РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А., при секретаре Стрепетовой Е.А., с участием представителя административного ответчика администрации муниципального района «Сысольский» ФИО8., действующей на основании доверенности от 12.01.2026, рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 10 июня 2026 года, с учетом перерыва, объявленного в судебном заседании 04 июня 2026 года, административное дело по административному иску Волковой Н.Н. в лице представителя Королева Ю.В., к Главе администрации муниципального района «Сысольский» - руководителю администрации муниципального района «Сысольский» Попову А.Г. и администрации муниципального района «Сысольский» о признании незаконным бездействия, обязании принять решение,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. в лице своего представителя адвоката Королева Ю.В. обратилась в суд с административным иском к Главе муниципального района «Сысольский» - руководителю администрации муниципального района «Сысольский» (далее – Глава МР «Сысольский») Попову А.Г. и администрации муниципального района «Сысольский» (далее - АМР «Сысольский») о признании бездействия административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО, незаконным; обязании административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО. В обоснование административный истец указала, что предложила административным ответчикам оказать информационную поддержку в проведении интерактивного мероприятия, не требующего материальных затрат и участия несовершеннолетних (участвуют только должностные лица указанных в предложении органов и организаций). Должностные лица органа единой системы публичной власти не хотят исполнять Указ Президента Российской Федерации от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», саботируют его. Предложение организатора не содержит необходимость заключения соглашения о взаимодействии, организатор только просит оказать информационную поддержку мероприятию, без которой проект начаться не может. Решение о финансировании правовой ролевой игры «Суд присяжных» принимается грантодателем – Росмолодежью, в этом случае между сторонами заключается соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор оформляет конкурсную заявку и выясняет мнение территорий о проекте на предмет его востребованности и актуальности. Нарушение заключается в непредоставлении информационной поддержки, на которую рассчитывал организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО, и невозможности сформировать полноценную заявку в части возможных участников. Оспариваемое бездействие административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Допущенное бездействие противоречит п. 3 Общих требований к порядку взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425. Указал также, что ответ на обращение заявителю через Платформу обратной связи по адресу личного кабинета гражданина на Едином портале Госуслуг не поступал.
В судебное заседание административный истец Волкова Н.Н. и представитель административного истца Волковой Н.Н. адвокат Королев Ю.В., действующий на основании ордера № 1560 от 16.03.2026 и доверенности от 17.05.2021, не явились, уведомлены надлежащим образом.
Административный ответчик Глава МР «Сысольский» Попов А.Г. в суд не явился, уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика АМР «Сысольский» ФИО6, действующая на основании доверенности от 12.01.2026, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснила, что указанное обращение было рассмотрено в порядке Федерального закона № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Постановления № 2334 от 27.12.2023 как предложение. В порядке Постановления Правительства РФ № 1425 от 28.11.2018 указанное обращение рассмотрению не подлежит, вид деятельности, указанный в предложении административного истца, не относится к видам деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, поэтому по существу предложения ответ не давали, Управлением образования АМР «Сысольский» был дан ответ заявителю о том, что порядок взаимодействия находится на стадии разработки. Кроме того, в АМР «Сысольский» поступило обращение заявителя от 01.05.2026 о подаче административного искового заявления.
Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно пунктам 4, 10 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть, в том числе, указаны сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); а также требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, признание незаконным решений, действий (бездействия) органа государственной власти или местного самоуправления и их должностных лиц возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца, созданием препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или незаконным возложением на него каких-либо обязанностей.
Ст. 33 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ). Указанным федеральным законом устанавливается также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, который распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно ст.ст. 2, 5 Федерального закона № 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет, в том числе, право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, помимо прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В силу ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), иной информационной системы государственного органа или органа местного самоуправления либо официального сайта государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", обеспечивающих идентификацию и (или) аутентификацию граждан (если иное не установлено настоящим Федеральным законом), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; предложением является рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Согласно п. 4 ст. 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); 5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку участников добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 1 ст. 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации имеют, в том числе, право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425 утверждены Общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Общие требования) и Перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (далее – Перечень).
