РЕШЕНИЕ
01 июня 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-249/2026 по жалобе Старковой О.Ю. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска судьи Юсуповой А.Р. от 16.03.2026 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Старковой Оксаны Юрьевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи от 16.03.2026 г. начальник финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Старкова О.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Старкова О.Ю., обратилась с жалобой в суд, в которой просит его отменить.
Старкова О.Ю., извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явилась, ранее представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
В судебном заседании дал свои пояснения должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела контроля местного бюджета управления финансового контроля администрации города Иркутска Чак А.В., предупрежденный об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ, о том, что оснований для отмены постановления судьи не имеется, в бездействии Старковой О.Ю. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, вынесено в отношении должностного лица законно и обоснованно.
Выслушав должностное лицо, проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Старковой О.Ю. должностным лицом Административного органа соблюдены.
Административная ответственность по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
При этом в силу примечания 4 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается, в числе иного, искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате: более чем на 10 процентов; не менее чем на 1 процент, но не более чем на 10 процентов и на сумму, превышающую один миллион рублей.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее Федеральный закон № 402-ФЗ) под бухгалтерским учетом понимается формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 402-ФЗ бухгалтерская (финансовая) отчетность - информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.
В соответствии с пунктом 17 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н, в целях достоверного представления в бухгалтерской (финансовой) отчетности информации о финансовом положении субъекта отчетности в бухгалтерском учете подлежит отражению информация, не содержащая существенных ошибок и искажений, позволяющая ее пользователям положиться на нее, как на достоверную. При ведении бухгалтерского учета, формировании бухгалтерской (финансовой) отчетности, показатель существенности информации определяется степенью влияния пропуска или искажения такой информации в бухгалтерском учете и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности на принятие учредителем субъекта учета, иным пользователем бухгалтерской (финансовой) отчетности экономического решения, основанного на данных бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Из материалов дела следует, что на основании приказа начальника управления финансового контроля администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами – проверочной группой управления финансового контроля администрации <адрес> в период с 03.09.2025 г. по 03.10.2025 г. проведена плановая выездная проверка исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности за 2024 г. в отношении комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, по результатам которой 23.10.2025 г. составлен акт плановой выездной проверки № 49.
Согласно представленных материалов, акта плановой выездной проверки № 49 от 23.10.2025 г., в 2024 году Комитет включен в перечень главных администраторов доходов бюджета города Иркутска, утвержденный постановлением администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии с подпунктом 3.1.44 пункта 3.1 раздела 3 Положения о комитете по градостроительной политике администрации города Иркутска, утвержденного решением Думы города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами города Иркутска осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета города Иркутска, главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств.
Из материалов проверки следует, что Комитетом в 2024 году искажен показатель «Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)» по строке 450 в графе 9 отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127), составленных Комитетом как главным администратором (администратором) доходов (10 случаев), что является нарушением требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", абзаца 1 п. 17 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н.
Выявленные нарушения бухгалтерского учета послужили основанием для составления должностным лицом 25.02.2026 г. протокола об административном правонарушении № 2-АП/26 в отношении начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Старковой Оксаны Юрьевны, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
В примечании 1 к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предусмотренная этой статьей административная ответственность возлагается на должностных лиц государственных (муниципальных) учреждений, государственных органов, органов местного самоуправления, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, а также иных организаций, осуществляющих в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации бюджетные полномочия по ведению бюджетного учета и (или) составлению бюджетной отчетности.
Приказом заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Харитонова Е.А. №К-302/21 от ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска назначена Старкова Оксана Юрьевна.
Подпунктом 1 пункта 1 должностной инструкции начальника финансово- экономического отдела Комитета, утвержденной распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Харитонова Е.А. 30.12.2021 г. (Приложение №1), установлено, что в целях организации деятельности отдела начальник отдела обязан осуществлять руководство, планировать и организовывать деятельность отдела.
В силу подпункта 12 пункта 12 должностной инструкции начальника финансово-экономического отдела Комитета в целях обеспечения выполнения задач и функций отдела начальник отдела обязан в сфере ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности в соответствии с требованиями действующего законодательства, помимо прочего, составлять бухгалтерскую отчетность по итогам отчетного периода (месяц, квартал, год), подготавливать статистические данные по вопросам, входящим в компетенцию отдела, для предоставления субъектам официального статистического учета.
В соответствии с пунктом 16 данной должностной инструкции финансово-экономического отдела Комитета несет ответственность за невыполнение и ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.
