РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2026 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:
председательствующего судьи Латыпова P.P., при ведении протокола секретарём судебного заседания Капустиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №38RS0036-01-2025-011138-55 (2-1190/2026) по исковому заявлению прокурора Иркутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Рупасову ФИО6 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд г. Иркутска обратился прокурор Иркутского района Иркутской области (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Рупасову А.Е. о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства.
Прокурор в основание иска указал, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере земельного законодательства при использовании собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Марковского муниципального образования, в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В ходе проверки с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия осуществлен выезд на земельный участок, кадастровый <Номер обезличен>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, принадлежащий на праве собственности ответчику с 04.04.2025.
Из заключения специалиста Управления при осмотре спорного земельного участка установлено, что участок зарастает сухой травянистой и древесной растительностью, высота травостоя до 80 см, на участке обнаружено зарастание древесно-кустарниковой растительности на более 50 % площади участка, отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности.
В случае длительного неиспользования земли по ее целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием, может повлечь за собой существенное снижение плодородия почв, качественное ухудшение земель и ее деградацию. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной и древесно- кустарниковой растительностью оказывает негативное воздействие на плодородие земель, ухудшаются физические и химические свойства почвы, состояние почвы, природно-хозяйственная ценность земель. Наличие сухой растительности может привести к возгоранию в весенне-летний период, повлечь за собой угрозу перехода пожара на близлежащие сельскохозяйственные угодья, лесной массив.
В связи с чем прокурор просит суд возложить на Рупасова А.Е. обязанность устранить нарушения земельного законодательства посредством проведения мероприятий по очистке от сорной и многолетней древесной растительности (гравилат алеппский, полынь обыкновенная, иван-чай, кипрей узколистный, мышиный горошек сосна обыкновенная, береза белая) земельного участка сельскохозяйственного назначения, кадастровый <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Прокурор Иркутского района Иркутской области, ответчик Рупасов А.Е., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Марковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа не явились в судебное заседание, о времени и месте которого извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ответчик, представители третьих лиц просят о рассмотрении дела в их отсутствие.
Ответчик в возражениях на иск исковые требования не признал, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях, указав, что является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, владеет участком на протяжении 8 месяцев, нарушения на участке образовались в период владения предыдущим собственником, в его адрес каких-либо требований от инспектирующих органов не поступало, в случае удовлетворения иска просит увеличить срок устранения нарушений на срок не менее 6-12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, указав, что выполнение работ по очистке земельного участка невозможно в зимний сезон, объем работ по очистке земельного участка включает в себя большой комплекс мероприятий. Кроме того, полагал, что истцом пропущен срок исковой давности.
В заявлении, отзыве на иск представители третьих лиц третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Россельхознадзора и Марковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа полагали требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей в соответствии с частями 3, 5 статьи 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Статьёй 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статьёй 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в том числе, гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.
В судебном заседании из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 18.12.2025 установлено, что земельный участок, кадастровый <Номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, площадью 21 783 +/- 103 кв.м., принадлежит на праве собственности Рупасову А.Е. на основании договора купли-продажи от 03.04.2025, заключенного с ФИО4, переход права собственности зарегистрирован в ЕГРН 04.04.2025.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Статьёй 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьёй 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что правообладатели земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Согласно пунктом 32 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» почва - компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию «почва» не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В статье 12 ЗК РФ закреплено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим законодательством определена обязанность собственников не допускать зарастание сорными растениями и проводить всеми допустимыми способами соответствующие мероприятия, по улучшению земель, использовать участки в соответствии с их целевым назначением, не допускать истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также проводить мероприятия по улучшению и защите земель.
Положениями пункта 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Из акта выездного обследования <Номер обезличен> от 20.08.2024, протокола осмотра от 20.08.2024 спорного земельного участка (в отношении предыдущего собственника ФИО4), составленных специалистами отдела земельного контроля администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения, установлено, что в границах земельного участка по всей площади произрастает многолетняя сорная травянистая, древесная и кустарниковая растительность.
Как следует из заключения Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия <Номер обезличен> от 07.11.2024 спорный земельный участок зарастает сухой травянистой и древесной растительностью (гравилат алеппский, полынь обыкновенная, иван-чай, кипрей узколистный, мышиный горошек, сосна обыкновенная, береза белая), высота травостоя до 80 см, возраст деревьев (сосны) достигает свыше 10 лет, порядка 70-75% от общей площади участка, имеет густую, труднопроходимую, залесённую территорию. Рельеф участка имеет уклон, в связи с чем через оба участка проходят отвалы (штабели), используемые ранее для предотвращения выветривания и вымывания посевов на полях, в настоящее время отвалы зарастают травой, кустарниками малины и шиповника. В случае длительного неиспользования земли по ее целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием это может повлечь за собой существенное снижение плодородия почв, качественное ухудшение земель и ее деградацию.
