РЕШЕНИЕ
6 мая 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал № 12-228/2026 по жалобе защитника Линник М.Н. в интересах Петрова С.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России Леоновой И.А. № 250/26/98038-АП от 12 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэра Ангарского городского округа Петрова <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мэр Ангарского городского округа ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Петров С.А. в лице защитника Линник М.Н., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с тем, что не все обстоятельства проверены административным органом, не все приведенные доводы о принятых мерах во исполнение решения суда получили оценку в итоговом постановлении. Так, решение Ангарского городского суда Иркутской области не могло быть исполнено в срок до 23.10.2025 в связи с тем, что в 2025 году расселение аварийного жилищного фонда на территории Иркутской области осуществлялось в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 1 апреля 2019 года № 270-пп. Согласно указанной программе в 2025 году расселялись только многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, до 1 января 2017 года. Финансирование мероприятий по расселению аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, данной Программой не было предусмотрено. Администрация АГО в 2025 году не могла исполнить решение суда ввиду отсутствия соответствующей финансовой возможности.
Мэр Ангарского городского округа Петров С.А., представитель Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России при надлежащем уведомлении в судебное заседание не явились, об отложении не просили, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Защитники Петрова С.А. по доверенности Токарева Ж.В. и Пахолкин Н.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, указали, что 06.05.2026 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа подписан муниципальный контракт № на приобретение благоустроенного жилого помещения (квартиры) общей площадью 68,3 кв.м. по адресу: г. Ангарск, квартал 277, дом 17/17а, кв. 62 в целях ее предоставления в том числе ФИО19 по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ, после регистрации права собственности запланировано заключение договора с взыскателем.
Защитники в дополнение к доводам жалобы указали следующее.
Объем денежных средств, необходимый для расселения граждан из жилых помещений, в отношении которых имеются вступившие в законную силу судебные решения, составляет порядка 503 000,00 тыс. руб.
В соответствии с решением Думы Ангарского городского округа от 18.02.2026 «О внесении изменений в решение Думы Ангарского городского округа от 23.12.2025 № 34- 08/03рд «О бюджете Ангарского городского округа на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», бюджет Ангарского городского округа на 2026 составляет 9 523 398,5 тыс. руб. и дефицит бюджета составляет 24,5 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета АГО.
19.09.2025 принято постановление Правительства Иркутской области № 763-пп об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в 2025 - 2028 годах».
15.10.2025 администрацией Ангарского городского округа подана заявка на участие в отборе на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, расселяемых с финансовой поддержкой публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о включении в Программу 16 многоквартирных домов, в отношении которых имеются неисполненные решения Ангарского городского суда.
27.10.2025 опубликован проект Закона Иркутской области об областном бюджете, в соответствии с которым Ангарскому городскому округу предусмотрено предоставлении субсидии на расселение граждан из аварийного жилья в размере 3 031 153,3 тыс. руб.: в 2026 - 549 787,9 тыс. руб.: в 2027 - 830 050,7 тыс. руб.; в 2028 - 1 651 314,7 тыс.руб.
29.10.2025 распоряжением министерства строительства Иркутской области № 59-299-мр утвержден рейтинг муниципальных образований Иркутской области на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, в 2026 и 2027 годах.
26.11.2025 распоряжением министерства строительства Иркутской области № 59-332-мр «О предоставлении субсидий на реализацию муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Иркутской области, муниципальным образованиям, включенным в рейтинг муниципальных образований Иркутской области на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, в 2026 и 2027 годах, утвержденный распоряжением министерства строительства Иркутской области от 29 октября 2025 года № 59-299-мр» Ангарский городской округ включен в список муниципальных образований Иркутской области, которым предоставляются субсидии, начиная с 2026, 2027 годов, на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, под номером 23.
26.11.2025 в областной Закон о бюджете внесены поправки. И с счетом внесенных поправок софинансирование мероприятий по переселению граждан в 2026-2027 гг. Ангарскому городскому округу не предусмотрено.
