РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 апреля 2026 года <адрес обезличен>
Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе председательствующего судьи Смирновой Т.В., при секретаре ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0036-01-2025-011139-52 (производство № 2-1223/2026) по исковому заявлению прокурора <адрес обезличен>, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к ФИО о возложении обязанности устранить нарушения в сфере земельного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился прокурор <адрес обезличен> в защиту неопределенного круга лиц к ФИО о возложении обязанности устранить нарушения в сфере земельного законодательства. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере земельного законодательства при использовании собственниками земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Марковского муниципального образования, в соответствии с требованиями земельного законодательства. Во исполнение поручения прокуратуры области о проведении проверки исполнения территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти области, органами местного самоуправления хозяйствующими субъектами законодательства об обороте земель, сельскохозяйственного назначения прокуратурой района от органов местного самоуправления <адрес обезличен> получены акты выездных обследований администрации Марковского муниципального образования, осуществленных в рамках муниципального земельного контроля. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения видом разрешенного использования - для расширения фермерского хозяйства. На праве собственности земельный участок принадлежит ответчику ФИО Право собственности зарегистрировано с <Дата обезличена>. Согласно регистрационному досье о регистрации граждан Российской Федерации, полученному при помощи ИС МЭВ Генеральной прокуратуры, ФИО зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен> с привлечением специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в рамках анализа состояния законности <Дата обезличена> осуществлен выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> Согласно поступившему в прокуратуру района заключению специалиста Управления, при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен> установлено, что участок зарастает сухой травянистой и древесной растительностью (папоротник, гравилат алеппский, пастернак, сосна обыкновенная, береза белая, осина). Высота полегшей травы до 80 см., высота деревьев осины, березы 3-4 м., сосны единичными экземплярами произрастают по участку возрастом до 5 лет, а также растут сосны свыше 20 лет. Согласно выводам специалиста, установлено несоблюдение правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером <Номер обезличен> установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, в результате чего на указанном земельном участке выявлено зарастание сорной и многолетней древесной растительностью что, в связи с длительным неиспользованием земли по ее целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием, может повлечь за собой существенное снижение плодородия почв, качественное ухудшение земель и ее деградацию. Согласно заключению специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> выявлено зарастание древесно-кустарниковой растительности на более 50 % площади, отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности. Зарастание земель сельскохозяйственного назначения сорной и древесно- кустарниковой растительностью оказывает негативное воздействие на плодородие земель, ухудшаются физические и химические свойства почвы, состояние почвы, природно-хозяйственная ценность земель. Наличие сухой растительности может привести к возгоранию в весенне-летний период, повлечь за собой угрозу перехода пожара на близлежащие сельскохозяйственные угодья, лесной массив.
В связи с чем, истец просит суд возложить на ФИО обязанность устранить нарушения земельного законодательства посредством проведения мероприятий по очистке от сорной и многолетней древесной растительности (папоротник, гравилат алеппский, пастернак, сосна обыкновенная, береза белая, осина) земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО исковое заявление, отзыв на возражения ответчика поддержал в полном объеме, повторив указанные доводы. Пояснил, что из материалов дела, заключений специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес обезличен> и <адрес обезличен>, акта осмотра земельного участка, представленного ответчиком снимка, по результатам проведенной ортофотосъемки, следует, что принадлежащий истцу земельный участок каким-либо образом фактически не используется, на нем длительный период времени произрастает древесная, кустарниковая и сорная растительность. Согласно выводам специалиста, указанное, свидетельствует о неиспользовании земельного участка сельскохозяйственного назначения, что может повлечь за собой существенное снижение плодородия почв, качественное ухудшение земель и ее деградацию. Доводы ответчика о возможности использования земельного участка в иных целях, правового значения для настоящего спора не имеют. Просил суд требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик ФИО в судебное заседание не явился, направил своего представителя, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель ответчика ФИО в судебном заседании отзыв на исковое заявление, а также дополнительные пояснения поддержал в полном объеме, пояснив, что ответчик не согласен с заявленными требованиями в силу следующего. Согласно Единой Федеральной информационной системе о землях сельскохозяйственного назначения (далее – ЕФГИС ЗСН) сведения о принадлежности к сельскохозяйственным угодьям территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> отсутствуют. Определение координат земельного участка с помощью туристического навигатора может не обеспечивать необходимую точность. В заключение нет сведений о методе, примененном специалистом при определении границ земельного участка, в связи с чем, установить точность определения местоположения земельного участка не представляется возможным. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> может быть использован для иных целей, не указанных в ЕГРН (для расширения фермерского хозяйства). Деятельность по производству саженцев деревьев и кустарников относится к деятельности производству сельскохозяйственной продукции и не противоречит виду разрешенного использования. Основной вид разрешенного использования выбираются правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования из утвержденного градостроительного регламента. При таких обстоятельствах, ответчик полагает заявленные требования необоснованным и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо Марковский административный округ администрации Иркутского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. В адрес суда поступил отзыв на исковое заявление представителя Марковского административного округа администрации Иркутского муниципального округа ФИО, в котором указано, что бездействие ответчика, выразившееся в неиспользование земельного участка, в отсутствие мероприятий по сохранению и охране земли и почвы, в соответствие с действующим законодательством, фактически наносит вред земле, как природному ресурсу, а также нарушает права и законные интересы собственников смежных участков. Поскольку такие нарушения могут привести к гибели земли и невозможности ее использования в целях, для которых она предназначена, ответчик обязан привести земельный участок в пригодное состояние путем проведения мероприятий по его очистке от сорной растительности и кустарников. В связи с чем, администрация считает заявленные требования прокурором <адрес обезличен> обоснованными и подлежащими удовлетворению. Просила рассмотреть дело по имеющимся и представленным документам в отсутствие представителя администрации.
