РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
<Дата обезличена> <адрес обезличен>
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе:
председательствующего судьи Сасина В.С., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
<Номер обезличен> по иску ФИО2 к Администрации <адрес обезличен> о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма, установил:
ФИО2 (далее по тексту - истец) обратился в Свердловский районный суд <адрес обезличен> с иском к Администрации <адрес обезличен> (далее по тексту - ответчик) о признании права пользования жилым помещением, обязании заключить договор социального найма.
В обосновании иска указано, что ФИО2 с <Дата обезличена> зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>.
Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и ранее предоставлялось по договору социального найма бабушке истца ФИО5, которая проживала в данной квартире совместно со своей дочерью — ФИО4 (матерью истца) и истцом. Мать ФИО4 умерла <Дата обезличена>, бабушка ФИО5 умерла <Дата обезличена>, что подтверждается свидетельствами о смерти. После смерти матери и бабушки истец продолжил постоянно проживать в указанной квартире, из жилого помещения не выбывал, не выселялся, иного жилого помещения не имеет, оплачивает коммунальные платежи. Данные обстоятельства подтверждаются поквартирной карточкой, справкой о регистрации по месту жительства, а также документами об оплате коммунальных услуг.
Ордер на жилое помещение утрачен, в архиве Администрации <адрес обезличен> не сохранился. В связи с этим Администрация <адрес обезличен> отказала истцу в заключении договора социального найма, что подтверждается письменным отказом.
На основании изложенного, уточнив исковые требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просила суд:
признать за ФИО2 право пользования жилым помещением – <адрес обезличен>.
Истец ФИО2, представитель истца ФИО9, действующая на основании нотариальной доверенности, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Суд рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика Администрации <адрес обезличен> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, ранее в судебном заседании предоставила письменные возражения.
В обосновании доводов возражений указано, что истцом не представлено достоверных и достаточных доказательств, что при вселении он приобрел право пользования спорным жильем как член семьи нанимателя. Само по себе проживание истца в квартире не свидетельствуют о соблюдении порядка и основания возникновения права пользования спорной квартирой. Те обстоятельства, что истец проживал в спорной квартире, несет расходы по ее содержанию, на что указано в иске, основаниями для удовлетворения исковых требований не являются. Юридически значимыми обстоятельствами для рассмотрения данного спора являются содержание волеизъявления нанимателя на вселение истца в спорное жилое помещение в качестве члена своей семьи, ведение общего хозяйства. Оплата жилья и коммунальных услуг не свидетельствуют о фактически сложившихся отношениях по договору социального найма, оплата коммунальных услуг являлась возмещением за фактически потребленные услуги.
Между тем, истцом не представлен ордер на спорное жилое помещение, подтверждающий право пользования нанимателя на спорное жилое помещение, а также отсутствуют сведения, подтверждающие предоставление ей спорного жилого помещения в порядке, установленном законодательством, действовавшим на момент ее вселения в спорное жилое помещение.
Более того, в силу статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Истец на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении не состоит.
Кроме того, администрация <адрес обезличен> обращает внимание суда, что вопрос о заключении договора социального найма носит заявительный порядок и относится к компетенции администрации <адрес обезличен> в соответствии с административным регламентом «Предоставление муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда», с предоставлением необходимого пакета документов.
На основании изложенного, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Обсудив доводы иска и возражения ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.
Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.
Согласно ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.
Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.
На основании ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
В соответствии с ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ч. 3 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены настоящим Кодексом; 2) обеспечивать сохранность жилого помещения; 3) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения; 4) проводить текущий ремонт жилого помещения; 5) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги; 6) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, дающих право пользования жилым помещением по договору социального найма.
На основании п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1).
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 2).
В соответствии со ст. 679 ГК РФ с согласия наймодателя, нанимателя и граждан, постоянно с ним проживающих, в жилое помещение могут быть вселены другие граждане в качестве постоянно проживающих с нанимателем. При вселении несовершеннолетних детей такого согласия не требуется.
