РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Санкт-Петербург 10 июня 2026 года
Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Севостьяновой С.Ю., при секретаре Килеп Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кронштадтского района Санкт-Петербурга совместно со специалистом Северного территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведена проверка соблюдения должностными лицами ГБОУ СОШ № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях. В ходе проверки деятельности образовательного учреждения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, улица Лебедева, дом 5а, литера А, установлено, что здание образовательного учреждения требует капитального ремонта, выявлены многочисленные дефекты стен, полов и потолков, в том числе следы протечек стен в умывальной зоне столовой, препятствующие надлежащему проведению влажной обработки помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств. Выявленные нарушения не соответствуют требованиям пунктов 2.5.2, 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28, а также пункта 2.7 санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44. Указанные обстоятельства подтверждены суждением специалиста Северного территориального отдела Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 24.12.2025 № 78-04-09/46-132422-2025.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства. В отношении должностного лица образовательного учреждения — заведующей хозяйством Жолобовой Е.С. — возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением должностного лица Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 30.12.2025 № Ф 78-04-09/24-0001-2026 указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу. Из ответа администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга от 29.01.2026 № 01-24/14258/25-0-2 на представление прокурора следует, что в рамках формирования проекта бюджета на 2026 год в Комитет по образованию направлена адресная программа капитального ремонта государственных образовательных учреждений, в которую включено мероприятие по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт ГБОУ СОШ № 427 стоимостью 7 237,2 тыс. рублей. Вместе с тем по состоянию на 01.01.2026 денежные средства на указанное мероприятие не выделены. Нарушения, устранение которых возможно в рамках текущего ремонта, предполагалось устранить в течение 2026 года. Прокурор указал, что отсутствие конкретных мер и определенных сроков полного устранения выявленных нарушений создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, в связи с чем просил обязать ГБОУ СОШ № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в срок до 01.09.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, улица Лебедева, дом 5а, литера А, а именно устранить многочисленные дефекты стен, полов и потолков, в том числе следы протечек стен в умывальной зоне столовой, препятствующие проведению влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Помощник прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга Филимонюк М.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что представленные ответчиком документы не подтверждают полного устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель ответчика ГБОУ СОШ № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга Директор образовательного учреждения Емельянова А.М. в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, а также письменный отзыв на исковое заявление. В письменном отзыве ответчик указал, что не оспаривает обязанность образовательной организации обеспечивать безопасные условия пребывания обучающихся и соблюдать санитарно-эпидемиологические требования. Вместе с тем ответчик ссылался на то, что после проведения прокурорской проверки и внесения представления были незамедлительно организованы мероприятия по устранению части выявленных нарушений. По утверждению ответчика, нарушения, касающиеся состояния отдельных участков стен и зоны умывальников столовой, устранены, что подтверждается представленными фотоматериалами. Ответчик также указал, что иные выявленные дефекты стен, полов и потолков связаны с общим техническим состоянием здания и требуют проведения капитального ремонта, разработки проектно-сметной документации и выделения бюджетного финансирования учредителем. ГБОУ СОШ № 427 является государственным бюджетным учреждением и осуществляет финансово-хозяйственную деятельность в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предоставленного финансирования. Самостоятельное проведение капитального ремонта без выделения соответствующих денежных средств объективно невозможно. Ответчик указал, что неоднократно обращался в администрацию Кронштадтского района Санкт-Петербурга с просьбой о выделении бюджетного финансирования на разработку проектно-сметной документации и последующее проведение капитального ремонта здания, в том числе письмами от 27.03.2025 № 38, от 21.05.2025 № 68 и от 23.04.2026 № 85. В обращениях образовательное учреждение указывало, что капитальный ремонт здания не проводился с момента его открытия в 1968 году, а по результатам проведенного в 2022 году визуально-инструментального обследования фактическое техническое состояние фундаментов, стен, колонн, перегородок, отделочных покрытий и системы теплоснабжения оценено как ограниченно работоспособное, состояние кровли, полов, окон и дверей, систем электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, вентиляции, входных групп, лестниц и балконов — как аварийное, общее техническое состояние здания — как неудовлетворительное. В связи с изложенным ответчик просил учесть принятые меры, факт устранения части нарушений, отсутствие уклонения от исполнения требований законодательства, объективную зависимость проведения капитального ремонта от разработки проектно-сметной документации и выделения финансирования учредителем, отказать в удовлетворении требований в части фактически устраненных нарушений, а в случае удовлетворения иска установить разумный и исполнимый срок исполнения решения суда.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, заявления представителя ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отсутствия сведений об уважительности причин неявки представителя третьего лица суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Поскольку требования прокурора направлены на обеспечение безопасных условий пребывания в образовательном учреждении обучающихся, работников и иных лиц, персональный состав которых заранее не определен и может изменяться, иск обоснованно предъявлен в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования названного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.
Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
Согласно статье 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся, обеспечение соблюдения государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, а также обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений и предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Частью 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно частям 1 и 3 статьи 39 названного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20, направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.
В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.4.3648-20 указанные санитарные правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 данных правил.
Согласно пункту 2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполнены из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.
Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком и должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.