Согласно пункту 17 указанной должностной инструкции начальник финансово-экономического отдела Комитета привлекается к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из протокола об административном правонарушении от 25.02.2026 г. № 2-АП/26 следует, что Старкова О.Ю., осуществляющая полномочия начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, в силу своих административно-хозяйственных и организационно-распорядительных функций, согласно требований ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, ответственным за составление Комитетом бухгалтерской отчетности по итогам отчетного периода. Своим виновным противоправным деянием в нарушение ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", абзаца 1 п. 17 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора "Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора", утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 г. N 256н, совершила административное правонарушение, выразившееся в искажении показателя «Результат исполнения бюджета (дефицит/профицит)» по строке 450 в графе 9 отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) в 2024 году.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения и.о. мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска судьей Юсуповой А.Р. в отношении начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Старковой О.Ю. постановления о назначении административного наказания, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2-АП/26 от 25.02.2026 г. по ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ; актом плановой выездной проверки, проведенной в комитете по градостроительной политике администрации г. Иркутска № 49 от 23.10.2025 г., копией порядка исполнения бюджета г. Иркутска по расходам, источникам финансирования дефицита бюджета г. Иркутска, открытия и ведения лицевых счетов департаментом финансов комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска, утвержденном приказом заместителя председателя комитета – начальником комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска № от ДД.ММ.ГГГГ; извещением о проведении аукциона №-КРТ; извещениями о проведении торгов в форме конкурса от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями платежных поручений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копией протокола № определения результатов аукциона от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ; копией протокола результатов конкурса № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора о комплексном развитии территории жилой застройки расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц Гончарова, Костычева, Стасова, Обручева от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора о комплексном развитии территории жилой застройки расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц Театральная, Якоби, Мухиной от ДД.ММ.ГГГГ №; копией договора о комплексном развитии территории жилой застройки расположенной в Свердловском районе г. Иркутска в границах улиц Гаражная, Майская, пер. 1-й Кузьмихинский от ДД.ММ.ГГГГ №; копиями отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ; копией письма и.о. заместителя мэра – председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ №; копией приказа №К-302/21 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Старковой О.Ю.; копией распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 30.12.2021 г. № 944-02-314/1 об утверждении должностной инструкции начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска и иными материалами.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, в том числе, приведены допущенные нарушения действующего законодательства, определено должностное лицо; установлена виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Совершенное Старковой О.Ю. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действиям Старковой О.Ю. дана правильная квалификация по ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а судья правильно пришел к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений законодательства в области финансового (бухгалтерского) учета.
Ссылка заявителя на то, что судом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина Старковой О.Ю. не доказана, не установлено время, и место совершения административного правонарушения, является несостоятельной, противоречит содержанию обжалуемого судебного акта и материалам дела. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения, его место и время, а также вину Старковой О.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.
Утверждения Старковой О.Ю. о том, что она не является надлежащим субъектом правонарушения, поскольку составление извещений при проведении торгов не относится к должностным обязанностям начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, являются несостоятельными и не могут быть приняты судом во внимание.
Следует учесть, что согласно пункту 2 части 8 статьи 7 Федерального закона от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункту 28 Приказа Минфина России от 16 апреля 2021 года № 62н "Об утверждении Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 27/2021 "Документы и документооборот в бухгалтерском учете" документооборот в бухгалтерском учете организуется руководителем экономического субъекта. При этом подпунктом "а" пункта 29 названного Приказа установлено, что организация документооборота в бухгалтерском учете должна обеспечивать, в числе прочего своевременное отражение объектов бухгалтерского учета в бухгалтерском учете, в том числе передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета и составление на их основе бухгалтерской (финансовой) отчетности.
Доводы о том, что искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности были устранены, в бухгалтерском учете сделаны соответствующие записи, внесены исправления в отчет до проведения Управлением проверки, и необходимостью применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не могут быть приняты судом во внимание.
Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Данный вывод выражен также Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 28 июня 2018 года N 1650-О.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Судья учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ является формальным, и наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ, соответственно, отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения до проведения проверки не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете.
Указанные обстоятельства (отсутствие негативных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения до проведения проверки) в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны учитываться при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
В силу изложенного, учитывая характер совершенного должностным лицом – начальником финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Старковой О.Ю. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда.
В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления судьи, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в деянии Старковой О.Ю. объективной стороны состава административного правонарушения, за которое она привлечена к ответственности.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления судьи, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки судьи первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.
Административное наказание назначено судьей первой инстанции Старковой О.Ю. в пределах санкции, установленной ч. 4 ст. 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований к отмене состоявшегося по делу постановления и удовлетворению жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ
Жалобу Старковой О.Ю. оставить без удовлетворения, постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 119 Кировского района г. Иркутска судьи Юсуповой А.Р. от 16.03.2026 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника финансово-экономического отдела комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска Старковой Оксаны Юрьевны – без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья О.Ю. Шатаева