экспертизой проектной документации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений, чего сделано не было, таким образом, нарушен пункт 8 Постановления № 355-пп.
КСП Иркутской области по результатам проверки установлено, что министерство по молодежной политике ИО в 2024 году нарушены условия предоставления субсидии на иные цели, предусмотренные пунктами 4 и 6 Главы 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Положения № 355-пп от 25.04.2023, выразившиеся в предоставлении ОГБУ «ЦСИУМ» субсидии на иные цели, связанные с проведением капитального ремонта зданий и сооружений, а также разработкой и экспертизой проектной документации на проведение капитального ремонта зданий и сооружений в сумме 23 591,9 тыс. руб. путем заключения Соглашения от 28.03.2024 № 2-иц/2024 (в первоначальной редакции) в отсутствии правовых оснований – при отсутствии необходимых документов (предусмотренных пунктом 6 Положения № 355-пп) от учреждения (заявка, пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 2 Положения № 355-пп, перечень зданий и сооружений, подлежащих капитальному ремонту; акт обследования здания, сооружения; дефектная ведомость; проектная документация, утвержденная в установленном законодательством порядке, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности определения сметной стоимости проведения капитального ремонта зданий (сооружений) и др.), без принятия решения в виде нормативного правого акта и расчета субсидии, выполненного в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (нарушение пунктов 7, 9 Положения № 355-пп). Допущенное нарушение содержит состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.
Актом КСП области от 19.12.2025 № 23/76-а, отчетом КСП области от 26.12.2025 № 01/20-КМ подтверждается, что документы, предоставленные учреждением для получения субсидии на иные цели, решения, принятые министерством, о предоставлении субсидии на иные цели отсутствуют (фактически к проверке не представлены). Факт отсутствия документов, предусмотренных пунктом 6 Положения № 355-пп, а также решений о предоставлении субсидии на иные цели (или об отказе в предоставлении) подтверждается письмом Министерства от 30.12.2025 № 02-63-4287/25 (реакция на акт КСП области от 19.12.2025 № 23/76-а), согласно которому «Замечания приняты к сведению и учету в дальнейшей работе. Усилен контроль за предоставлением необходимых документов учреждениями».
Указанные обстоятельства явились основанием для составления 05.02.2026 должностным лицом КСП Иркутской области протокола об административном правонарушении и привлечения заместителя министра Авдеевой И.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 06.03.2026.
Факт совершения административного правонарушения по названной норме подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства Российской Федерации в области распределения бюджетных средств, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вывод мирового судьи о наличии в деянии заместителя министра по молодежной политики Авдеевой И.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.
Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола и в ходе производства по делу вопреки убеждению защитника не допущено, нормы материального права применены правильно.
Дело рассмотрено мировым судьей с участием защитника в отсутствие Авдеевой И.С. при ее надлежащем уведомлении о времени и месте судебного заседания, назначенного на 05.03.2026, что подтверждается ответом от 02.04.2026 на судебный запрос.
Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, является обоснованным. При этом мировой судья учел степень и характер совершенного административного правонарушения, положительную характеристику и многочисленные награды и благодарности, фактическое признание вины, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих вину обстоятельств.
Относительно доводов жалобы о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом КСП Иркутской области ранее назначенного времени 05.02.2026 без уведомления об этом Авдеевой И.С., судья отмечает следующее.
Дефекты (недостатки), допущенные при составлении протокола по делу об административном правонарушении, подлежат оценке судьей с точки зрения их существенности как при подготовке к рассмотрению дела (статья 29.1 и пункт 4 части 1 статьи 29.4 КоАП Российской Федерации), так и на стадии его рассмотрения, в частности при оценке протокола по делу об административном правонарушении по критериям допустимости и достоверности.
При этом в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" нижестоящим судам разъяснена необходимость дифференциации существенных и несущественных недостатков протокола об административном правонарушении и их последствий для рассмотрения дела об административном правонарушении, что не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении и вынесению постановления о назначении административного наказания при выявлении таких недостатков протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу (пункт 4).
В рассматриваемом случае с учетом явки защитника на составление протокола об административном правонарушении составление протокола ранее указанного в уведомлении времени не свидетельствует о нарушении права Авдеевой И.С. на защиту, поскольку составление протокола допускается как в присутствии лица, так и в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при условии надлежащего извещения. Факт надлежащего уведомления Авдеевой И.С. о времени и месте составления протокола не вызывает сомнений (л.д. 23-24 т. 1). Сведений о явке Авдеевой И.С., о ее намерениях лично участвовать при составлении протокола при установленном факте надлежащего уведомления не имеется. Представленный скриншот переписки защитника с доверителем в мессенджере также об этом не свидетельствует. Допущенное при составлении протокола процедурное нарушение в понимании предусмотренных КоАП РФ норм не является существенным, не повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, не колеблет законность обжалуемого постановления.
