РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 04 июня 2026 года
Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Шумило М.С.
при секретаре Пчелинцевой Е.А., с участием помощника прокурора Мажарова Е.Е.
представителей ответчика Быховского О.И., его представителя Александрова А.В., представителя третьего лица Дмитриева Г.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц к СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к СПб ГБДУ «Музей истории Кронштадта» в котором просил обязать СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» (ИНН 7818011421) провести работы по устранению аварийности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» в составе сооружения «Док им. Петра, подкрановый путь Петровского дока с западной стороны, подкрановый путь Петровского дока с восточной стороны, каменные откосы Петровского дока», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Макаровская ул., д. 1, лит. У (кадастровый номер 78:34:0010313:1429) и сооружения «Бассейн Дока им. Петра», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная пл., д. 1б, лит. П (кадастровый номер 78:34:0000000:8417) в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» (ИНН 7818011421) разработать Инструкцию по эксплуатации ГТС и Программу контроля (мониторинга) состояния ГТС, а также разработать и направить на согласование Декларацию безопасности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование своих требований истец указал, что природоохранной прокуратурой города по поручению прокуратуры г.Санкт-Петербурга проведена проверка СПБ ГБУ «Музей истории Кронштадта» требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации гидротехнических сооружений ( далее ГТС) «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта».
В ходе проверки было установлено, что образующие «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» сооружение «Док им.Петра, подкрановый путь Петровского дока с западной стороны, подкрановый путь Петровского дока с восточной стороны, каменные откосы Петровского дока», расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Макаровская ул., д. 1, лит. У (кадастровый номер 78:34:0010313:1429) и сооружения «Бассейн Дока им. Петра», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная пл., д. 1б, лит. П (кадастровый номер 78:34:0000000:8417), на праве собственности принадлежит г. Санкт-Петербургу и на праве оперативного управления закреплено за СПб ГКУ «Музей истории Кронштадта» ( дата регистрации права 23.11.2025).
Северо-Западным управлением Ростехнадзора 30.08.2024 (исх.№ 240-12001) СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» отказано в утверждении Декларации безопасности ГТС от 15.08.2024, разработанной ООО «Алфей» ввиду наличия опасного уровня безопасности вышеуказанного ГТС.
По результатам проведенного 22.04.2025 специализированной прокуратурой с привлечением специалиста Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору осмотра вышеуказанных сооружений выявлены следующие дефекты, свидетельствующие об аварийном состоянии ГТС:
Многочисленные вывалы берегоукрепления Докового бассейна, на локальных участках зафиксированы обрушения откосов Докового бассейна;
Здание насосной у докового бассейна имеет разрушения несущих конструкций, часть помещений захламлена;
Отводной канал с компенсационным водоемом поросли древесно-кустарниковой и влаголюбивой растительностью. Компенсационный водоем заилен. Железобетонные трубы между отводным каналом и компенсационным водоемом имеют локальные повреждения;
Петровский канал от Докового бассейна до Коммунистической улицы имеет значительные разрушения, выраженные в виде повреждения мощения откосов и дна Петровского канала;
Батопрот у Петровского дока имеет значительное повреждение коррозией. В настоящее время неработоспособен;
Петровский до, а также Западный, Северный, Восточный доки и Разворотный бассейн неработоспособны, имеют значительные повреждения каменной кладки, локальные повреждения железобетонных конструкций. Механические элементы неработоспособны. Зафиксированы многочисленные выходы грунтовых вод. Выявлено значительное повреждение конструкций.
Тем самым нарушены п.п. 24. 27, 29, 30 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)», утвержденных приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 № 151.
В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, Федеральных норм и правил декларация безопасности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, не утверждена, в связи с чем сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, класс ГТС – не присвоен, уровень безопасности ГТС не установлен.
Кроме того, вопреки требованиям ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, Федеральных норм и правил декларация безопасности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС и Программа контроля (мониторинга) состояния ГТС.
В целях устранения выявленных нарушений в адрес руководителя хозяйствующего субъекта природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга 30.05.2025 внесено представление № 02-01-/32-2025, которое согласно полученному ответу от 26.06.2025 рассмотрено и удовлетворено, Учреждением принимаются меры по устранению допущенных нарушений.
В ходе повторного (контрольного) анализа устранения ранее выявленных нарушений специализированной прокуратурой в октябре-ноябре 2025 года установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, Учреждением в 2025 году проведены только работы по заполнению швов, торкретированию поверхностей стены и консервационной обработке гидрофобизаторами элементов одного из ГТС.
Работы по выполнению иных первоочередных противоаварийных мероприятий согласно ответу Учреждения от 09.10.2025 № 509 запланированы только на 2026-2027 г.г и при условии выделения финансирования.