В соответствии с пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражения грибком, должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по содержанию помещений образовательной организации в состоянии, соответствующем установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям и обеспечивающем безопасные условия пребывания несовершеннолетних, возложена непосредственно на образовательную организацию и носит императивный характер.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной 11.12.2025 прокурорской проверки с участием специалиста Роспотребнадзора в здании ГБОУ СОШ № 427 по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, улица Лебедева, дом 5а, литера А, выявлены многочисленные дефекты стен, полов и потолков, в том числе следы протеканий в умывальной зоне столовой, препятствующие надлежащей влажной уборке и дезинфекции поверхностей.
Указанные обстоятельства зафиксированы специалистом уполномоченного органа государственного санитарно-эпидемиологического надзора и изложены в суждении от 24.12.2025 № 78-04-09/46-132422-2025.
Факт наличия нарушений на момент проведения проверки ответчиком не оспаривался.
Напротив, из ответа ГБОУ СОШ № 427 от 14.01.2026 № 06 на представление прокурора следует, что требования, касающиеся необходимости ремонта школы, признаны образовательным учреждением обоснованными. Ответчик подтвердил, что здание требует капитального ремонта, а дефекты стен, потолков и полов в помещениях столовой и пищеблока не могут быть устранены без дополнительного финансирования.
Наличие нарушений также подтверждено вступившим в законную силу постановлением должностного лица Межрегионального управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области о привлечении должностного лица образовательного учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленные ответчиком фотоматериалы суд оценивает в совокупности с иными доказательствами по делу.
Из указанных фотоматериалов усматривается проведение локального ремонта отдельных поверхностей стен и зоны умывальников столовой. Вместе с тем данные материалы не подтверждают полного устранения всех выявленных в ходе проверки многочисленных дефектов стен, полов и потолков, а также причин образования протечек.
Фотоматериалы не содержат сведений, позволяющих определить дату проведения съемки, оценить состояние всех помещений столовой и пищеблока, проверить качество и устойчивость выполненной отделки к влажной обработке с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Акт повторного обследования помещений с участием специалиста Роспотребнадзора либо заключение иного уполномоченного специалиста, подтверждающие полное устранение нарушений, ответчиком не представлены.
Доказательства устранения дефектов полов и потолков, ликвидации причин протечек и приведения всех поверхностей помещений столовой в соответствие с пунктами 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и пунктом 2.7 СП 2.1.3678-20 в материалах дела отсутствуют.
При таких обстоятельствах доводы ответчика о фактическом устранении нарушений в полном объеме не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Суд принимает во внимание, что образовательным учреждением предпринимались меры по получению бюджетного финансирования, направлялись соответствующие обращения учредителю, проводился локальный ремонт, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо учреждения.
Вместе с тем данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и не освобождают образовательную организацию от исполнения возложенной на нее законом обязанности обеспечить безопасные условия обучения и пребывания несовершеннолетних.
Ссылки ответчика на отсутствие необходимого бюджетного финансирования, необходимость разработки проектно-сметной документации и зависимость проведения капитального ремонта от решений учредителя не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.
Вопросы финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения, разработки проектной документации и взаимодействия с учредителем относятся к организации исполнения возложенной законом обязанности, однако не могут ставить соблюдение обязательных санитарных требований и право несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательной организации в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования.
Образовательное учреждение направляло обращения о выделении финансирования 27.03.2025, 21.05.2025 и 23.04.2026. Администрацией Кронштадтского района Санкт-Петербурга в ответе на представление прокурора сообщалось о планируемом устранении нарушений в течение 2026 года.
При этом на момент рассмотрения дела утвержденный график производства работ, заключенный государственный контракт, проектно-сметная документация либо иные документы, устанавливающие конкретные сроки полного устранения нарушений, суду не представлены.
Сохранение дефектов стен, полов и потолков в помещениях, предназначенных для организации питания несовершеннолетних, препятствует надлежащей влажной уборке и дезинфекции, создает риск распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, на безопасные условия пребывания в образовательной организации и охрану здоровья.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Определяя срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, суд принимает во внимание характер выявленных нарушений, их продолжительность, необходимость обеспечения безопасных условий пребывания несовершеннолетних, предстоящий период начала нового учебного года, а также доводы ответчика о необходимости организации ремонтных работ и взаимодействия с учредителем.
С учетом указанных обстоятельств суд полагает заявленный прокурором срок устранения нарушений до 01.09.2026 разумным и соответствующим характеру возлагаемой обязанности.
Доказательств объективной невозможности исполнения решения суда в названный срок ответчиком не представлено.
В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор при обращении в суд с настоящим иском освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку иск предъявлен прокурором в интересах неопределенного круга физических лиц и требования неимущественного характера удовлетворены, с ГБОУ СОШ № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в доход бюджета Санкт-Петербурга подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями, 194–199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковые требования прокурора Кронштадтского района Санкт-Петербурга, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к государственному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия — удовлетворить.
Обязать государственное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга в срок до 01 сентября 2026 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, город Кронштадт, улица Лебедева, дом 5а, литера А, а именно:
- устранить дефекты стен, полов и потолков, в том числе следы протечек стен и потолков в умывальной зоне столовой, обеспечив состояние поверхностей, позволяющее проводить влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 и пункта 2.7 СП 2.1.3678-20.
Взыскать с государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 427 Кронштадтского района Санкт-Петербурга, ИНН 7818010932, в доход бюджета Санкт-Петербурга государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Кронштадтский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Севостьянова С.Ю.
<данные изъяты>