04.12.2025 администрация АГО обратилась в Минстрой Иркутской области за разъяснением причин снятия финансирования АГО в 2025-2026 гг. Согласно ответу от 24.12.2025 при доведении новых лимитов средств Фонда развития территорий на 2028 год будет производиться отбор муниципальных образований для предоставления субсидий.
30.12.2025 принято постановление администрации АГО № 1860-па о муниципальном проекте Ангарского городского округа «Доступное жилье». Муниципальный проект предусматривает финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, за счет средств местного бюджета в 2026 году в размере 111 430,0 тыс. руб., в 2027 - 89 762,1 тыс. руб., в 2028 - 57 662,0 тыс. руб.
25.02.2026 из письма Правительства Иркутской области стало известно, что только 17-ти муниципальным образованиям в 2026-2027 гг. планируется предоставления субсидий на софинансирование расселения граждан. Дальнейшее рассмотрение возможности финансирования АГО будет рассмотрено при доведении дополнительных лимитов средств Фонда развития территорий.
Ввиду дефицита местного бюджета, администрация Ангарского городского округа не имеет возможности расселить многоквартирные дома только за счет средств местного бюджета, поскольку на территории Ангарского городского округа проживают и иные граждане, которым органом местного самоуправления также должны быть созданы комфортные условия для проживания.
08.04.2026 администрация АГО обратилась в министерство строительства Иркутской области с предложением по внесению изменений в Закон об областном бюджете, с целью выделения бюджетных ассигнований в сумме 391 570,00 тыс. руб. Ангарскому городскому округу, необходимых для осуществления вытекающих из исполнительных документов требований неимущественного характера для исполнения органом местного самоуправления вышеуказанных решений судов по предоставлению вне очереди жилых помещений по договорам социального найма и по изъятию у собственников жилых помещений, земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома пропорционально общей площади квартир, с выплатой возмещения за изымаемые жилые помещения.
Таким образом, защитники просили принять во внимание, что администрацией АГО, мэром для исполнения решения суда принимаются своевременные эффективные меры, однако такие мероприятия носят длящийся характер с учетом специфики процедуры предоставления жилого помещения и недостаточного финансирования указанных мероприятий. Решение не было исполнено в установленный срок по независящим от мэра администрации АГО причинам.
Изучение материалов дела, исполнительного производства, доводов жалобы с учетом объяснений участвующих лиц в судебном заседании позволяет сделать следующие выводы.
Согласно ч. 1.3. ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу положений статей 105, 113 Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 25.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области в отношении администрации Ангарского городского округа возбуждено исполнительное производство № № на основании выданного Ангарским городским судом Иркутской области исполнительного листа № ФС № 052021517 от 28.10.2024 по делу № 2-3008/2024 по иску прокурора г. Ангарска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО19, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО15, ФИО16, на администрацию Ангарского городского округа возложена обязанность предоставить ФИО17, ФИО18, ФИО19 вне очереди на условиях договора социального найма пригодное для проживания жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным правилам и нормам, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>, мкр. Шеститысячник, 55 квартал, <адрес>, площадью 61,6 кв.м, расположенное в пределах границ населенного пункта <адрес>.
Взыскателем по указанному исполнительному производству является ФИО19
Постановление получено мэром АГО ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.
Исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Иркутской области от 23.09.2025 должнику - администрации АГО установлен новый срок исполнения до 23.10.2025. Постановление получено администрацией АГО 24.09.2025 в личном кабинете ЕПГУ.
К указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении мэра АГО Петрова С.А. 27.02.2026 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения постановления от 12.03.2026 о назначении административного наказания. О составлении протокола Петров С.А. уведомлен 24.02.2026, о рассмотрении дела Петров С.А. уведомлен 03.03.2026 под подпись.
Между тем, с выводами о виновности Администрации, мэра Петрова С.А. в неисполнении требований исполнительного документа в установленный срок согласиться нельзя ввиду следующего.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником не исполнено в полном объеме, действия (бездействие) Администрации расценены судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области, составившим в отношении мэра АГО протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а мэр привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В настоящей жалобе, дополнительных пояснениях, защитники заявляют об отсутствии бездействия и необоснованности привлечения мэра Петрова С.А. к административной ответственности, поскольку администрацией АГО с момента вступления решения в законную силу последовательно предпринимались все зависящие меры для надлежащего исполнения настоящего судебного акта.
