РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 марта 2026 года пгт. Пограничный
Пограничный районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Кирсановой Н.В., при секретаре судебного заседания Стихиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степановой Елены Владимировны к ФТС ДВТУ Уссурийской таможне о признании незаконным решения инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Л.А. от 11.01.2026 №/Ф000003 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Степанова Е.В. обратилась в суд с иском к административному ответчику ФТС ДВТУ Уссурийской таможне о признании незаконным и отмене решения инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Л.А. от 11.01.2026 №/№ о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.
В обоснование требования указала следующее: ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, возвращалась из Китая в РФ через ТК № т/п ФИО2 Уссурийской таможни, с собой везла из Китая купленные для личных нужд товары, а именно:
1. Пылесос «DREAME» серого цвета – 1 шт.
2. Кофе в капсулах для кофемашины в ассортименте
3. Дворники автомобильные. В индивидуальной упаковке бело-голубого цвета, 2 шт.
4. Набор для рукоделия, с изображением кошек из 4 предметов.
5. Туалетная бумага - 1 упаковка.
6. Фотоаппарат «INSTAX WIDE EVO» полароид - 1 шт.
7. Крем для лица розового цвета - 1 шт.
8. Гигиеническая помада - 4 шт.
9. Маска для сна зеленого цвета - 1 шт.
10. Шампунь для волос - 2 шт., маска для волос -1 шт.
11. Пепельница автомобильная - 1 шт.
12. Крем для рук - 1 шт.
13. Женская пижама леопардового цвета, размер М - 1 шт.
14. Кофта детская синего цвета, размер 150 - 1 шт.
15. Кофта детская черная с изображением мультгероя, размер 150 - 1 шт.
16. Кофта детская утепленная серо-бежевого цвета, размер 150 - 1 шт.
17. Халат женский в серо-белую клетку - 1 шт.
18. Ночная сорочка синего цвета – 1 шт.
19. Вареная кукуруза в вакуумной упаковке - 5 шт.
20. Товары для животных в ассортименте (мячики, мышки, ошейник для собаки, когтеточка для кошки).
21. Лакомство для животных - 2 шт. Общий вес товара составил 23,17 кг.
Стоимость ввозимых вещей, согласно предоставленных в распоряжение инспектора чеков составила 42 000 руб.
При досмотре вещей, инспектору ОТО и ТК № т/п ФИО2 Л. А. были предоставлены документы о составе семьи, чеки на товар, даны письменные объяснения по купленным вещам.
11.01.2026 инспектором в отношении Степановой Е.В. был составлен Акт таможенного досмотра товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже №.
В своем пояснении Степанова Е.В. указала, что чеки на вещи были предоставлены, вещи ввозятся для личного пользования.
Однако, решением инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 Л.А. от 11.01.2026 товары, перемещаемые Степановой Е.В. через таможенную границу, отнесены к товарам не для личного пользования. Затем было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, был составлен протокол изъятия вещей и документов по делу об административном нарушении №, и вынесено определение о назначении экспертизы.
Законодательством Российской Федерации установлено, что отнесение товаров к категории товаров для личного пользования осуществляется не исключительно исходя из стоимостных и весовых характеристик товара, а в совокупности с иными критериями, в том числе, характера, количества товаров, признаков его износа, наличия на нем бирок, ярлыков, этикеток и первичной упаковки, частоты пересечения физическим лицом таможенной границы и перемещения товаров через границу. При этом обязанность подтвердить отнесение товара к категории личного пользования возлагается на лицо, осуществляющее ввоз.
11.01.2026 таможенным инспектором ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 Л.А., проведен таможенный досмотр багажа Административного истца, в ходе которого в нем установлено наличие вышеуказанного товара (в количестве 21 наименования).
Данные товары предназначались для личного пользования Степановой Е.В. и членами её семьи, о чем таможенному органу было заявлено в письменной форме при досмотре товара, а также в пояснениях от 11.01.2026. Документы на членов семьи (2 сына, 2 внука близнеца) были предоставлены таможенному инспектору и имеются в распоряжении таможенного органа.
При досмотре были предоставлены чеки на приобретенный товар.
Таким образом, имеющиеся в распоряжении таможенного органа документы, пояснения, позволяли идентифицировать товар и установить цену применительно к количественно определенным характеристикам товара.
