АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 марта 2026 г. г. Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
Председательствующего судьи Гончиковой И.Ч., судей коллегии Кушнаревой И.К., Смирновой Ю.А., при секретаре Юможаповой Н.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сутурина Игоря Валерьевича к Восточно - Сибирской железной дороге ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» о возложении обязанности заключить договор субаренды, по апелляционной жалобе представителя истца Сутурина И.В. по доверенности Авериной Екатерины Андреевны на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 26 декабря 2025 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Гончиковой И.Ч., выслушав участников процесса, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сутурин И.В. обращаясь в суд с иском, просил обязать ответчика заключить договор субаренды земельного участка общей площадью <...> кв.м. с условным номером ... с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Требования мотивированы тем, что Сутурин И.В. является пользователем жилого дома, расположенного по адресу: <...>, общей площадью <...> кв.м. По сведениям ЕГРН год завершения (восстановления) строительства указанного дома ... г. Указанный дом истец приобрел в ... г. по договору купли - продажи жилого дома. С ... года по настоящее время истец проживает в данном доме, зарегистрирован в нем по месту жительства с ... ... Сутурин И.В. обратился к ответчику с заявлением о заключении договора субаренды земельного участка. Ответом ответчика от ... года в заключении договора субаренды незаконно отказано. Согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до ... жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. При этом пунктом 15 статьи 3.8 названного закона установлено, что в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 данной статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам названной статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок. Земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «под объекты транспорта «железнодорожного» находится в федеральной собственности, предоставлен в аренду ОАО «РЖД». В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2006 года № 264 утверждены Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД», которые определяют порядок пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченных в обороте в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», а также земельными участками, на которых размещены железнодорожные станции и железнодорожные вокзалы.
Определением суда в качестве соответчика привлечено ОАО «РЖД», в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Сутурин В.И., Цильке В.И., Сутурин А.И., Сутурина В.И., Сутурин К.И. в лице законного представителя Сутурина И.В.
В судебное заседание истец Сутурин И.В. не явился, обеспечил явку представителя.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Аверина Е.А. требования поддержала по указанным в иске доводам, пояснила, что ответчику достоверно известно об отсутствии у истца правоустанавливающих документов на жилой дом. Данный факт подтверждает переписка с депутатом Улан-Удэнского городского Совета, Правительством Республики Бурятия. После подачи искового заявления истец направил в адрес ответчика письмо, в котором сообщал, что правоустанавливающих документов на дом не имеет.
В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» Маликова Ю.В. требования не признала, просила в иске отказать, указав, что ОАО «РЖД» не является собственником земельного участка. У ОАО «РЖД» есть обязательство по предоставлению в субаренду земельных участков собственникам объектов недвижимости, истцу было сообщено о необходимости представления правоустанавливающих документов для того, чтобы определить, имеется ли обязанность по предоставлению земельного участка. Суду представлен письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями.
Восточно - Сибирская железная дорога ОАО «РЖД» самостоятельным юридическим лицом не является.
В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, имеется письменный отзыв представителя о несогласии с заявленными требованиями.
Третьи лица Сутурин В.И., Цильке В.И., Сутурин А.И., Сутурина В.И. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Судом постановлено указанное решение, с которым не согласилась представитель истца по доверенности Аверина Е.А. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права. В силу положений статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в субаренду. Вместе с этим вид разрешенного использования образуемого земельного участка может отличаться от вида разрешенного использования исходного земельного участка. Для ответчика договор субаренды является публичным и у ответчика не имелось оснований для отказа в заключении договора субаренды с истцом, поскольку это не противоречит законодательству, нормативным документам ОАО «РЖД» и условиям договора аренды. Для истца договор субаренды земельного участка является единственным способом зарегистрировать право собственности на жилой дом.
В суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Аверина Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ОАО «РЖД» Коренева С.В. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда постановленным законно и обоснованно. Суду пояснили, что заявление в порядке Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ должно быть подано собственнику земельного участка.
Истец Сутурин И.В., третьи лица Межрегиональное Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, Сутурин В.И., Цильке В.И., Сутурин А.И., Сутурина В.И. в судебное заседание не явились, извещалась надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от ... земельный участок с кадастровым номером ... был поставлен на учет ..., а право собственности Российской федерации зарегистрировано с ..., договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, заключенный ... с ОАО «РЖД» сроком на <...> лет, зарегистрирован ....
В соответствии с п. ... договора аренды земельного участка от ... арендатор ОАО «РЖД» обязан передать часть участка в субаренду собственникам расположенных на участке зданий, строений, сооружений по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора и за плату, размер которой не превышает размера арендной платы по договору, рассчитанного пропорционально размеру передаваемой в субаренду части участка.