Заключением специалиста Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия <Номер обезличен> от 28.05.2025 установлено, что спорный земельный участок на всей площади не имеет признаков использования для сельскохозяйственного производства, почвенная поверхность задернена естественно растущими травянистыми многолетними травами, которые начинают вегетацию, а прошлогодние сухие растительные остатки стеблей листьев частично полегли, по всей площади участка растут деревья, преимущественно сосна обыкновенная, встречается береза белая. В границах участка выявлен очаг захламления бытовыми отходами (стеклянная, металлическая, пластиковая тара, полиэтиленовые пакеты), имеющий признаки длительного нахождения на участке.
В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком требований законодательства, заключающиеся в не проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, за которые предусмотрена административная ответственность.
На спорном участке выявлено зарастание сорными растениями и древесно-кустарниковой растительностью на более 50 % площади участка, отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» указано, что одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
Приложением к данному постановлению утвержден Перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации.
Таким образом, суд, руководствуясь статьями 7, 12, 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение требований закона ответчиком не проводятся мероприятия по очистке спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения от многолетней сорной травянистой, древесной и кустарниковой растительности, что оказывает негативное воздействие на плодородие земель, ухудшение физических и химических свойств почвы, состояние почвы, природно-хозяйственной ценности земель, а также те обстоятельства, что наличие сухой растительности может привести к возгоранию в весенне-летний период, повлечь за собой угрозу перехода пожара на близлежащие сельскохозяйственные угодья, лесной массив, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Не влияют на выводы суда доводы ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем спорного земельного участка, владеет участком на протяжении 8 месяцев, нарушения на участке образовались в период владения предыдущим собственником, в его адрес каких-либо требований от инспектирующих органов не поступало, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.
Так, в рассматриваемом случае спора о праве на земельный участок не имеется, требования прокурора направлены на возложение обязанности на собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации.
Суд, проверив возражения ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд с настоящим иском, полагает их необоснованными, основанными на неправильном толковании статьи 196 ГК РФ, статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), поскольку данный срок (60 дней) установлены КоАП РФ и распространяются на срок давности привлечения к административной ответственности, в то время как настоящий иск подан в ходе гражданского судопроизводства на основании заключений специалистов Управления Россельхознадзора по Иркутской области о выявленных нарушениях земельного законодательства Российской Федерации, каких-либо административных предписаний в адрес ответчика не выносилось, в связи с чем срок исковой давности для рассмотрения настоящего спора, предусмотренные статьёй 196 ГК РФ, истцом не пропущен.
В силу положений статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).
Истец просит установить срок исполнения обязанности – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности не менее шести-двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2019 № 61-О указал, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П).
При этом, руководствуясь частью 2 статьи 206 ГПК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, те обстоятельства, что ответчик является собственником земельного участка непродолжительное время, с 04.04.2025, бездействие бывшего собственника ФИО4 по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения, с учетом установленных нарушений земельного законодательства, а также учитывая климатические условия региона, в котором расположен спорный земельный участок сельскохозяйственного назначения, необходимость выполнения существенного объема работ и вложения денежных затрат, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам законности и справедливости, соблюдению баланса интересов сторон.
Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования г. Иркутска подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 321 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Иркутского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Рупасову ФИО7 о возложении обязанности устранить нарушения земельного законодательства удовлетворить.
Возложить на Рупасова ФИО8 (ИНН <Номер обезличен>) обязанность устранить нарушения земельного законодательства посредством проведения мероприятий по очистке от сорной и многолетней древесной растительности (гравилат алеппский, полынь обыкновенная, иван-чай, кипрей узколистный, мышиный горошек сосна обыкновенная, береза белая) земельного участка, кадастровый <Номер обезличен>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, площадью 21 783 +/- 103 кв.м., в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Рупасова ФИО9 (ИНН <Номер обезличен>) государственную пошлину в муниципальный бюджет г. Иркутска в размере 3000 (три тысячи) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.
Председательствующий судья Р.Р. Латыпов
Мотивированное решение составлено 17 февраля 2026 года.