Что касается частоты выездов Степановой Е.В. в Китай, то она выезжает в Китай на лечение позвоночника, массажи и иглоукалывание, на что имеются соответствующие документы. Поездки носят не систематический характер.
Товар, вывозимый Степановой Е.В., отсутствует в приложении № 6 к решению Комиссии, которым установлен Перечень категорий товаров, не относящихся к товарам для личного пользования.
При этом какие-либо доказательства, подтверждающие предназначение товаров для иных (кроме личных нужд административного истца), в том числе связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не представлены.
Выводы должностного лица таможенного органа о неотнесении товаров к товарам для личного пользования носят формальный характер и не являются достаточно мотивированными. Должностное лицо таможенного органа сослался на то, что она работает на предприятии, которое занимается оптово-розничной торговлей и считает, что весь товар она возит для продажи. Предприятие закупает товары по контрактам с китайскими партнерами в больших количествах и отправляет грузы контейнерами по морю, что также подтверждается документально.
В связи с чем, полагает, что решение принято таможенным органом незаконно и в отсутствие достаточных оснований для вывода о невозможности отнесения товаров к товарам для личного пользования.
Решение инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 Л.А., нарушает права Степановой Е.В., как собственника указанных товаров, пользоваться и распоряжаться ими по собственному усмотрению.
На основании вышеизложенного, просит признать незаконным и отменить Решение инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 Л.А. №\№ от 11.01.2026 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.
В судебном заседании Степанова Е.В. поддержала заявленные требования, пояснила, что примерно 1 раз в месяц она выезжает из РФ в КНР в <адрес> для медицинских процедур, поскольку три года назад перенесла тяжелую травму головы и позвоночника, ей необходимы различные массажные процедуры, капельницы, которые в КНР стоят дешевле, чем в России. Когда она находится в КНР, она покупает своим внукам – близнецам, себе и сыновьям различные вещи, обувь, предметы гигиены, косметику, своим домашним животным покупает различные лакомства. Иногда деньги на покупку товаров ей давали или дарили её взрослые сыновья. 11.01.2026 она среди прочих гостинцев для своих родственников, везла пылесос. Деньги на пылесос ей подарили её сыновья в сумме 25 000 рублей, пылесос весил 12 кг. Своим трехлетним внукам близнецам она покупает соответственно одинаковые вещи, футболки и обувь, одинакового размера. Иногда товары она заказывает на торговой площадке «Тао Бао», а когда приезжает в КНР, забирает его там. Несмотря на то, что она является директором ООО «Вилена С», основной деятельностью которого является продажа товара на торговых площадках «ОЗОН» и «Валберрис», товар для этих нужд совсем другого характера, ассортимента и назначения, заказы осуществляются оптом по коммерческому договору, заключенному с Китайской компанией и вывозится большегрузными машинами либо по морю и никак не связан и не похож на товары, которые она везла 11.01.2026 для личных нужд себе и своим родственникам. Таможенному инспектору при осуществлении таможенного контроля, она детально перечислила все, что приобрела в КНР и вывозила для своих сыновей, себя и внуков, представила чеки. Несмотря на это инспектор таможни решила, что её товар не относится к товарам для личного пользования и все её покупки были изъяты. Считает, таможенный инспектор отнеслась к ней предвзято, в зале таможенного оформления демонстративно доставала купленные ею вещи, разворачивала и показывала на всеобщее обозрение, ей (Степановой Е.В.) было неудобно, она терялась и смущалась. В связи с тем, что товар был изъят, она не смогла порадовать членов своей семьи подарками. Просила удовлетворить её требования в полном объеме, отменить Решение инспектора таможни от 11.01.2026 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.
В судебном заседании представитель административного ответчика Уссурийской таможни (по доверенности) – ФИО5 с административными исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, в удовлетворении просила отказать.
В своих письменных возражениях указала, что административное исковое заявление Степановой Е.В. не подлежит рассмотрению в судебном порядке в рамках административного судопроизводства.
В соответствии с частью 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) положения КАС РФ не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 КАС РФ (пункт 1 части 1 статьи 194 КАС РФ).
В силу абзаца 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ дела об оспаривании решений, для которых порядок обжалования установлен КоАП РФ.
11 января 2026 таможенным постом ФИО2 было выявлено, что Степанова Е.В. перемещала товары не для личного пользования, тем самым не выполнив требования, установленные статьями 84, 104, 105, 127, 256 ТК ЕАЭС, что явилось поводом для принятия таможенным органом оспариваемого решения о неотнесении товаров к товарам для личного пользования и возбуждения дела об административном правонарушении №.
