ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 августа 2026 года г. Иркутск
Судья Кировского районного суда г. Иркутска Цвигун С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 5-71/2026 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Восточно-Сибирская транспортная компания», ОГРН 1093850024971, ИНН 3810313286, зарегистрированное по адресу: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. 5 Армии, стр. 2/1, офис 801,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.06.2026, составленному старшим государственным инспектором ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Никольским И.В., общество с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирская транспортная компания» (далее – ООО «ВСТК», Общество) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.
12.05.2026 в 16 час. 43 мин. по адресу: Республика Бурятия, Иволгинский район, с. Сотниково, ул. Медицинская, 7/2 в ходе проведения постоянного рейда остановлено и проверено находящееся во владении ООО «ВСТК» транспортное средство марки 7746Е4 государственный регистрационный знак В153МТ138 под управлением водителя Соловьева А.Б. Установлено, что ООО «ВСТК» допустило вышеуказанное транспортное средство к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров без специального разрешения (лицензии), тем самым нарушив требования п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. 1, 4 ст. 6 Федерального закона от 30.10.2018 № 386-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров иных лиц автобусами», п. 4 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».
Законный представитель привлекаемого юридического лица, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, их неявка при таких обстоятельствах не препятствует рассмотрению дела по существу.
В письменных пояснениях, представленных в суд, генеральный директор ООО «ВСТК» Корниенко А.С. указал, что в период с 09.05.2026 по 12.05.2026 ООО «ВСТК» осуществляло перебазировку транспортного средства марки 7746Е4 госномер В153МТ138 (без пассажиров), под управлением Соловьева А.Б. по маршруту «Ковыкта, Иркутской области - Балей, Забайкальского края» до места полигона для стоянки транспортных средств. Основным видом экономической деятельности ООО «ВСТК» является «Деятельность вспомогательная прочая связанная с перевозками» (код ОКВЭД 52.29), Общество не осуществляет деятельности по перевозке пассажиров или иных лиц, предусматривающей наличие лицензии. В данном случае осуществлялась перебазировка транспортного средства, а не перевозка пассажиров. Поскольку ущерб при перебазировке не причинен, тяжкие последствия отсутствуют, к административной ответственности по изложенным в протоколе основаниям Общество привлекается впервые, законный представитель просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ либо снизить размер административного штрафа до низшего предела.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2021 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, входит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
При этом уточнено, что в целях настоящего Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616, лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.
27.04.2026 заместителем начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО Шаган А.В. вынесено решение № 03/0426/00006 о проведении постоянного рейда в соответствии со ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1043 в период с 01.05.2026 по 31.05.2026.
В ходе постоянного рейда, проведенного главным государственным инспектором Раднажаповым С.З. в отношении <данные изъяты> под управлением водителя ФИО6 с 16:43 часов по 17:11 часов 12.05.2026, установлено отсутствие лицензии на перевозку пассажиров и иных лиц автобусами, что указывает на нарушение требований перечисленных в акте постоянного рейда нормативно-правовых актов, в том числе Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»
Данные обстоятельства послужили основанием для составления 17.06.2026 старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия Никольским И.В. в отношении ООО «ВСТК» протокола о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя Общества при надлежащем уведомлении, в соответствии с положениями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. Копия протокола направлена в адрес Общества.
Факт совершения административного правонарушения установлен на основании собранных по делу доказательств, к числу которых относятся: акт постоянного рейда № M3G/03/12052026/001193814 от 12.05.2026, протокол осмотра ТС в ходе постоянного рейда № 1/03/0003633, протокол опроса водителя ФИО6, протокол истребования документов в ходе постоянного рейда № 5/03/0003635, копия водительского удостоверения, свидетельства о регистрации ТС, выписка из ЕГРН, иные доказательства, которые отвечают признакам допустимости, достоверности и достаточности.
Согласно протоколу опроса водитель автобуса ФИО6 подтвердил перевозку одного пассажира и принадлежность транспортного средства компании ООО «ВСТК».