Вселение допускается при условии соблюдения требований законодательства о норме общей площади жилого помещения на одного человека, кроме случая вселения несовершеннолетних детей.
Статьей 70 ЖК РФ также предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.
Из разъяснений, изложенных в п. п. 24 - 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть 2 статьи 60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья 71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт 5 части 1 статьи 26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья 70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья 72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья 80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья 81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья 82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть 2 статьи 83 ЖК РФ).
Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (обязательства по сохранности жилого помещения и поддержанию его в надлежащем состоянии, по текущему ремонту жилого помещения, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 3 статьи 67 ЖК РФ).
Разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:
а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;
б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.
К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.
Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.
Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.
По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.
Для вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов его семьи нанимателем должно быть получено согласие в письменной форме не только членов своей семьи, но и наймодателя. Наймодатель вправе запретить вселение других граждан, если после их вселения общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы.
Жилищный кодекс Российской Федерации (часть 1 статьи 70 ЖК РФ) не предусматривает возможности ограничения соглашением сторон права пользования жилым помещением по договору социального найма вселенного члена семьи нанимателя.
Отказ наймодателя в даче согласия на вселение других лиц в жилое помещение может быть оспорен в судебном порядке. Вместе с тем причины, по которым члены семьи нанимателя отказывают в даче согласия на вселение в жилое помещение других лиц, не имеют правового значения, а потому их отказ в таком согласии не может быть признан судом неправомерным.
Вселение в жилое помещение новых членов семьи нанимателя, согласно части 2 статьи 70 ЖК РФ, влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в ранее заключенный договор социального найма жилого помещения в части указания таких лиц в данном договоре. Вместе с тем несоблюдение этой нормы само по себе не является основанием для признания вселенного члена семьи нанимателя не приобретшим права на жилое помещение при соблюдении установленного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка вселения нанимателем в жилое помещение других граждан в качестве членов своей семьи.
В соответствии со статьей 57 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По смыслу указанных правовых норм в их взаимосвязи основанием для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта - принятие решения о предоставлении жилого помещения и заключение договора социального найма жилого помещения, причем принятие решения о предоставлении жилого помещения порождает обязанность заключить договор социального найма. Несоблюдение письменной формы договора социального найма между наймодателем и лицом, в отношении которого состоялось решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований жилищного законодательства, не может являться основанием для вывода о том, что у такого лица не возникло право пользования жилым помещением по договору социального найма, поскольку подтверждением заключения договора социального найма могут служить различные письменные доказательства. К числу таких доказательств относится, в частности, открытие вселившемуся лицу лицевого счета для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги.
Судом установлено и следует из материалов дела, что жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес обезличен>, числится в реестре муниципального имущества <адрес обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата обезличена>
ФИО2 обратился в Администрацию <адрес обезличен> с целью получения муниципальной услуги, входящей в компетенцию администрации <адрес обезличен>, по вопросу заключения договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
<Дата обезличена> Администрацией <адрес обезличен> истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Заключение договора социального найма жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в связи с отсутствием копии ордера или другого документа, подтверждающего законность вселения в муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>.
Как следует из ответа Администрации <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> ордер в отношении жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>на хранении отсутствует.
Из доводов иска следует, что спорная квартира по адресу: <адрес обезличен> предоставлена ФИО5 (бабушке истца).
<Дата обезличена> ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти III-СТ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>
Согласно представленной в материалы дела справки о движении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, выданной МКУ СРЦ <адрес обезличен>, ФИО2 зарегистрирован в спорном жилом помещении с <Дата обезличена> по настоящее время, ФИО5 зарегистрирована с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>
В силу абзаца второго пункта 2 статьи 672 ГК РФ по требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
На основании ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
Из материалов инверторного дела на спорное жилое помещение следует, что МУП БТИ <адрес обезличен> ответом судебному приставу-исполнителю ОСП <адрес обезличен> от <Дата обезличена> сообщило, что правоустанавливающих документов на квартиру по адресу: <адрес обезличен>2 в БТИ <адрес обезличен> не имеется, в частной собственности квартира не значится.