В этот же день, 11 января 2026 таможенным постом ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении Степановой Е.В. по части 1 статьи 16.2 КоАП России за недекларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих декларированию.
В связи с изложенным, оспариваемое заявителем решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования является основным доказательством и служит поводом и основанием для возбуждения дела об административном правонарушении № и должно рассматриваться в рамках дела об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного, административное исковое заявление Степановой Е.В. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, поскольку фактически в нем оспариваются полнота проверки таможенным органом поводов и оснований для возбуждения дела об административном правонарушении №, которая должна проводиться в соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ. Данные правоотношения ограничены исключительно сферой законодательства об административных правонарушениях и не могут быть проверены в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Также указала, что решение таможенного поста ФИО2 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования от 11 января 2026 № вынесено законно и обоснованно.
Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС) осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств - членов Союза о таможенном регулировании.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС одной из функций, выполняемых таможенными органами в целях обеспечения выполнения возложенных на них задач, является совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля.
На основании пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится таможенными органами в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных ТК ЕАЭС форм таможенного контроля и (или) мер обеспечения проведения таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.
Особенности и порядок перемещения физическими лицами товаров для личного пользования регламентированы главой 37 ТК ЕАЭС, главой 35 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289 - ФЗ), Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования».
Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС товары для личного пользования - товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.
На основании пункта 4 статьи 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из:
1) заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации;
2) характера и количества товаров;
3) частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.
Приложением 1 к Решению № 107 установлены стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин и налогов.
С целью отнесения товаров, перемещаемых физическими лицами, к товарам для личного пользования, должностные лица таможенных органов применяют формы таможенного контроля, определенные статьей 322 ТК ЕАЭС:
получение объяснений, проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, таможенный осмотр, таможенный досмотр и другие, а также меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, согласно статье 338 ТК ЕАЭС, например, устный опрос, запрос документов и сведений.
Пунктом 7 статьи 258 ТК ЕАЭС предусмотрено, что при проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу ЕАЭС осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявление таких товаров, а также представление имеющихся у него документов, подтверждающих достоверность заявленных физическим лицом сведений, в том числе по результатам его устного опроса.
Согласно пункту 5 статьи 258 ТК ЕАЭС в случае невозможности выпуска товаров для личного пользования таможенным органом по причине несоблюдения условий выпуска и не совершения в отношении товаров для личного пользования таможенных операций, предусмотренных пунктом 4 статьи 258 ТК ЕАЭС, такие товары задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 51 ТК ЕАЭС.
ТК ЕАЭС не содержит исчерпывающего перечня документов, подтверждающих сведения о товарах, перемещаемых в сопровождаемом багаже без их письменного декларирования, в связи с чем, при проведении таможенного контроля физическое лицо вправе предоставлять любые документы и сведения, которые подтверждают предназначение ввоза товаров, их стоимость и иные сведения, необходимые для таможенных целей. В зависимости от объектов таможенного контроля таможенные органы вправе применять меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, установленные частью 1 статьи 338 ТК ЕАЭС, в том числе запрашивать, требовать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля.
В силу положений статьи 340 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.
Перечень запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений определяется таможенным органом исходя из проверяемых документов и (или) сведений с учетом условий сделки, характеристик товара, его назначения, а также иных обстоятельств.
Для целей таможенного контроля может использоваться информация (документы и сведения), затрагивающая персональные данные как лиц, перемещающих товары, так и членов их семей, иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров.
Пунктом 5 статьи 340 ТК ЕАЭС установлено, что запрошенные таможенными органами документы представляются в виде оригиналов или их копий, в том числе бумажных копий электронных документов, если международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования не установлено обязательное представление оригиналов документов, представленные копии документов должны быть заверены лицом, их представившим.
В случае если представленные документы составлены на ином языке, чем государственный язык государства - члена ЕАЭС, лица, их представившие, обязаны по требованию должностного лица таможенного органа обеспечить перевод указанных документов.
При этом, в соответствии с положениями статьи 356 ТК ЕАЭС, любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов, используется таможенными органами исключительно для выполнения возложенных на них задач и функций.
Более того, предоставление сведений и документов, необходимых для таможенного контроля, является обязанностью лица, перемещающего товары.