Исследовав и оценив в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ представленные по делу доказательства, судья приходит к выводу о доказанности события и наличия в действиях (бездействии) ООО «ВСТК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Действия ООО «ВСТК» правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и подлежащего применению законодательства на момент выявления данного правонарушения.
Доводы, изложенные в пояснениях законного представителя юридического лица, относительно отсутствия необходимости оформления лицензии, поскольку перевозка не является основным видом деятельности Общества, являются не основанными на нормах действующего законодательства.
Доводы о том, что в данном случае осуществлялась перебазировка транспортного средства, а не перевозка пассажира не нашли своего подтверждения исходя из установленных обстоятельств и собранных доказательств.
Утверждение генерального директора о том, что Общество не располагало на момент проверки сведениями и данными о пассажире, находящимся в транспортном средстве, не влечет оснований для освобождения ООО «ВСТК» от административной ответственности, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящем случае ООО «ВСТК» не представлено доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения.
Содержащиеся в письменных пояснениях доводы о допущенных должностными лицами территориального отдела государственного автодорожного надзора процессуальных нарушений, выразившихся в ненаправлении уведомления о составлении протокола и его копии привлекаемому к административной ответственности лицу отклоняются как несостоятельные.
Так, в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что названный кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное".
При составлении 17.06.2026 протокола государственный инспектор обоснованно счел извещение ООО «ВСТК» надлежащим, поскольку исходя из сведений официального сайта Почты России (ШПИ 80105521584445) почтовое отправление 25.05.2025, то есть заблаговременно, направлено по адресу регистрации юридического лица, 29.05.2025 прибыло в место вручения, зафиксирована неудачная попытка вручения, по истечении семидневного срока хранения 06.06.2026 корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения.
Копия протокола в день составления направлена в адрес Общества, 21.06.2026 отправление прибыло в место вручения, зафиксирована неудачная попытка вручения, по истечении семидневного срока хранения 29.06.2026 корреспонденция возвращена отправителю за истечением срока хранения. Требования Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 соблюдены.
Необеспечение ответственными лицами юридического лицами своевременного получения поступающей в его адрес почтовой корреспонденции не может свидетельствовать о невыполнении должностными лицами административного органа требований частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ. Необходимо проявлять разумную осмотрительность и добросовестно пользоваться своими правами, отслеживать поступающую в адрес корреспонденцию, иначе лицо несет риск неблагоприятных последствий неисполнения этой обязанности. Доводов об отсутствии реальной возможности получения отправлений, сведений о наличии к тому препятствий письменные пояснения не содержат, доказательств не представлено.
Разрешая вопрос о виде и размере наказания, судья исходит из следующего.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих вину обстоятельств судья признает факт совершения юридическим лицом правонарушения впервые, а также отраженное в пояснениях законного представителя обязательство строго соблюдать нормы законодательства во избежание повторения подобной ситуации.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Вопреки доводам пояснений законного представителя ООО «ВСТК» оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку состав административного правонарушения является формальным, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении юридическим лицом требований законодательства в сфере лицензирования деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из толкования части 2 статьи 2 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" его положения применяются в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в следующей части: 1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее - лицензиаты). Проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги; 2) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона; 3) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.
Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание установленные обстоятельства о том, что административное правонарушение совершено ООО «ВСТК» впервые, а также исходя из отсутствия доказательств наступления последствий, названных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, судья приходит к выводу, что имеются основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
С учетом положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, закрепившей цели административного наказания, предупреждение является официальным предостережением юридического лица от возможности совершения им противоправного действия. Применение предупреждения влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено предупреждение, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «Восточно-Сибирская транспортная компания», ОГРН 1093850024971, ИНН 3810313286, зарегистрированное по адресу: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. 5 Армии, стр. 2/1, офис 801, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.
Судья С.М. Цвигун