ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кронштадтский районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Тарновской В.А., при секретаре ФИО3, с участием заявителя ФИО1, его представителя ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об установлении факта постоянного проживания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с заявлением об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации с 29.11.2013 по 02.03.2026. В обоснование заявления ФИО1 указал, что с 29.11.2013 постоянно проживает на территории Российской Федерации, что подтверждается справкой о временной регистрации по адресу: <адрес>, копией вида на жительство иностранного гражданина <№>, выданного <ДД.ММ.ГГГГ> с регистрацией по тому же адресу, паспортом гражданина Российской Федерации, выданном <ДД.ММ.ГГГГ>, справкой о регистрации по адресу: <адрес> за период с <ДД.ММ.ГГГГ> по <ДД.ММ.ГГГГ>. Установление данного факта заявителю необходимо для постановки заявителя на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Представитель заинтересованного лица администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на заявление, из которого следует, что данный спор должен быть рассмотрен в порядке искового производства, поскольку установление данного факта необходимо заявителю для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что свидетельствует о наличии спора о праве, и не может быть рассмотрено в порядке особого производства.
Заявитель ФИО1, его представитель в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО5 в судебное заседание явились, против оставления заявления без рассмотрения не возражали.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
При этом суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или невозможности восстановления утраченных документов (статья 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и при отсутствии спора о праве, подведомственного суду (часть 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
По смыслу данных норм, юридический факт устанавливается в особом производстве, когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.
Согласно статье 267 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Как усматривается из материалов дела, в обоснование поданного заявления ФИО1 ссылался на то, что установление факта его проживания на территории Российской Федерации не менее 10 лет ему необходимо для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, и на то, что подтвердить факт своего проживания в период с 29.11.2013 по 02.03.2026 во внесудебном порядке он не может.
Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга в ответе от 20.05.2026 на запрос суда указывала, что ФИО1 не обращался к ним с заявлением по вопросу содействия в улучшении жилищных условий.
Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Статьей 52 ЖК РФ определены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии с пунктом 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 данного Кодекса.
Согласно пункту 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, определенным законодательством субъекта Российской Федерации. Таким образом, ЖК РФ предусмотрено право субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Согласно статье 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления.
Согласно статям 1, 2 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» под содействием Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан (далее ? содействие в улучшении жилищных условий) в целях настоящего Закона Санкт-Петербурга понимается использование имеющихся в распоряжении Санкт-Петербурга финансовых и материальных ресурсов при обеспечении граждан жилыми помещениями, за исключением предоставления жилых помещений жилищного фонда социального использования и специализированного жилищного фонда, а также мер по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище при реализации федеральных целевых программ. Содействие в улучшении жилищных условий оказывается гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим Законом Санкт-Петербурга. Указанный учет ведется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, в том числе граждане без определенного места жительства, обратившиеся с заявлением о принятии на учет нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий, если они относится к категориям, установленным данном статьей.
Из определения Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 № 126-О-О следует, что Конституция Российской Федерации в статье 40 предусматривает, что каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Из данных конституционных положений следует, что решение вопроса об определении иных, помимо малоимущих, категорий граждан, нуждающихся в жилье, входит в исключительную компетенцию законодателя. Законодатель обладает также свободой усмотрения в выборе норм предоставления жилья, а также в решении вопроса о том, должно ли жилье предоставляться определенной категории граждан бесплатно или за доступную плату.
Из статьи 40 Конституции Российской Федерации не вытекают гарантии бесплатного предоставления жилья иностранным гражданам, включая случаи, когда эти граждане являются родственниками граждан Российской Федерации - военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, по нормативам, учитывающим членов их семьи. Разрешение данного вопроса относится к компетенции законодателя, который в части 5 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрел, что жилые помещения по договорам социального найма не предоставляются иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.
Этому корреспондирует выраженная Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 04.03.2004 № 146-О правовая позиция. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, из статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации, во взаимосвязи со статьей 17 (часть 2) и другими статьями Конституции Российской Федерации, касающимися прав и свобод человека и гражданина, следует, что речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно граждан Российской Федерации, т.е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.
Из представленных заявителем документов следует, что 24.11.2024 ФИО1 выдан вид на жительство <№> сроком до 24.11.2019 (л.д. 10).
Заявитель ФИО1 принят в гражданство Российской Федерации 04.04.2017 (л.д. 39), 16.05.2017 ему выдан паспорт Российской Федерации (л.д. 21, 39).
При таких обстоятельствах период фактического проживания заявителя в Санкт-Петербурге до приобретения гражданства Российской Федерации (то есть до 2017 года) не может учитываться при установлении факта его постоянного проживания на территории Санкт-Петербурга в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как до получения гражданства Российской Федерации заявителю, как иностранному гражданину, было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в данном случае существует подведомственный суду общей юрисдикции спор о праве ФИО1 постановку на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Санкт-Петербурге, разрешение которого зависит от установления совокупности обстоятельств, связанных с признанием ФИО1, исходя из требований Закона Санкт-Петербурга № 407-65 от 19.07.2005 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге», Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 № 409-61 «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан», Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицом, постоянно проживающим в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, и нуждающимся в жилых помещениях по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что такой спор должен быть рассмотрен в исковом порядке и не может быть преодолен посредством установления юридического факта в порядке особого производства, в связи с чем, суд полагает необходимым оставить поданное заявление ФИО1 без рассмотрения, разъяснив заявителю право разрешить спор в порядке искового производства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.224-225, 263, 310 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Заявление ФИО1 об установлении факта постоянного проживания – оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю право разрешить спор в порядке искового производства.
Определение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 15 дней со дня вынесения.
Судья В.А. Тарновская