В соответствии с пунктом 7 статьи 256 ТК ЕАЭС в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с главой 37 ТК ЕАЭС к товарам для личного пользования, положения главы 37 ТК ЕАЭС не применяются. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены иными главами ТК ЕАЭС.
11.01.2026 в зале импортного направления пассажирского модуля таможенного поста МАПП Пограничный Уссурийской таможни в процессе осуществления должностными лицами отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 1 данного таможенного поста таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, следовавшими из КНР в РФ, было установлено, что Степанова Е.В. в сопровождаемом багаже перемещает товары народного потребления.
В письменном объяснении Степанова Е.В. указала, что посещала КНР с целью лечения зубов и приобретала товары для личного пользования. Общий вес приобретенных вещей 25 кг, на общую сумму 42 000 рублей. Приобрела товары для личного пользования: вертикальный пылесос, дворники на автомобиль, 4 футболки на мальчика, фотоаппарат, шампунь, бальзам, крем для рук, 4 комплекта для вышивания, пижама, накидка, халат, пепельница, туалетная бумага, пиво 2 банки, вареная кукуруза (итого 15 наименований).
Также Степановой Е.В. были представлены копии: свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о рождении ФИО6 (внук), свидетельства о рождении ФИО7 (внук), свидетельства о заключении брака со Степановым В.В., свидетельства о рождении ФИО8 (сын) и чеки на часть приобретенных ею товаров.
В этот же день в отношении указанных товаров проведен таможенный досмотр, в результате которого установлено, что к досмотру предъявлен товар 21 наименования, общим весом брутто 23,17 кг, а именно:
1. Пылесос «DREAME» серого цвета и его комплектующие, в индивидуальной упаковке -1 шт.
2. Кофе в ассортименте.
3. Дворники автомобильные- 2 шт.
4. Набор для рукоделия с изображением кошек— 4 шт.
5. Туалетная бумага- 1 упаковка.
6. Фотоаппарат «INSTAX WIDE Evo» - 1 шт.
7. Крем в индивидуальной упаковке розового цвета — 5 шт.
8. Помада в индивидуальной упаковке - 4 нгг.
9. Маска для сна зеленого цвета — 1 шт.
10. Шампунь в ассортименте — 3 шт.
11. Пепельница в индивидуальной упаковке белого цвета — 1 шт.
12. Крем в индивидуальной упаковке - 1 шт.
13. Женский костюм леопардовой расцветки, бирка «HUAN», размер М - 1 шт.
14. Кофта детская синего цвета, размер 150 - 1 шт.
15. Кофта детская черного цвета с изображением мультипликационного персонажа, размер 150 - 1 шт.
16. Кофта детская утепленная серо-бежевого цвета, имеются вставки зеленого цвета -1 шт.
17. Халат женский в бело-коричневую клетку - 1 шт.
18. Ночная сорочка синего цвета - 1 шт.
19. Вареная кукуруза в вакуумной упаковке из полимерного материала - 5 шт.
20. Игрушки для животных в ассортименте - 7 шт.
21. Лакомство для животных в ассортименте - 2 шт.
Таким образом, в ходе таможенного досмотра было установлено, что Степановой Е.В. в своих объяснениях были неверно указаны как наименования товаров, так и их количество.
По результатам анализа представленных документов Степановой Е.В., объяснений Степановой Е.В., сведений, полученных в ходе проведенного таможенного досмотра в отношении товаров, перемещаемых Степановой Е.В., а также анализа частоты пересечения таможенной границы ЕАЭС таможенным органом установлено:
1) Степанова Е.В. неоднократно пересекала таможенную границу ЕАЭС и перемещала товары через таможенную границу ЕАЭС за 2025 год 12 раз:
15.01.2025, 19.02.2025, 15.03.2025, 06.04.2025, 01.05.2025, 23.05.2025, 16.06.2025, 16.07.2025, 14.08.2025, 16.09.2025, 27.10.2025 и 08.12.2025.