Доводы ответчика, указанные в письменных возражениях относительно исковых требований, о том, что истец не обращался в администрацию <адрес обезличен> с заявлением по вопросу заключения договора социального найма на вышеуказанное жилое помещение, не состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом отклоняются, поскольку истец действовал добросовестно и принял все возможные меры для заключения договора социального найма.
Довод истца о том, что в настоящее время он зарегистрирован и проживает в спорной квартире, открыто пользуется жилым помещением, оплачивает коммунальные услуги, иного жилого помещения в собственности не имеет, исков о выселении истцу не предъявлялось, лицевой счет оформлен на имя истца, что является доказательствами исполнения истцом обязанностей по договору социального найма, суд находит состоятельными, поскольку указанные обстоятельства могут являться доказательством исполнения истцом обязанностей по договору социального найма.
Доказательств, свидетельствующих о незаконности вселения истца в спорную квартиру, в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится, а отсутствие ордера, выданного непосредственно на имя истца либо его бабушки, не является основанием для отказа в заключении с истцом договора социального найма.
Также в ходе рассмотрения дела в качестве свидетеля была допрошена ФИО7, которая суду пояснила, что проживала в спорной квартире с рождения одной семьей, в том числе с родной сестрой ФИО5 ФИО2 является внуком ее сестры. Когда вышла замуж в <Номер обезличен> г., то переехала в другое помещение, до этого времени с рождения проживала в квартире, по адресу: <адрес обезличен>. Документов на квартиру не сохранилось. Квартира была предоставлена отцу – ФИО1 в связи со службой.
Суд оценивая показания свидетеля, не находит оснований не доверять им, поскольку свидетель предупрежден об уголовной ответственности, является очевидцем тех событий, относительно которых дает показания, показания свидетеля согласуются с имеющимися в материалах дела доказательствами.
Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, истец надлежащим образом исполняет обязательства нанимателя по оплате спорного жилого помещения и коммунальных услуг, задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг отсутствует, что ответчиком не отрицалось. Сведения о заключении с истцом договора социального найма в отношении иного жилого помещения в материалах дела отсутствуют.
Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела чеками об оплате коммунальных платежей в ООО «Иркутскэнергосбыт».
Наличие регистрации истца по адресу спорной квартиры, несение обязанностей нанимателя, использование жилого помещения в соответствии с его назначением подтверждает доводы истца о заключении между сторонами договора социального найма спорного жилого помещения.
При этом отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств о принятии администрацией <адрес обезличен> решения о предоставлении спорного жилого помещения ФИО5, послужившего основанием для вселения в спорную квартиру ее семьи, по мнению суда, не может быть препятствием для заключения с истцом договора социального найма жилого помещения, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения.
Кроме того, отсутствие договора социального найма жилого помещения, а также решений органов местного самоуправления о предоставлении жилого помещения не могут препятствовать осуществлению истцом прав нанимателя спорного жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Оценив представленные суду доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, поскольку спорное муниципальное жилое помещение истец занимает длительное время для проживания, наймодателем срок пользования спорным жилым помещением не установлен, право пользования истцом данным жилым помещением никем до настоящего времени не оспаривалось, истцом выполняются обязанности нанимателя, что свидетельствует о правомерном пользовании жилым помещением и фактическом заключении между сторонами договора социального найма спорного жилого помещения.
При таких обстоятельствах, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением - квартирой, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования ФИО2 удовлетворить.
Признать за ФИО2 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес обезличен> на условиях социального найма.
Решение ссуда является основанием для заключения между Администрацией <адрес обезличен> и ФИО2 договора социального найма жилого помещения, квартиры по адресу: <адрес обезличен>.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.С. Сасин
Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>