... Сутуриным И.В. подана заявка заместителю генерального директора ОАО «РЖД» - начальнику Восточно - Сибирской железной дороги с просьбой предоставить в субаренду часть земельного участка полосы отвода железной дороги, расположенной по адресу: <...>. Цель использования: размещение жилого дома с кадастровым номером ... согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Площадь земельного участка <...> кв.м., срок субаренды <...> лет. К заявке приложены схема расположения земельного участка, фотографии запрашиваемой части земельного участка, копия технического паспорта, выписка по счету ТП «Энергосбыт Бурятии», справка ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго».
На данную заявку Сутурину И.В. письмом от ... сообщено, что запрашиваемая часть земельного участка расположена в границах земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации и предоставленного ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Порядком использования земельных участков полосы отвода железной дороги, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 264, от 28 марта 2023 г. № 492 и распоряжением ОАО «РЖД» от 14 апреля 2005 года № 506р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды» предусмотрено обязательство передавать в субаренду часть (части) земельного участка полосы отвода железной дороги собственникам объектов недвижимого имущества, размещенных на данном земельном участке по их заявлению. Для дальнейшего рассмотрения вопроса в установленном порядке необходимо представитель выписку из Единого государственного реестра недвижимости о подтверждении права собственности на указанный в заявке объект недвижимости - жилой дом.
Довод стороны ответчика о том, что данный ответ не является отказом в заключении договора, суд находит несостоятельным, поскольку материалами дела подтверждено, что ответчику достоверно известно об отсутствии у истца зарегистрированного права собственности на дом.
Согласно характеристикам жилого дома по адресу: <...>, он был построен в ... году. При этом, по сведениям ГБУ РБ «Агентство Жилстройкомэнерго» первичная техническая инвентаризация объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> была проведена .... Пользователем в настоящее время является Сутурин И.В.
В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом, составленный филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Республике Бурятия ..., из которого следует, что дом является самовольно возведенным, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.
Из карточки на домовладение от ... следует, что владельцем самовольно возведенного дома являлся Р.А.И.
С ... по ... владельцем самовольно возведенного дома являлся П.И.Т., а с ... по ... – М.И.В.
Сторонами не оспаривается, что право собственности бывших владельцев дома не было зарегистрировано.
Сутурин И.В. является владельцем данного жилого дома.
Согласно сведений, представленных МКУ «Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ» от ... истец Сутурин И.В. с ..., его дети Сутурин К.И. с ...,, Сутурин В.И. с ..., Сутурин А.И. с ..., Сутурин В.И. с ..., а также Цильке В.И. с ... зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <...>.
Также из представленных сведений следует, что по данному адресу с ... по ... (до дня смерти) была зарегистрирована С.Ю.И.
Из дела также следует, что в период длительной и непрерывной эксплуатации данного жилого дома и земельного участка его владельцами были заключены необходимые для полноценного использования этих объектов многочисленные договоры с ресурсоснабжающими и эксплуатационными (обслуживающими) компаниями, в том числе по электроснабжению, производятся соответствующие платежи, что подтверждено, в частности, представленным финансовым лицевым счетом ... за период с ... по ... ТП «Энергосбыт Бурятии», в котором абонентом значится истец.
Разрешая заявленные требования Сутурина И.В., суд первой инстанции не нашел правовых оснований для их удовлетворения, исходя из того, что обязанность заключения договора субаренды у ОАО «РЖД» возникает только в отношении лиц, являющихся собственниками зданий, каковым истец не является.
Судебная коллегия, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, исходит из следующего.
В соответствии с п.2 ст. 3.8 (введена Федеральным законом от 30.12.2021 N 478-ФЗ) Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
В соответствии с п. 15 статьи 3.8 вышеуказанного вводного закона, в случае, если земельный участок, указанный в пункте 2 настоящей статьи, является ограниченным в обороте, такой земельный участок по правилам настоящей статьи подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 27 Земельного Кодекса РФ содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 4 статьи 87 Земельного Кодекса РФ земли промышленности и иного специального назначения, названные в пункте 1 этой статьи (к которым относятся и земли транспорта), занятые федеральным транспортом, путями сообщения, являются федеральной собственностью.
Пунктом 2 статьи 90 Кодекса предусмотрено, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для:
1) размещения железнодорожных путей;
2) размещения, эксплуатации, расширения и реконструкции строений, зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта;
3) установления полос отвода и охранных зон железных дорог.
Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 6 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон - арендаторов земельных участков, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах сроков договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков, предусмотренные Кодексом.
Из приведенных норм следует, что Земельный Кодекс РФ не содержит запрета на передачу в аренду (субаренду) гражданам и юридическим лицам свободных земельных участков на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта, оговаривая возможность заключения таких договоров использованием земельных участков в определенных целях и с соблюдением требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Из дела следует, что земельный участок полосы отвода железной дороги с кадастровым номером ... принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в ОАО «РЖД» в аренду по договору от ... ... в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов железнодорожного транспорта с видом разрешенного использования - под объекты транспорта (железнодорожного), с правом заключения договоров субаренды с учетом целевого назначения и разрешенного использования этих земель (ст. 4 Федерального закона РФ от 27.02.2003 N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта").
Порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2006 г. № 611 утверждены Правила установления и использования полос отвода железных дорог, пунктом 3 (1) которых также предусмотрено положение о том, что земельные участки (их части) полосы отвода железных дорог, не занятые объектами железнодорожного транспорта и объектами, предназначенными для обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, могут использоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственного производства, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами.
Возражая против требований истца, представитель ОАО «РЖД» ссылается на Правила пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264, абзацем 6 пункта 4 которых предусмотрено положение о том, что договор аренды земельного участка должен содержать положения, предусматривающие обязательство арендатора передавать часть арендованного земельного участка в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на этом участке здания, сооружения, по их заявлению на срок, указанный в заявлении, но не более чем на срок действия договора аренды земельного участка.
Также представитель ОАО «РЖД» в обоснование своих возражений ссылается на распоряжение ОАО «РЖД» от 14 апреля 2005 г. № 506 р «Об утверждении Порядка организации работ по передаче в субаренду земельных участков, находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды».
Пунктом 1.6. Порядка предусмотрено, что передача в субаренду и установление сервитута в отношении земельных участков (частей земельных участков) не допускаются, если эта передача не соответствует:
а) законодательству Российской Федерации, нормативным документам ОАО "РЖД";
б) производственным, экономическим и иным интересам ОАО "РЖД", его инвестиционным планам;
в) требованиям безопасности железнодорожных перевозок либо иных видов деятельности ОАО "РЖД";
г) условиям договора аренды земельного участка (части земельного участка).
При этом, предусмотрено, что действие подпункта "б" не распространяется на случаи передачи в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, по которым заключены договоры аренды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги", собственникам (субъектам права хозяйственного ведения, оперативного управления) объектов недвижимости, расположенных на этих земельных участках (частях земельных участков).
Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что земельные участки (части земельных участков) могут передаваться ОАО "РЖД" в субаренду гражданам и юридическим лицам для целей, связанных и не связанных со строительством зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 2.3 Порядка заключение договоров субаренды осуществляется ОАО "РЖД" без проведения торгов на право заключения договора субаренды при передаче в субаренду застроенных земельных участков (частей земельных участков), на которых расположены здания, строения, сооружения, принадлежащие юридическим лицам и гражданам на праве собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления).
Исходя из указанных нормативных актов, представитель ОАО «РЖД» полагал об отсутствии оснований для заключения договора субаренды земельного участка, занятого жилым домом истца, право собственности которого на данный дом не зарегистрировано.
Между тем, абзацем 5 п.4 вышеуказанных Правил № 264 от 29 апреля 2006 г. предусмотрено право арендатора передавать арендованные земельные участки (их части) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления об этой передаче.
Положениями пункта 6 Правил предусмотрено, что в случае, если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном ОАО "РЖД", расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта, земельный участок, необходимый для использования такого здания или сооружения, подлежит образованию путем раздела земельного участка, предоставленного ОАО "РЖД".
Таким образом, вышеуказанными Правилами предусмотрено право арендатора на заключение договора субаренды земельных участков с гражданами и на образование путем раздела земельного участка, предоставленного ОАО «РЖД» в случае, если на земельном участке, являющемся федеральной собственностью и предоставленном ОАО "РЖД", расположено здание или сооружение, не используемое для нужд железнодорожного транспорта
Запрета на заключение договора субаренды земельных участков с гражданами, владеющими жилыми домами, право собственности в отношении которых не зарегистрировано, указанные Правила и Порядок пользования земельными участками не содержат.
Содержание ограничений оборота земельных участков может быть установлено только Кодексом и иными федеральными законами.
Учитывая, что в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» от 27 февраля 2003 г. № 29-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено установить порядок и условия пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью, именно в соответствии с законодательством Российской Федерации, и принимая во внимание введение с 1 июля 2022 г. федеральным законом N 478-ФЗ статьи 3.8 в Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», предусматривающей право гражданина, использующего для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом, судебная коллегия находит решение суда, которым истцу было отказано в иске, не соответствующим закону и подлежащим отмене.
Разрешая заявленные истцом требования судебная коллегия исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 27 февраля 2003 г. N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 г. N 264 "О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными ОАО "Российский железные дороги" предусмотрена возможность предоставления предприятиями железнодорожного транспорта земельных участков, находящихся в полосе отвода, принадлежащих к землям железнодорожного транспорта, на условиях срочного (временного) пользования.