При пересечении таможенной границы ЕАЭС Степановой Е.В. перемещались следующие товары:
- 15.03.2025 (согласно объяснения) перемещала товары: шкаф детский разборный, коврик детский, сумка черная в багажник, сумка черная для фитнеса, игрушки детские 2 шт., детский рюкзак «львенок», кроссовки мужские р.44 - 44,5 3 пары, кроссовки женские р. 38,5 - 1 пара, футболки «Джордано» - 4 шт., женские футболки - 2 шт., детская одежда в ассортименте р. 90-100, женский черный пиджак, женские белые футболки - 2 шт., женские брюки пижамные - 1 пара, детская обувь разная - 6 пар, заколки, резинки, чехлы на телефон, всего - 25 кг;
- 01.05.2025 (согласно объяснения) перемещала товары: часы, автомобильные коврики, обувь, костюм, футболки, органайзеры, всего 25 кг;
- 23.05.2025 (согласно акту таможенного досмотра от 23.05.2025 №/Ф100124) перемещала товары: игрушку детскую - мяч белого и черного цвета; набор детской посуды синего цвета в количество 2 шт., обувь детская бежевого цвета размер 23, обувь женская босоножки размер 37, ботинки для активного отдыха на шнурках размер 38, сандалии детские черного цвета размер 23, полка настольная черного цвета, тапочки комнатные, костюм женский голубого цвета размер XL, тапочки женские белого цвета размер 38, ботинки для активного отдыха на шнурках черного цвета размер 24, носки детские разных цветов, сетка для мяча черного цвета, юбка женская, костюм спортивный детский бежевого цвета, костюм детский черно-белого цвета в количестве 2 шт., купальник женский серого цвета, брюки женские бежевого цвета, кофта детская с длинным рукавом, футболка детская красного цвета, костюм детский бежевого цвета - 3 шт., кепка детская бежевого цвета, сапоги детские резиновые, майка детская розового цвета, пижама детская - 2 шт., костюм для плавания (кофта, шорты, шапка) детский - 3 шт., детский костюм (кофта с капюшоном, шорты) - 2 пгг., штаны детские на резинке серого цвета, штаны детские на резинке бежевого цвета, шорты детские, тапочки детские для плавания серого цвета 2 пары, обувь женская размер 37, сарафан детский бежевого цвета на завязках, жилетка красного цвета на завязках, шорты женские синего цвета размер L, костюм детский бежевый, ремешок для часов зеленого цвета, футболка черного цвета размер 134, боди детское, костюм детский, полотенце детское с капюшоном голубого цвета, сумка женская зеленого цвета, коврик для багажника автомобиля черного цвета, платье женское, костюм женский бежевого цвета, обувь детская размер 23, сланцы детские размер 24, обувь женская коричневого цвета размер 24, ботинки для спорт отдыха женские размер 24,5, набор детских машин разных цветов упакованные в 8 картонных коробок, игрушка робот серого цвета, конструктор детский, футболка мужская серого цвета, сапоги резиновые детские синего цвета размер 23. Общий вес перемещаемых товаров - 21,5 кг;
- 16.06.2025 (согласно акта таможенного досмотра от 16.06.2025 №/Ф100122) перемещала товары: Футболки детские - 4 шт, майки детские - 4 шт, лосины женские черного цвета размер S, лосины женские цвета хаки размер М, костюм женский коричневого цвета, костюм женский черного цвета, сарафан женский, комбинезон детский, шорты детские на резинке черного цвета, шорты детские на резинке цвета хаки, футболка мужская белого и черного цвета, футболка белого цвета с изображением, обувь женская на подошве чёрного цвета размер 36, кеды женские размер 36, ветровка детская черного цвета, кофта детская бежевого цвета с капюшоном, футболка детская коричневого цвета, брюки детские коричневого цвета, жилет женский коричневого цвета с завязками, кеды детские бело-серого цвета на липучках размер 26, кепка детская бело-зеленого цвета, плитка газовая бело-черного цвета, пеленки одноразовые голубого цвета 1 упаковка, надувной коврик разноцветного цвета с изображением рыб в комплекте с насосом, тент синего цвета из полимерного материала, размером 4x6, шарики полимерные, разного цвета в количестве 100 шт, туристический набор, состоящий из стола и четырех стульев, общим весом - 18,4 кг;
- 16.07.2025 (согласно объяснения) перемещала товары: шорты - (L) - 1, майка - (XL) 1, мужские рубашки 3XL - 3, сандалии - 42р, кроссовки - 39р, спрей, кофе, чай, всего - 5,3 кг;
- 27.10.2025 (согласно объяснения) перемещала товары: куртка XS, прокладки, тазик, мыло, д/ толстовки 3 шт., тапочки 36 р, купальник, всего 23 кг;
- 08.12.2025 (согласно объяснения) перемещала товары: чай 3 пачки, конфеты 4 пачки, полотенца для кухни 10 шт., игрушка с ведром 2 пгг., игрушка без ведра 1 пгг., салфетки для стирки 3 пгг., кофемашина капсульная, свитер мужской р. 3 XL, женская куртка р. М, ботинки мужские р.41, гномики 2 шт. Общий вес перемещаемых товаров - 28 кг.