Третье лицо Управление Россельхознадзора по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> в судебное заседание также представителя не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, просило о рассмотрении в отсутствие представителя Управления.
Суд полагает возможным провести судебное заседание без участия неявившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.
Статьёй 36 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В силу положений статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Статьёй 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, в том числе, гражданами, которые ведут личные подсобные хозяйства, а также ведут садоводство или огородничество для собственных нужд.
В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>, является ФИО данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН № <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Статьёй 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В пункте 2 статьи 13 ЗК РФ указано, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;
2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;
3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьёй 8 Федерального закона № 101-ФЗ от 16.07.1998 «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что правообладатели земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с пунктом 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.
Согласно пункту 32 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» почва - компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию «почва» не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений.
В силу статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В статье 12 ЗК РФ закреплено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Действующим законодательством определена обязанность собственников не допускать зарастание сорными растениями и проводить всеми допустимыми способами соответствующие мероприятия, по улучшению земель, использовать участки в соответствии с их целевым назначением, не допускать истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, а также проводить мероприятия по улучшению и защите земель.
Положениями пункта 1 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Судом так же установлено, что на земельном участке ответчика с кадастровым номером <Номер обезличен>, по всей площади произрастает многолетняя сорная растительность, древесная и кустарниковая. Данное обстоятельство подтверждается следующим.
Из акта выездного обследования <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, протокола осмотра <Номер обезличен> от <Дата обезличена> земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, составленных специалистами отдела земельного контроля и соблюдения правил благоустройства администрации Марковского муниципального образования – администрации городского поселения, установлено, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, территория которого не огорожена, доступ третьих лиц не ограничен, в границах участка по всей площади произрастает многолетняя сорная растительность, древесная и кустарниковая.
Как следует из заключения управления Россельхознадзора по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> при осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен> установлено, что участок зарастает сухой травянистой и древесной растительностью (папоротник, гравилат алеппский, пастернак, сосна обыкновенная, береза белая, осина и др.), произрастающая на участке травянистая растительность характерна растительности лесной зоны, высота полегшей травы до 80 см., высота деревьев осины, березы 3-4 м., сосны с единичными экземплярами произрастают по участку возрастом до 5 лет, а также растут сосны свыше 20 лет. В случае длительного неиспользования земли по ее целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием это может повлечь за собой существенное снижение плодородия почв, качественное ухудшение земель и ее деградацию.
Заключением специалиста Управления Россельхознадзора по <адрес обезличен> и <адрес обезличен> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <Номер обезличен> выявлено зарастание древесно-кустарниковой растительности на более 50 % площади, отсутствие ведения сельскохозяйственной деятельности. В ходе проверки выявлены нарушения ответчиком требований законодательства, заключающиеся в не проведении мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, что является невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, за которые предусмотрена административная ответственность.
Доводы стороны ответчика о том, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> может быть использован для иных целей, не указанных в ЕГРН, а деятельность по производству саженцев деревьев и кустарников относится к деятельности производству сельскохозяйственной продукции и не противоречит виду разрешенного использования, суд учитывает, однако на участке ответчиком никакая деятельность не ведется, обратного ответчиком суду не представлено. При этом, участок не огорожен, захламлен разного рода сорными кустарниками и растительностью.
В пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» указано, что одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель.
Приложением к данному постановлению утвержден Перечень сорных растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использованию с нарушением законодательства Российской Федерации.
В связи с чем, суд, руководствуясь статьями 7, 12, 13, 42, 77, 78 ЗК РФ, статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 186 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение требований закона ответчиком не проводятся мероприятия по очистке спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения от многолетней сорной травянистой, древесной и кустарниковой растительности, что оказывает негативное воздействие на плодородие земель, ухудшение физических и химических свойств почвы, состояние почвы, природно-хозяйственной ценности земель, а также те обстоятельства, что наличие сухой растительности может привести к возгоранию в весенне-летний период, повлечь за собой угрозу перехода пожара на близлежащие сельскохозяйственные угодья, лесной массив, приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении на ФИО обязанности устранить нарушения земельного законодательства посредством проведения мероприятий по очистке от сорной и многолетней древесной растительности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес обезличен>, поданного в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на ФИО (<Дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен>, паспорт <Номер обезличен> выдан ГУ МВД России по <адрес обезличен> <Дата обезличена>, СНИЛС <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>) обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем проведения мероприятий по очистке от сорной и многолетней древесной растительности земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Номер обезличен> расположенного по адресу: <адрес обезличен>.
Взыскать с ФИО (<Дата обезличена> года рождения, уроженец <адрес обезличен>, паспорт <Номер обезличен> выдан ГУ МВД России по <адрес обезличен> <Дата обезличена>, СНИЛС <Номер обезличен>, ИНН <Номер обезличен>) государственную пошлину в муниципальный бюджет <адрес обезличен> в размере 3000 рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Смирнова Т.В.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2026 года.