Судья учитывает пояснения защитников Петрова С.А., изложенные в жалобе, и документы, представленные в обоснование позиции о том, что исполнительное производство по взыскателю ФИО19 возбуждено 25.08.2025, до назначения нового срока исполнения 19.09.2025 принято постановление Правительства Иркутской области № 763-пп об утверждении региональной адресной программы Иркутской области «Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2017 года, в 2025 - 2028 годах». В срок, установленный п. 14 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 02.10.2025 № 765-пп, а именно 15.10.2025 администрацией АГО подана заявка на участие в отборе на предоставление субсидий на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2017, расселяемых с финансовой поддержкой публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о включении в Программу 16 многоквартирных домов, в отношении которых имеются неисполненные решения Ангарского городского суда, в том числе в приложении к Заявке указан МКД по адресу: <адрес>. Проект закона Иркутской области об областном бюджете, в соответствии с которым Ангарскому городскому округу предусмотрено предоставлении субсидии на расселение граждан из аварийного жилья в размере 3 031 153,3 тыс. руб.: в 2026 - 549 787,9 тыс. руб.: в 2027 - 830 050,7 тыс. руб.; в 2028 - 1 651 314,7 тыс.руб, опубликован 27.10.2025. Распоряжением министерства строительства Иркутской области № 59-299-мр от 29.10.2025 утвержден рейтинг муниципальных образований Иркутской области, Ангарский городской округ включен в список муниципальных образований Иркутской области, которым предоставляются субсидии, начиная с 2026, 2027 годов, на реализацию мероприятий по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2017 года, под номером 23. Однако с счетом внесенных 26.11.2025 в областной Закон о бюджете поправок софинансирование мероприятий по переселению граждан в 2026-2027 гг. Ангарскому городскому округу не предусмотрено. 30.12.2025 вынесено постановление администрации АГО № 1860-па о муниципальном проекте Ангарского городского округа «Доступное жилье», которым предусмотрено финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2017, за счет средств местного бюджета, в том числе в 2026 году в размере 111 430,0 тыс. руб. Именно за счет этих средств местного бюджета проведены мероприятия, запланированные дорожной картой и приведшие к заключению 06.05.2026 муниципального контракта по приобретению жилого помещения (квартиры) общей площадью 68,3 кв.м. по адресу: г. Ангарск, квартал 277, дом 17/17а, кв. 62 в целях ее предоставления в том числе ФИО19 по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду подтвержденного документально дефицита местного бюджета, администрация Ангарского городского округа ранее не имела возможности расселить многоквартирные дома только за счет средств местного бюджета.
Указанные в жалобе и дополнительных пояснениях защитников обстоятельства заслуживают внимания.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.
Без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, имелась ли у администрации АГО возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Установленные обстоятельства и представленные доказательства свидетельствуют о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Между тем, указанные выше требования закона должностным лицом не были выполнены, все доводы, на которые ссылались защитники при рассмотрении административным органом дела и вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 12.03.2026, проверены не были и не получили должной оценки в постановлении.
Допущенные должностным лицом нарушения требований статей 24.1, 29.10 КоАП РФ являются существенными, что повлияло на всесторонность полноту рассмотрения дела, и установление обстоятельств, имеющих значение для правильного его разрешения.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что вина должностного лица не доказана, материалы дела не содержат сведений о том, что мэром ненадлежащим образом исполняются служебные обязанности, администрацией АГО не предприняты все зависящие от юридического лица меры по исполнению судебного решения.
При таких обстоятельствах жалоба подлежит удовлетворению, постановление должностного лица – отмене, а производство по делу – прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России Леоновой И.А. № 250/26/98038-АП от 12 марта 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении мэра Ангарского городского округа Петрова <данные изъяты> отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья Е.В. Повещенко