Таким образом, в течение 2025 года Степановой Е.В. было перемещено через таможенную границу ЕАЭС более 110 кг товаров.
По результатам проведенного таможенного досмотра установлены расхождения в наименовании и количестве товаров с заявленными товарами, указанными ФИО9 в письменном объяснении.
Так, 11.01.2026, при пересечении таможенной границы ЕАЭС, Степанова Е.В. в объяснении указала, что перемещает вертикальный пылесос, дворники на автомобиль, 4 футболки на мальчика, фотоаппарат, шампунь, бальзам, крем для рук, 4 комплекта для вышивания, пижама, накидка, халат, пепельница, туалетная бумага, пиво 2 банки, вареная кукуруза (итого 15 наименований), а остальные товары не указала (кофе в ассортименте, помада, маска для сна, женский костюм, кофты детские, ночная сорочка, игрушки для животных, лакомства для животных). Также количество товаров Степановой Е.В. указано неверно.
Ранее, 16.06.2025 таможенным постом ФИО2 в связи с вынесением решения о неотнесении товаров к товарам для личного пользования от 16.06.2025 № в отношении Степановой Е.В. было возбуждено дело об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России за не декларирование по установленной письменной форме товаров, подлежащих декларированию. 21.01.2026 Уссурийской таможней указанное дело об административном правонарушении передано в Уссурийский районный суд Приморского края на рассмотрение (судебное дело №).
При использовании сети «Интернет», таможенным постом ФИО2 установлено, что Степанова Е.В. является генеральным директором ООО «<данные изъяты>», деятельность предприятия связана с оптовой и розничной торговлей товарами, в том числе с использованием информационно - коммуникационной сети «Интернет». Также в состав учредителей юридического лица входят: ФИО8 (сын) и ФИО10 (муж).
Таким образом, с учетом информации о товарах, указанной Степановой Е.В. в письменном объяснении от 11.01.2026, информации о товарах, полученной при проведении 11.01.2026 таможенного досмотра, различий между товарами, указанными в объяснении, и фактически перемещаемыми товарами, частоты пересечения таможенной границы ЕАЭС, анализа количества и характера ранее перемещаемых товаров, ранее возбужденного дела об административном правонарушении в отношении Степановой Е.В. по ч. 1 ст. 16.2 КоАП России, должностным лицом таможенного поста ФИО2 Уссурийской таможни на основании положений статьи 256 ТК ЕАЭС и в соответствии с положениями статьи 188 Федерального закона № 289-ФЗ в отношении товаров, которые Степанова Е.В. 11.01.2026 перемещала в сопровождаемом багаже при следовании из КНР в Российскую Федерацию, законно и обоснованно принято решение о неотнесении товаров к товарам для личного пользования от 11.01.2026 №.
Просила суд отказать в удовлетворении заявленных Степановой Е.В. требований в полном объёме.
В судебном заседании представитель административного ответчика - Уссурийской таможни (по доверенности) – Бронников А.А. с административными исковыми требованиями также не согласился в полном объеме. Пояснил, что Степанова Е.В. не представила достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод, что товар она везла для личных нужд. Инспектор, прежде всего, руководствовалась сведениями о частоте перемещений Степановой Е.В. из РФ в КНР (1 раз в месяц в течение одного года) и количеством перемещенного ею за все это время товара – 110 кг. Товар в основном составляли предметы одежды и обуви, то есть однородный. При этом, указал, что законодательством РФ не определено, какое количество пересечений государственной границы гражданами РФ, можно считать частым, никакого запрета не выезд граждан РФ из РФ в КНР и обратно нет, также как и на перемещение разрешенного товара и в определенном весе. Инспектор по своему внутреннему убеждению сделала вывод, что Степанова Е.В., с учетом вышеуказанных обстоятельств, провозила товар для коммерческих целей и дальнейшего его размещения и продажи на удаленных торговых площадках ОЗОН или Валберрис. Если бы Степанова Е.В. предоставила инспектору таможни все сведения о деятельности своего предприятия и необходимости посещения ею медицинского учреждения в КНР, возможно Решения о неотнесении товаров к товарам для личного пользования, принято не было.
Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, возражения на иск, суд приходит к следующему выводу.
Поводом для обращения административного истца с настоящим иском послужило принятие инспектором ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Л.А. Решения от 11.01.2026 №/№ о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Доводы административного ответчика о том, что административное исковое заявление Степановой Е.В. не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, а должно проводиться в рамках КоАП РФ, не обоснованы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Из приведенных положений процессуального закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что предусмотренный главой 22 КАС РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не подлежит применению в случае, когда заявитель оспаривает не только правомерность решения соответствующего органа, но и требует разрешить вопрос о праве.
В данном случае административный истец, обращаясь с заявлением об оспаривании решения таможенного органа, не ставит иных вопросов о приобретении права либо защите нарушенных гражданских прав.
В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.
Товары для личного пользования перемещаются через таможенную границу в соответствии с положениями главы 37 ТК ЕАЭС.
Понятие "товары для личного пользования" приведено в пункте 46 статьи 2 ТК ЕАЭС, в котором указано, что это товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом.
В соответствии с пунктом 4 статьи 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.
В силу статьи 322 ТК ЕАЭС формами таможенного контроля являются, в том числе таможенный досмотр, получение объяснений и проверка таможенных, иных документов и (или) сведений.
Таможенный досмотр проводится в целях проверки и (или) получения сведений о товарах, в отношении которых проводится таможенный контроль (п. 2 ст. 328 ТК ЕАЭС).
При проведении таможенного контроля в отношении товаров, перемещение которых через таможенную границу Союза осуществляется физическим лицом без таможенного декларирования, должностное лицо таможенного органа вправе потребовать у физического лица предъявление таких товаров, а также представление имеющихся у него документов, подтверждающих достоверность заявленных физическим лицом сведений, в том числе по результатам его устного опроса (пункт 7 статьи 258 ТК ЕАЭС).
Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования установлены п. 4 ст. 256 Таможенного кодекса, согласно которому таковыми признаются сведения, указанные в заявлении физического лица о перемещаемых товарах, характер товаров, определяемый их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количество товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и обычной потребности в соответствующих товарах физического лица и членов его семьи, частота пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за определенный период), за исключением товаров, обозначенных в пункте 6 названной статьи.
В пункте 6 статьи 256 ТК ЕАЭС указаны товары, которые не относятся к товарам для личного пользования независимо от критериев, указанных в пункте 4 статьи 256 ТК ЕАЭС.
Из положений пункта 7 статьи 256 ТК ЕАЭС следует, что в отношении перемещаемых через таможенную границу Союза физическими лицами товаров, не отнесенных в соответствии с главой 37 "Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров для личного пользования" к товарам для личного пользования, положения настоящей главы не применяются. Такие товары подлежат перемещению через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены иными главами настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела и установлено судом,
11 января 2026 года Степанова Е.В., возвращалась из Китая в РФ через ТК № т/п ФИО2 Уссурийской таможни, с собой везла из Китая купленные для личных нужд товары, а именно:
1. Пылесос «DREAME» серого цвета – 1 шт.
2. Кофе в капсулах для кофемашины в ассортименте
3. Дворники автомобильные. В индивидуальной упаковке бело-голубого цвета, 2 шт.
4. Набор для рукоделия, с изображением кошек из 4 предметов.
5. Туалетная бумага - 1 упаковка.
6. Фотоаппарат «INSTAX WIDE EVO» полароид - 1 шт.
7. Крем для лица розового цвета - 1 шт.
8. Гигиеническая помада - 4 шт.
9. Маска для сна зеленого цвета - 1 шт.
10. Шампунь для волос - 2 шт., маска для волос -1 шт.
11. Пепельница автомобильная - 1 шт.
12. Крем для рук - 1 шт.
13. Женская пижама леопардового цвета, размер М - 1 шт.
14. Кофта детская синего цвета, размер 150 - 1 шт.
15. Кофта детская черная с изображением мультгероя, размер 150 - 1 шт.
16. Кофта детская утепленная серо-бежевого цвета, размер 150 - 1 шт.
17. Халат женский в серо-белую клетку - 1 шт.
18. Ночная сорочка синего цвета – 1 шт.
19. Вареная кукуруза в вакуумной упаковке - 5 шт.
