РЕШЕНИЕ
23 июня 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-346/2026 по жалобе защитника Смирнова – Вольского В.А. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы Байкальского городского поселения Темгеневского Василия Вячеславовича,
УСТАНОВИЛ:
24.04.2026 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. вынесено постановление №-АП о признании главы Байкальского городского поселения Темгеневского Василия Вячеславовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Защитник Смирнов – Вольский В.А. по доверенности, не согласившись с постановлением, обратился с жалобой в суд, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.
Темгеневский В.В., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил, что не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.
Защитник Смирнов – Вольский В.А., извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явился.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
При этом, в случае неисполнения должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, к административной ответственности привлекается только должностное лицо.
Из материалов дела следует, что 25.12.2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство на основании выданного Слюдянским районным судом Иркутской области исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, предметом исполнения по которому явилось возложение на Администрацию Байкальского городского поселения (далее – Администрация) следующих обязанностей: предоставить ФИО1 (паспорт серия 2500 №? 355391) в течении четырех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда взамен ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее требованиям, равнозначного ранее занимаемому жилому помещению, не менее 29 кв.м., расположенного в черте г. Байкальск.
Постановление о возбуждении указанного исполнительного производства было получено Администрацией 26.12.2025 г., что подтверждается скриншотом с федеральной базы АИС ФССП России.
Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области постановлением от 15.01.2026 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 16.02.2026 года. Постановление получено Администрацией Байкальского городского поселения 15.01.2026, что подтверждается скриншотом с федеральной базы АИС ФССП России.
В связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП глава Байкальского городского поселения Темгеневский В.В. привлечен к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 6.5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на органы принудительного исполнения возлагается задача по организации и осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу положений статьи 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Совершенное главой Байкальского городского поселения Темгеневским В.В. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Бездействию Темгеневского В.В. дана правильная квалификация по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений Законодательства об исполнительном производстве.
В силу части 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечания к указанной норме должностным лицом является, в том числе, лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, которая находится в общем доступе на официальном сайте Федеральной налоговой службы России, главой Администрации Байкальского городского поселения является Темгеневский Василий Вячеславович.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст. 19 Закона о местном самоуправлении собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.
Согласно ч. 4 ст. 89 названного закона, городским поселением является муниципальное образование, в состав территории которого входят город и (или) иной городской населенный пункт, не являющиеся муниципальными образованиями. В состав территории городского поселения также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского поселения.
В исключительной компетенции главы муниципального образования находится в том числе представительство муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями.
Глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ (ст. 20 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ).
Статьей 22 Федерального закона от 20 марта 2025 года N 33-ФЗ также предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 2); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3).
Судьей установлено и следует из материалов дела, что Темгеневский В.В., являясь главой Байкальского городского поселения, осуществляет руководство текущей деятельностью администрации, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе, обеспечивает исполнение данным органом местного самоуправления (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, следовательно, Темгеневский В.В. правомерно привлечен к ответственности как должностное лицо, ответственное за деятельность администрации Байкальского городского поселения, которую он возглавляет.
Доводы жалобы заявителя о том, что Администрацией приняты все исчерпывающие и своевременные меры, направленные на исполнение решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 13.05.2025 г., однако до настоящего времени решение суда не исполнено по причине отсутствия достаточного финансирования, основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении не являются, поскольку общая продолжительность исполнения решения, которая со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов до дня рассмотрения настоящего дела составила более трех лет, в течение которых должником не предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для его исполнения. Отсутствие денежных средств законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта. Исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений. Доказательств, подтверждающих выполнение должником действий, направленных на реальное и своевременное исполнение судебного решения по делу №, суду не представлено. Длительность неисполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в пункте 2 Постановления от 30 июля 2001 года N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.
В силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Доказательства, подтверждающие совершение должником конкретных действий по исполнению требований данного исполнительного документа в вышеназванный период времени в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют доказательства, указывающие на объективную невозможность исполнения данных требований в обозначенный период.
Таким образом, должник администрация Байкальского городского поселения не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный срок.
Судья принимает во внимание представленные в дополнение к жалобе копии договора № 01-26 на разработку технической документации по объекту «Незавершенное строительством нежилое здание» расположенное по адресу: РФ Иркутская область, муниципальный район Слюдянский, городское поселение Байкальское, г. Байкальск, мкр. Гагарина, здание 151Б от 05.03.2026 г.; писем министру стромительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительного финансирования; решения от 27.02.2026 г. № 10-5гд председателя Думы Байкальского городского поселения Астаховой Т.В., главы администрации Байкальского городского поселения Темгеневского В.В. об отказе в выделении средств местного бюджета; служебной записки в адрес депутата Думы Байкальского городского поселения от 26.02.2026 г. о выделении денежных средств; соглашения о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Министерством строительства Иркутской области и Администрацией Байкальского городского поселения о предоставлении из областного бюджета в 2026 г. и плановом периоде 2027 г., 2028 г. бюджету муниципального образования – Байкальского городского поселения субсидии. Вместе с тем, указанные документы основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу об административном правонарушении не являются, не опровергают установленных судебным приставом-исполнителем обстоятельств, не влияют на существо вмененного Темгеневскому В.В. правонарушения и на его квалификацию, а также не могут расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя.
Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность Темгеневского В.В. в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на Администрацию Байкальского городского поселения обязанность решением суда, вступившим в законную силу 13.05.2025 г., не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств и сложностей межбюджетных отношений, либо иных условий. Для исполнения судебного решения истекли все разумные сроки. Доказательства принятия должником всех зависящих от него мер для исполнения решения суда, в материалах дела отсутствуют.
Ссылка заявителя на то, что должностным лицом неполно и необъективно исследованы материалы дела, не установлены все обстоятельства по делу, вина Темгеневского В.В. не доказана, постановление не содержит описание деяния, является несостоятельной, противоречит содержанию обжалуемого акта и материалам дела. Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Темгеневского В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ.
В указанной связи должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что в установленный разумный срок вступившее в законную силу решение суда не было исполнено, а предпринятые действия Темгеневским В.В. не являлись достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда, с учетом степени сложности исполнительного производства, причин неисполнения решения суда в установленный законом срок, частичного исполнения решения суда, предпринимаемых мерах для исполнения решения суда в полном объеме, а также социальной значимости принятого судом решения.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица, по делу не допущено, доводы жалобы сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной им оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, оснований к переоценке указанных обстоятельств не имеется.
В целом доводы, изложенные в жалобе сводятся к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в деянии Темгеневского В.В. объективной стороны состава административного правонарушения, за которое она привлечена к ответственности.
Административное наказание назначено должностным лицом Темгеневскому В.В. в пределах санкции, установленной ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Основания, позволяющие признать совершенное Темгеневским В.В. правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а и в неисполнении должностным лицом требований законодательства об исполнительном производстве, нарушении принципов обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.
Исходя из изложенного, учитывая, что процедура и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено Темгеневскому В.В. по правилам статьи 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией части 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не имеется, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспоренного постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Смирнова – Вольского В.А. оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации Леоновой И.А. от ДД.ММ.ГГГГ №-АП о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы Байкальского городского поселения Темгеневского Василия Вячеславовича – без изменения.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья О.Ю. Шатаева