Изложенные нарушения требований законодательства, выразившиеся в эксплуатации ГТС с дефектами, свидетельствующими о его аварийном состоянии, а также в отсутствие необходимой разрешительной документации, создают опасность для природной среды и здоровья населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
Представитель истца - помощник природоохранного прокурора г. Санкт-Петербурга Мажаров Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представители ответчика СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» Быховский О.И., Александров А.В. в судебном заседании заявленные требования не признали, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым не оспаривали отсутствие декларации безопасности ГТС, однако указали, что правила и инструкция по эксплуатации у них имеется, а также программа контроля и мониторинг (л.д. 132-135).
Представитель третьего лица Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дмитриев Г.Ю. в судебном заседании полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что в ходе проведенной Природоохранной прокуратурой г. Санкт-Петербурга 22.04.2025 с участием представителя Управления проведена проверка исполнения действующего законодательства при обеспечении безопасности гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта», в ходе которой выявлена нарушения, требующие принятия мер по их устранению. В ходе проведенной проверки установлено, что класс ГТС не определен в соответствии с действующим законодательством. Декларация безопасности на ГТС не утверждена, сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены. Уровень безопасности данных ГТС не определялся. Инструкция по эксплуатации, Программа контроля (мониторинга), предусмотренные Федеральными нормами и правилами в области безопасности ГТС, в отношении ГИТС не разработаны. Журнал контроля (мониторинга) ведется недолжным образом.
Суд, выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений).
Статьей 3 указанного Федерального закона плотины отнесены к числу гидротехнических сооружений; установлено, что собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (статья 7 Закона о безопасности гидротехнических сооружений).
Как определено в абзаце 6 ст. 3 Закона № 117-ФЗ безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, следующих общих требований:
- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;
- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;
- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;
- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;
- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.
Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:
- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;
- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;
- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;
- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;
- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;
- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;
- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;
- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
- обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС) СПБ ГБУ «Музей истории Кронштадта «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта.
Проверка проведена в отношении опасного производственного объекта:
«Комплекс гидротехнических сооружений СПБ ГБУ «Музей истории Кронштадта» в составе сооружений:
- «Док им. Петра, подкрановый путь Петровского дока с западной стороны, подкрановый путь Петровского дока с восточной стороны, каменные откосы Петровского дока», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Макаровская ул., д.1 лит.У (кадастровый номер: 78:34:0010313:1429).
- «Бассейн Дока им. Петра», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная пл., д. 1б, лит. П (кадастровый номер 78:34:0000000:8417).
В ходе проверки установлено, что образующие «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» сооружение «Док им.Петра, подкрановый путь Петровского дока с западной стороны, подкрановый путь Петровского дока с восточной стороны, каменные откосы Петровского дока», расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Макаровская ул., д. 1, лит. У (кадастровый номер 78:34:0010313:1429) и сооружения «Бассейн Дока им. Петра», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная пл., д. 1б, лит. П (кадастровый номер 78:34:0000000:8417), на праве собственности принадлежит г. Санкт-Петербургу и на праве оперативного управления закреплено за СПб ГКУ «Музей истории Кронштадта» ( дата регистрации права 23.11.2025).
Северо-Западным управлением Ростехнадзора 30.08.2024 (исх.№ 240-12001) СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» отказано в утверждении Декларации безопасности ГТС от 15.08.2024, разработанной ООО «Алфей» ввиду наличия опасного уровня безопасности вышеуказанного ГТС.
Согласно п. 8.8 Декларации безопасности от 15.08.2024 в состав ГТС (гидроузлов) входят: Гидротехнический затвор сухого дока (Батопорт); Южная голова Петровского (южного) дока, Петровский (Южный) док; Северная голова Петровского (южного) дока; Доки в крест-канале (западный, северный, и восточный), включая разворотный бассейн с водосборным колодцем; Узел управления сливом воды из докового комплекса; три стены в овраге (незаконченная часть канала); овраг с кюветом (незаконченная часть канала), расположенный между верхней земляной дамбой и нижней земляной дамбой оврага; нижняя земляная дамба, накопительный (сливной) бассейн; здание насосной станции; отводной канал.
По результатам проведенного 22.04.2025 специализированной прокуратурой с привлечением специалиста Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору осмотра вышеуказанных сооружений выявлены следующие дефекты, свидетельствующие об аварийном состоянии ГТС:
Многочисленные вывалы берегоукрепления Докового бассейна, на локальных участках зафиксированы обрушения откосов Докового бассейна;
Здание насосной у докового бассейна имеет разрушения несущих конструкций, часть помещений захламлена;
Отводной канал с компенсационным водоемом поросли древесно-кустарниковой и влаголюбивой растительностью. Компенсационный водоем заилен. Железобетонные трубы между отводным каналом и компенсационным водоемом имеют локальные повреждения;
Петровский канал от Докового бассейна до Коммунистической улицы имеет значительные разрушения, выраженные в виде повреждения мощения откосов и дна Петровского канала;
Батопрот у Петровского дока имеет значительное повреждение коррозией. В настоящее время неработоспособен;
Петровский до, а также Западный, Северный, Восточный доки и Разворотный бассейн неработоспособны, имеют значительные повреждения каменной кладки, локальные повреждения железобетонных конструкций. Механические элементы неработоспособны. Зафиксированы многочисленные выходы грунтовых вод. Выявлено значительное повреждение конструкций.
