АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 марта 2026 года г. Улан-Удэ
Верховный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А. рассмотрев материалы по представлению помощника прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Цыреновой А.В. на определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23 января 2026 года, которым постановлено:
Заявление представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокиной И.А. удовлетворить. Предоставить Министерству здравоохранения Республики Бурятия отсрочку исполнения решения Октябрьского районного суда г. Улан- Удэ Республики Бурятия от 27.06.2022 по гражданскому делу № 2-2605/2022 по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ к ГБУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, Министерству здравоохранения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения федерального законодательства, до 31 декабря 2026 г.
Проверив материалы дела, частную жалобу, судья
УСТАНОВИЛА:
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 27.06.2022 удовлетворены исковые требования прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ к ГБУЗ "Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко" Министерства здравоохранения Республики Бурятия, к Министерству здравоохранения Республики Бурятия о возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.
На ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, а именно:
- обеспечить кабинет врача-эндокринолога глюкометром - 1 шт.;
- обеспечить кабинет «диабетической стопы» медицинским инструментарием: скальпели съемные (№ 15) - 300 шт., скальпели съемные (№ 11)-200 шт., зонды - 2 шт.;
- обеспечить пульмонологическое отделение портативным спирометром с регистрацией кривой поток-объем - 1 шт.; небулайзером для лечения заболеваний придаточных пазух носа - 5 шт.; блоком электрических розеток (по числу коек и палат); кислородным баллоном (10 литров) с редуктором и флоуметром, на каталке, для транспортировки пациентов - 2 шт.; тренажером дыхательным инспираторным - 10 шт.; тренажером дыхательным экспираторным - 10 шт.; флаттером - 10 шт.; прибором для определения выдыхаемого оксида азота - 1 шт.; мешком Амбу - 1 шт.; капнометром с возможностью записи трендов - 1 шт.;
- обеспечить офтальмологическое отделение ретинальной камерой для проведения флюоресцентной ангиографии - 1 шт.; комплексом для электрофизиологических исследований (электроретинограф) - 1 шт.;
- обеспечить операционный блок микрохирургического отделения глаза для взрослых операционной криохирургической установкой - 1 шт.;
- обеспечить кардиологическое отделение № 3 (пос. Верхняя Берёзовка) временным электрокардиостимулятором - 2 шт.; системой централизованной подачи кислорода к каждой койке - 27 шт.; прикроватными мониторами с центральным пультом и регистрацией электрокардиограммы, артериального давления, частоты сердечных сокращений, частоты дыхания, насыщение гемоглобина кислородом, температуры тела с автоматическим включением сигнала тревоги при выходе контролируемого параметра за установленное время -24 шт. (1 на койку, 3 в наличии); электрокардиостимулятором для трансвенознойэндокардиальной и наружной электрической стимуляции сердца - 9 шт. (1 на 3 койки); аппаратом для вспомогательного кровообращения - 3 шт. (1 на 9 коек); аппаратом для искусственной вентиляции легких с возможностью программной искусственной вентиляции и мониторингом функции внешнего дыхания - 5 шт. (1 на 6 коек); набором для интубации трахеи - 2 шт.; передвижным рентгеновским аппаратом - 1 шт.; набором инструментов и приспособлений для малых хирургических вмешательств - 1 шт.
- обеспечить неврологическое отделение № 3 (пос. Верхняя Берёзовка) системой для централизованной подачи кислорода - 1 шт.; эхоэнцефалоскопом - 1 шт.; стабилографом - 1 шт.; электроэнцефалографом - 1 шт.; электромиографом -1 шт.