20. Товары для животных в ассортименте (мячики, мышки, ошейник для собаки, когтеточка для кошки).
21. Лакомство для животных - 2 шт. Общий вес товара составил 23,17 кг.
Стоимость ввозимых вещей, согласно предоставленных в распоряжение инспектора чеков составила 42 000 руб.
При досмотре вещей, инспектору ОТО и ТК № т/п ФИО2 Л. А. были предоставлены документы о составе семьи, чеки на товар, даны письменные объяснения по купленным вещам.
11.01.2026 инспектором в отношении Степановой Е.В. был составлен Акт таможенного досмотра товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже №.
В своем пояснении Степанова Е.В. указала, что чеки на вещи были предоставлены, вещи ввозятся для личного пользования.
Однако, решением инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 Л.А. от 11.01.2026 товары, перемещаемые Степановой Е.В. через таможенную границу, отнесены к товарам не для личного пользования. Затем было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, был составлен протокол изъятия вещей и документов по делу об административном нарушении №, и вынесено определение о назначении экспертизы.
В силу статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Оценив, имеющиеся по настоящему делу доказательства, с учетом установленных обстоятельств, количества и характера товара, перемещаемого Степановой Е.В. через таможенную границу, частоты её поездок в КНР, суд находит доводы административного истца заслуживающими внимания, обоснованными, приходит к выводу о том, что ввозимый ею товар относиться к товарам для личного пользования.
Так, административным истцом были представлены таможенному органу доказательства, позволяющие сделать выводы о предназначении товаров исключительно для личных нужд и его целевого использования с учетом состава семьи. Приобретенные административным истцом товары различного вида, с разными характеристиками, моделями и размерными рядами, что свидетельствует о разнородности товаров, и с учетом его количества является разумным и допустимым и не свидетельствует о превышении их потребности административным истцом и членами его семьи.
Так, изначально при таможенном досмотре административным истцом предоставлялись чеки на приобретенный товар, далее в рамках запроса таможенного органа, Степановой Е.В. был предоставлен перевод чеков, представлены документы на членов семьи (сына, внуков).
Таким образом, в распоряжении таможенного органа имелись документы, пояснения, позволяющие идентифицировать товар и установить цену применительно к количественно определенным характеристикам товара.
Относительно частоты выездов административного истца в Китай, истец поясняла, что она действительно выезжает в Китай один раз в месяц, что подтверждалось соответствующими документами. Поездки не носили частый, систематический характер. Товар, вывозимый Степановой Е.В., отсутствует в приложении № к решению Комиссии, которым установлен Перечень категорий товаров, не относящихся к товарам для личного пользования.
В силу норм действующего жилищного и семейного законодательства, применяемого по аналогии закона, так, положениями статьи 37 ТК ЕАЭС определено понятие "взаимосвязанные лица". Это лица, которые в том числе являются родственниками или членами одной семьи. Таким образом, административный истец и указанные ею дочь и внуки, по смыслу статьи 37 ТК ЕАЭС являются взаимосвязанными лицами.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что в ходе рассмотрения дела подтвержден факт того, что приобретенные товары, предназначались для личного, а не коммерческого использования. Доказательств, подтверждающих предназначение товара для иных нужд, кроме личных нужд административного истца, в том числе связанных с осуществлением ею предпринимательской деятельности, в материалах дела не имеется, административным ответчиком не представлено; сведения о предыдущих фактах пересечения таможенной границы ЕАЭС не позволяют сделать вывод о частом, систематическом характере.
Таким образом, вывод должностного лица таможенного органа о неотнесении товаров к товарам для личного пользования носят формальный характер и не являются достаточно мотивированными.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Л.А. от 11.01.2026 №/№ о неотнесении товаров к товарам для личного пользования является незаконным.
Суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемые действия таможенного органа являются не законными, не соответствуют требованиям таможенного законодательства, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь гл. 22 КАС РФ, ст. ст.218-227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Требования по административному исковому заявлению Степановой Елены Владимировны к ФТС ДВТУ Уссурийской таможне – удовлетворить.
Признать решение инспектора ОТО и ТК № таможенного поста ФИО2 «ФИО2» ФИО2 Л.А. от 11.01.2026 №/№ о неотнесении товаров к товарам для личного пользования незаконным и его отменить, с последующим возвращением товара административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Пограничный районный суд в течении месяца, с момента принятия судом мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 17.03.2026.
Судья Н.В. Кирсанова