Из смысла ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что закон не исключает расположения на землях железнодорожного транспорта объектов, непосредственно не относящихся к его инфраструктуре, принадлежащих частным лицам. При этом основным критерием, которым необходимо руководствоваться при определении возможности передачи участка земли в полосе отвода железных дорог в субаренду является то, чтобы занимаемым объектом не нарушались требования безопасности движения.
Порядок организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "Российские железные дороги" на праве аренды утвержден распоряжением ОАО "Российские железные дороги" от 14 апреля 2005 г. N 506р. Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка земельные участки (части земельных участков) могут передаваться ОАО "Российские железные дороги" в субаренду гражданам и юридическим лицам для целей, связанных и не связанных со строительством зданий, строений, сооружений.
Передача в субаренду земельных участков (частей земельных участков), являющихся федеральной собственностью, для целей, связанных со строительством, осуществляется только в случае, когда строительство зданий, строений, сооружений на таких земельных участках (частях земельных участков) будет проводиться исключительно при соблюдении условий обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железных дорог, повышения качества обслуживания пользователей услуг ОАО "Российские железные дороги".
Передача в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО "РЖД" на праве аренды, осуществляется ОАО "РЖД" в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
С 1 июля 2022 г. введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречащих статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ.
Учитывая приведенные выше нормы права и установленные по делу обстоятельства, отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что предоставление земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания, будет нарушать требования безопасности движения, учитывая, что эксплуатация принадлежащего истцу объекта (жилого дома), расположенного в полосе отвода, невозможна без использования земельного участка, находящегося в федеральной собственности, судебная коллегия приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление испрашиваемого земельного участка на условиях субаренды (поскольку земельный участок ограничен в обороте и находится в аренде у ответчика), по основаниям статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, в связи с чем фактический отказ в заключении договора субаренды по мотиву непредоставления документов праве собственности на дом, нарушает право истца, возникшее в силу ст. 3.8 федерального закона № 137-ФЗ. При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Способ защиты права, по мнению судебной коллегии, избран надлежаще, поскольку право истца на предоставление в пользование земельного участка, занятого жилым домом, возведенным до 1998 года, предусмотрено федеральным законом, действующим земельным законодательством, в том числе, в части использования земельных участков, отведенных под полосы отвода железной дороги, возможность заключения договоров субаренды для ответчика не исключена. При таких обстоятельствах, при отказе ответчика в заключении договора субаренды земельного участка, истец, в соответствии с ч.2 ст. 421, ст. 445 Гражданского кодекса РФ, правомерно обратился в суд с требованием об обязании ответчика заключить такой договор.
При этом, судебная коллегия соглашается с возражениями представителя ответчика о том, что истцом испрашивается земельный участок площадью <...> кв.м., что значительно превышает площадь земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания, границы и площадь земельного участка, запрошенные для эксплуатации объекта капитального строительства по целевому назначению, истцом не обоснованы, в связи с чем, находит заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению только в части земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его обслуживания.
Требования истца, касающиеся указания в договоре субаренды на земельный участок вида разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, судебная коллегия находит преждевременными, поскольку в настоящее время оснований полагать о том, что возможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, позволяющего строительство жилых домов, при заключении договора субаренды для ответчика исключена, между сторонами возникнут разногласия относительно вида разрешенного использования при заключении договора, не имеется. Изменение вида разрешенного использования земельного участка не входит в полномочия суда. На момент рассмотрения спора вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в аренде у ответчика остается прежним, а действия (бездействие) ответчика, связанные с отказом в изменении вида разрешенного использования земельного участка для заключения договора субаренды с истцом не являлись предметом настоящего судебного спора.
При этом, судебная коллегия отмечает, что несоответствие вида разрешенного использования образуемого участка исходному земельному участку не является основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.
Доводы представителя ОАО «РЖД» о том, что ОАО «РЖД» является ненадлежащим ответчиком, коллегия отклоняет, поскольку заключение договора субаренды относится к правомочиям ОАО «РЖД» в соответствии с заключенным с Росимуществом договором аренды земельного участка, о заключении же договора аренды с ответчиком истцом не заявлено. Судебная коллегия отмечает, что заключение договора субаренды с истцом в данном случае аналогично заключению договора субаренды земельного участка с лицами, владеющими жилыми домами и строениями на праве собственности, в отношении которых правомочия по образованию земельных участков и передаче в пользование на правах субаренды ответчиком не отрицается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 26 декабря 2025 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Сутурина Игоря Валерьевича к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности заключить договор субаренды земельного участка удовлетворить частично.
Обязать ОАО «Российские железные дороги» заключить с Сутуриным Игорем Валерьевичем договор субаренды на земельный участок с условным номером ..., по адресу: <...> площадью, занятой жилым домом и необходимой для его обслуживания, на срок, не превышающий срок аренды земельного участка по договору, заключенному между ОАО «РЖД» и ТУ Росимущество по Республике Бурятия от ... ....
В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03.04.2026 г.