- обеспечить центр (отделение) амбулаторного диализа отсутствует: прикроватным кардиомонитором - 1 шт.; электрокардиограф - 1 шт.;
- обеспечить нейрохирургическое отделение монитором транспортным - 1 шт.; допплерографической установкой с возможностью двухканального мониторинга - 1 шт.;
- обеспечить операционную нейрохирургического отделения комплексом согревающим анестезиолого-реанимационным - 2 шт.; насосом инфузионным роликовым (инфузомат) - 2 шт.; набором для измерения ликворного давления - 5 шт.; аспиратором хирургическим вакуумным - 1 шт.;
- обеспечить операционную хирургического торакального отделения термоматрасом для согревания больных - 1 шт.;
- обеспечить отделение реанимации и интенсивной терапии № 3 центральным пультом монитора - 1 шт.; матрацем термостабилизирующим - 3 шт.; кроватью-весами - 1 шт.; электроэнцефалографом 8-канальным - 1 шт.; аппаратом для пневмокомпрессорной профилактики тромбоэмболических осложнений и лимфостаза - 1 шт.;
- обеспечить отделение анестезиологии и реанимации № 2 монитором нейро-мышечной передачи - 1 шт.; матрацем термостабилизирующим - 1 шт.;
- обеспечить отделение травматологии и ортопедии (хирургический корпус по ул. Павлова, 12) дефибриллятором-монитором со встроенным кардиостимулятором - 1 шт.; аппаратом дыхательным ручным с баллоном - 1 шт.;
- обеспечить нефрологическое отделение (хирургический корпус по ул. Павлова, д. 12) дефибриллятором - 1 шт.; инфузоматом - 2 шт.; лупой бинокулярной - 1 шт.; укладкой для оказания помощи при анафилактическом шоке - 2 шт.;
-обеспечить отделение гематологии (хирургический корпус по ул. Павлова, 12) инкубатором для хранения тромбоцитов с перемешивателем - 1 шт.; шприцевым инфузионным насосом - 11 шт.; перистальтическим объемнометрическиминфузионным насосом - 16 шт.; низкотемпературным холодильником (до -40 С) - 1 шт.; низкотемпературным холодильником (до -80 С) -1 шт.; терморегулятором для подогрева инфузионных растворов - 2 шт.; мешками АМБУ - 2 шт.; дефибриллятором - 1 шт.; кардиомониторами переносными - 5 шт.; стойкой для инфузоматов/перфузоров с мобильной инфузионной станцией - 10 шт.; станцией инфузионной с интегрированным электропитанием для 4-х насосов-1 шт.;
- обеспечить блок интенсивной терапии отделения гематологии прикроватным монитором с автоматическим по количеству коек включением сигнала тревоги, регистрирующим электрокардиограмму, артериальное давление, частоту сердечных сокращений, частоту дыхания, насыщение гемоглобина кислородом - 3 шт.; дефибриллятором - 1 шт.; кроватью функциональной - 2 шт.; переносным набором для оказания реанимационного пособия - 1 шт.;
-обеспечить кабинет врача гематолога (консультативно-диагностическая поликлиника по ул. Павлова, 12) микроскопом бинокулярным - 1 шт.;
-обеспечить кабинет врача пульмонолога (консультативно-диагностическая поликлиника по ул. Павлова, 12) прибором для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе - 1 шт.; прибор для измерения уровня окиси азота в выдыхаемом воздухе - 1 шт.
На Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность провести мероприятия по финансированию для обеспечения ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» перечисленными оборудованиями, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 03.10.2022 решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.06.2022 оставлено без изменения.
Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 27.05.2024 Министерству здравоохранения Республики Бурятия предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024.
Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 14.03.2025 Министерству здравоохранения Республики Бурятия предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2025.
30.12.2025 г. представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокина И.А. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27.06.2022 на срок до 31.12.2026 года.
Определением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 23.01.2026 года заявление представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия об отсрочке исполнения решения суда удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 27.06.2022 года по делу № 2-2605/2022 на срок до 31.12.2026г.
В представлении помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ просит отменить определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ и отказать в удовлетворении заявления представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия. В обоснование указывает, что в рассматриваемом случае объективно подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, создающих препятствие для исполнения судебного решения, заявителем не представлено. Сам по себе факт отсутствия финансовых средств у Министерства здравоохранения Республики Бурятия на исполнение решения суда, не является безусловным основанием для предоставления отсрочки и не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений. Более того, решение суда о 27.06.2022 остается неисполненным на протяжении более трех лет. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, в качестве основания для предоставления отсрочки, не являются уважительными и не освобождают ответчика от исполнения судебного решения. Предоставление судом отсрочки отдаляет реальную защиту прав на получение качественной медицинской помощи неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч.3 ст.333 Гражданского процессуального кодекса РФ, частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решение суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки суду необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствий к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27.06.2022 года по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ на ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» возложена обязанность в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения федерального законодательства, а именно оснастить отделения медицинским оборудованием для оказания медицинской помощи по перечню. На Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств возложена обязанность провести мероприятия по финансированию для обеспечения ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко» перечисленными оборудованиями, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением Верховного суда Республики Бурятия от 03.10.2022 года решение суда от 27.06.2022 оставлено без изменения.
Определением суда от 27.905.2024 года предоставлена по заявлению Министерства здравоохранения РБ отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 года.
Определением суда от 14.03.2025 предоставлена по заявлению Министерства здравоохранения Республики Бурятия отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2025 года.
В заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда Министерство здравоохранения Республики Бурятия указывает, что законом Республики Бурятия о бюджете на 2026 год и плановый 2027-2028 годов бюджетные ассигнования на мероприятия в рамках исполнения решения суда не предусмотрены. Министерством и ГАУЗ «РКБ им. Н.А. Семашко» проводятся мероприятия по исполнению решения суда, а именно на основании заявок учреждения подавались бюджетные заявки: - 19.12.2022 № 10-01.15-И8545/22; - 13.02.2023 № 10-01.15-И1108/23; - 17.04.2023 №01.08-007-2830/23; - 22.01.2024 №10.01.15-415/24; - 05.03.2024 №10-01.15-И1713/24; -17.04.2024 №10-01.15-И3020/24; - 19.07.2024 №10-01.15И5300/24; - 09.09.2024 №10-01.15-И6652/24; - 23.12.2024 №10-01.15-И9731/24; - 27.02.2025 №10-01.15-И1714/25; - 14.04.2025 №10-01.15-И3139/25; -17.07.2025 №10-01.15-И5757/25; -08.09.2025 №10-01.15-И7084/25. Бюджетные заявки отклонены в соответствии с протоколами Рабочей группы по рассмотрению и изменению бюджета Республики Бурятия. 17.12.2025 №10-01,15-И10158/25 подана бюджетная заявка для рассмотрения перед февральской сессией 2026 года Народного Хурала Республики Бурятия. В случае удовлетворения бюджетной заявки решение суда будет исполнено в полном объеме. В настоящее время у Минздрава РБ отсутствует реальная возможность исполнения решения суда в связи с зависимостью от других участников бюджетного процесса, исполнение решения в настоящее время невозможно по независящим от Минздрава РБ обстоятельствам. Исполнить решение суда иными способами Минздрав РБ не может без выделения денежных средств из бюджета РБ.
Суд первой инстанции, оценив представленные доводы и доказательства, пришел к выводу, что Министерством здравоохранения Республики Бурятия проводятся мероприятия по исполнению решения суда, причины, указанные заявителем в обоснование заявления об отсрочке исполнения решения, являются уважительными, соответственно имеются обстоятельства, дающие основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 31.12.2026.
Однако, суд апелляционной инстанции согласиться с таким выводом суда не может, поскольку исключительных обстоятельств, которые бы могли обусловить предоставление заявителю отсрочки исполнения решения суда, не приведено.
Приведенные доводы в обоснование предоставления отсрочки исполнения решения суда, не являются объективными обстоятельствами, наличие которых свидетельствует о невозможности исполнения решения суда. Предоставленный решением суда срок на исполнение решения истек, судом дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, учитывая, что о необходимости выполнения обязательств по оснащению медицинского учреждения медицинским оборудованием было известно на момент принятия решения в июне 2022 года.
Предоставление вновь отсрочки исполнения решения при указанных выше обстоятельствах не будет содействовать надлежащему исполнению решения, а лишь увеличит сроки его исполнения, что приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц на получение качественной медицинской помощи.
Заявление Министерства здравоохранения Республики Бурятия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда мотивировано направлением бюджетной заявки на февральской сессии 2026 года Народного Хурала Республики Бурятия, что не относится к неустранимым обстоятельствам, препятствующим исполнению должником исполнительного документа.
Учитывая, что отсутствие у должника денежных средств для исполнения решения суда, недостаточность финансирования не являются обстоятельствами, которые с безусловностью влекут предоставление отсрочки, принимая во внимание длительность неисполнения решения суда, отсутствие доказательств объективности и уважительности причин его неисполнения, непринятие должником реальных мер к исполнению вступившего в законную силу решения суда, а также то обстоятельство, что предоставление отсрочки в данном случае не обеспечивает баланс интересов всех участников исполнительного производства и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе граждан, обращающихся в за медицинской помощью в ГАУЗ «Республиканская клиническая больница им. Н.А. Семашко», отсрочка исполнения судебного акта в сложившихся обстоятельствах является инструментом затягивания его реального исполнения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
При этом, в материалах дела не имеется документов о гарантии исполнения решения суда по истечении требуемого заявителем срока отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г.
Также отсутствуют сведения и доказательства того, что заявителем принимались исчерпывающие меры для исполнения решения суда. Все бюджетные заявки отклонены, в связи с чем, сама по себе ссылка в частной жалобе на подачу бюджетной заявки для ее рассмотрения Рабочей группой на сессию Народного Хурала Республики Бурятия в феврале 2026 г. во внимание принята быть не может.
Иных действенных мер в целях исполнения судебного акта с момента его вступления в законную силу должником не принималось, доказательств реальной возможности исполнения решения в испрашиваемый срок не представлено, а отсутствие у заявителя достаточных денежных средств заведомо не заложенных в бюджет, не свидетельствует о наличии исключительных и неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.
При указанных обстоятельствах определение суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Октябрьского районного суда Республики Бурятия от 23 января 2026 года отменить, разрешить вопрос по существу.
Заявление представителя Министерства здравоохранения Республики Бурятия по доверенности Осокиной И.А. об отсрочке исполнения решения суда от 27.06.2022 года оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, через суд первой инстанции
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.03.2026 года
Судья А.А. Дандарова