Не явившись при надлежащем уведомлении на составление протокола, на рассмотрение дела, на рассмотрение жалобы Авдеева И.С. реализовала свои процессуальные права по своему усмотрению.
Заявленное в жалобе заявлено ходатайство об истребовании у мирового судьи судебного участка № 7 материалов дел № 5-66/2026, 5-67/2026, 5-69/2026 для подтверждения доводов о неправомерности составления протоколов ранее назначенного времени удовлетворению не подлежит, так как принятые по перечисленным делам решения не имеют правового значения в данном деле, поскольку согласно общим принципам российского права оно не является прецедентным.
Довод жалобы о нерассмотрении мировым судьей ходатайства защитника о допросе Андреевой С.Р. не указывает на нарушение права на защиту, поскольку с учетом нахождения Андреевой С.Р. в отпуске на вопросы защитника об обстоятельствах составления протокола в судебном заседании ответил присутствующий при составлении протокола начальник линейной инспекции № 3 КСП Иркутской области Ширяев А.Ю.
Неверное указание дня рождения Авдеевой И.С. во вводной части постановления и ее инициалов в абзаце 15 описательно-мотивировочной части постановления является очевидной технической опиской, которая подлежит устранению мировым судьей в порядке, предусмотренном статьей 29.12.1 КоАП РФ.
Вопреки мнению защитника предоставление в ходе проверки документов от Учреждения в виде обоснования размера субсидии на проведение капитального ремонта от 20.03.2024, положительного заключения экспертизы от 15.03.2024, не может опровергнуть вывод административного органа и мирового судьи о том, что субсидия Министерством предоставлена ОГБУ «ЦСИУМ» при отсутствии от Учреждения необходимых документов, предусмотренных пунктом 6 Положения от 25.04.2023 № 355-пп (заявка, пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, установленные пунктом 2 Положения № 355-пп, перечень зданий и сооружений, подлежащих капитальному ремонту; акт обследования здания, сооружения; дефектная ведомость; проектная документация, утвержденная в установленном законодательством порядке, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части оценки достоверности определения сметной стоимости проведения капитального ремонта зданий (сооружений) и др.), в отсутствие решения в виде нормативного правого акта и расчета субсидии, выполненного в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, на что обращает внимание заявитель жалобы, о незаконности судебного постановления не свидетельствует, поскольку субъективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, характеризуется виной как в форме прямого умысла, так и по неосторожности.
Обстоятельства, указанные защитником в жалобе и связанные с организацией судебного процесса у мирового судьи, не подлежат оценке при рассмотрении жалобы и не способны повлиять на законность вынесенного постановления. Факт участия Боброва О.В. в судебном заседании 05.03.2026 на судебном участке № 119 установлен, защитник допущен к участию в деле, занимал активную позицию, его права не нарушены.
Министерство является главным распорядителем средств областного бюджета в соответствии с законодательством, на что указано в п. 10 Положения о министерстве по молодежной политике Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 16 марта 2016 года № 131-пп, в Приказе министерства финансов Иркутской области от 18.12.2023 N 61н-мпр, согласно которому министерству по молодежной политике Иркутской области присвоен код ГРБС – 844. В этой связи отклоняется соответствующий довод жалобы.
То обстоятельство, что должностным лицом при составлении защитнику Боброву О.В. разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, а не частью 5 статьи 25.5 Кодекса, не влечет нарушения каких-либо его прав как защитника, и не ставит под сомнение обоснованность протокола, учитывая идентичность процессуальных прав защитника и лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Судья соглашается с выводом мирового судьи о том, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку в данном случае угроза общественным отношениям заключается в посягательстве на установленный порядок государственного регулирования в области финансов, в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей по соблюдению бюджетного законодательства.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.
Вместе с тем заслуживает внимания довод защитника о возможности замены наказания в виде административного штрафа предупреждением.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Принимая во внимание, что возбуждением дела и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, будет носить карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности и является несовместимым с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Рассматриваемое правонарушение не входит в перечень правонарушений, в отношении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Административное правонарушение совершено впервые. Сведений о том, что при этом в результате нарушения причинены вред и возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не имеется. В ходе рассмотрения жалобы по материалам дела и из объяснений участвующих лиц установлено, что в результате совершения Авдеевой И.С. правонарушения имущественный ущерб не причинен.
Таким образом, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу о возможности изменения заместителю министра по молодежной политике Иркутской области Авдеевой И.С. наказания в виде штрафа на предупреждение как возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При установленных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного вида наказания, в остальной части – оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Юсуповой А.Р. от 6 марта 2026 года по делу № 5-125/2026 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя министра по молодежной политике Иркутской области Авдеевой И.С. изменить в части вида административного наказания, назначить Авдеевой И.С. административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска Юсуповой А.Р. от 6 марта 2026 года по настоящему делу оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Судья Е.В. Повещенко