В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, Федеральных норм и правил декларация безопасности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, не утверждена, в связи с чем сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены, класс ГТС – не присвоен, уровень безопасности ГТС не установлен.
Кроме того, вопреки требованиям ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, Федеральных норм и правил, декларация безопасности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС и Программа контроля (мониторинга) состояния ГТС.
Природоохранным прокурором, с целью устранения выявленных нарушений 30.05.2025 внесено представление № 02-01/32-2025 об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, которое согласно полученному ответу от 26.06.2025 рассмотрено и удовлетворено, Учреждением принимаются меры по устранению допущенных нарушений.
В ходе повторного (контрольного) анализа устранения ранее выявленных нарушений специализированной прокуратурой в октябре-ноябре 2025 года установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены, Учреждением в 2025 году проведены только работы по заполнению швов, торкретированию поверхностей стены и консервационной обработке гидрофобизаторами элементов одного из ГТС.
Работы по выполнению первоочередных противоаварийных мероприятий согласно ответу Учреждения от 09.10.2025 № 509 запланированы только на 2026-2027 г.г. и при условии финансирования.
Изложенные нарушения требований законодательства, выразившиеся в эксплуатации ГТС с дефектами, свидетельствующими о его аварийном состоянии, а также в отсутствие необходимой разрешительной документации, создают опасность для природной среды и здоровья населения близлежащих территорий, вплоть до возникновения чрезвычайных ситуаций, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В ходе рассмотрения дела, представителями ответчика, ссылавшимися на необходимость длительного срока их устранения, в связи с отсутствием финансирования по их устранению и длительности процедуры согласования финансирования из соответствующего бюджета, наличие выявленных дефектов не оспаривались.
Суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», принимая во внимание представленным в дело доказательства, полагает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения может создать предпосылки к возникновению аварии, привести к существенному материальному ущербу, ухудшению состояния окружающей природной среды. правомерно возложив обязанность по выполнению работ, направленных на устранение нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при его эксплуатации на собственника и эксплуатирующую организацию.
Вместе с тем, суд соглашается с доводом представителей ответчика о недостаточности срока для проведения мероприятий по устранению аварийности гидротехнического сооружения заявленного природоохранным прокурором, поскольку на указанные цели в текущем и следующем году отсутствует бюджетное финансирование. СПБ ГБУ «Музей истории Кронштадта» является бюджетным учреждением, и повлиять на Администрацию района к выделению финансирования возможности не имеет.
Принимая во внимание изложенное суд полагает возможным установить СПБ ГБУ «Музей истории Кронштадта» срок исполнения обязанности по проведения работ по устранению аварийности в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу, а по разработке и Инструкции по эксплуатации ГТС и Программы контроля (мониторинга) состояния ГТС, а также разработке и направления на согласование Декларации безопасности ГТС в течение 12 месяцев. Указанные сроки исполнения решения суда, с учетом соблюдения баланса интересов сторон в полной мере отвечает требованиям разумности и справедливости. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда, а, следовательно, и к нарушению прав, законных интересов иных лиц.
В последующем данный вопрос может быть разрешен в рамках исполнительного производства. Заявитель вправе ставить вопрос об отсрочке совершения исполнительных действий, предоставив соответствующие доказательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск природоохранного прокурора Санкт-Петербурга в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» (ИНН 7818011421) провести работы по устранению аварийности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» в составе сооружения «Док им. Петра, подкрановый путь Петровского дока с западной стороны, подкрановый путь Петровского дока с восточной стороны, каменные откосы Петровского дока», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Макаровская ул., д. 1, лит. У (кадастровый номер 78:34:0010313:1429) и сооружения «Бассейн Дока им. Петра», расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Кронштадт, Якорная пл., д. 1б, лит. П (кадастровый номер 78:34:0000000:8417) в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» (ИНН 7818011421) разработать Инструкцию по эксплуатации ГТС и Программу контроля (мониторинга) состояния ГТС, а также разработать и направить на согласование Декларацию безопасности ГТС «Комплекс гидротехнических сооружений СПб ГБУ «Музей истории Кронштадта» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.С. Шумило
Решение принято судом в окончательной форме 26.06.2026.