Согласно п. 2 Общих требований, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию: а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо; б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо; в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц; г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии); д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии); е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.
Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункты 3, 4 Общих требований).
Таким образом, указанные нормы предусматривают право органов местного самоуправления принимать предложения от организаторов добровольческой деятельности о взаимодействии с организации добровольческой деятельности или отказывать в принятии данного предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Обязанность административных ответчиков императивно принять положительное решение в отношении обращения административного истца какими-либо нормативными актами не установлена.
Согласно материалам дела, организатор добровольческой деятельности Волкова Н.Н. направила в адрес главы МР «Сысольский» Попова А.Г. и АМР «Сысольский» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности № 91025 от 08.03.2025 (так в документе, л.д. 14), согласно которому организатор добровольческой деятельности в поддержку СВО в статусе физического лица предлагает проведение интерактивной викторины в сети Интернет в поддержку СВО в целях содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и имитационной игры в оздоровительном лагере для воспитателей, вожатых, социальных педагогов, советников директоров школ по воспитательной работе; сотрудников Центров занятости населения и органов молодежной политики, социальных педагогов, заместителей руководителей образовательных учреждений по УВР, патриотическому воспитанию, безопасности, инспекторов комиссий по делам несовершеннолетних, методистов.
Как следует из указанного предложения, Волкова Н.Н. предлагает оказать организационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» - принять решение о взаимодействии либо в отказе от взаимодействия по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков, в целях поддержки Указа Президента РФ от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года» (интерактивные викторины «Подросток и закон», правовая ролевая игра «Суд присяжных»). Решение о проведении викторины и ролевой игры принимается грантодателем – Фондом президентских грантов и в случае положительного решения будет заключено соглашение о взаимодействии. В настоящее время организатор добровольческой деятельности готовит конкурсную заявку на грант. Волкова Н.Н. просила направить через платформу обратной связи Порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; поддержать указ Президента РФ от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года»; принять решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, и направить его в личный кабинет заявителя Госуслуг (через платформу обратной связи); представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии. Указала также, что суть взаимодействия заключается в содействии в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Необходимо принять одно из решений: Согласие: издать распоряжение о взаимодействии, назначить ответственного (например, из отдела образования или молодежной политики) и подписать соглашение. Отказ: написать мотивированный отзыв, указав причины.
Из приложенных к иску сообщений с Портала государственных услуг (л.д. 27 – 28) следует, что обращение Волковой Н.Н. № 340169679 по теме «Образование» от 08.03.2026 направлено адресату: Администрация муниципального района «Сысольский» 08.03.2026 в 05:26; перенаправлено в Управление образования администрации муниципального района «Сысольский» 17.03.2026 в 14:53; обращение принято 18.03.2026, 16:20.
По утверждению административного истца, ответ на обращение через Платформу обратной связи по адресу личного кабинета гражданина на Едином портале госуслуг не поступал.
Между тем, из представленных административным ответчиком АМР «Сысольский» скриншотов с сайта ЕПГУ следует, что на обращение № 340169679 Управлением образования АМР «Сысольский» 24.03.2026 в адрес заявителя отправлен ответ следующего содержания: «В АМР «Сысольский» Республики Коми порядок взаимодействия на стадии разработки. Ответственное лицо будет назначено после утверждения порядка».
Кроме того, 01.05.2026 в 07:16 было зарегистрировано обращение административного истца № 347430916 по теме «Иное», которое было принято на исполнение 04.05.2026 в 08:35. Из содержания указанного обращения следует, что заявитель направил административным ответчикам копию административного искового заявления. Указанное обращение не является предметом административного иска, в связи с чем суд полагает возможным не оценивать действия административных ответчиков по направлению ответа на указанное обращение.
Согласно п. 3 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" для направления гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства, объединениями граждан, в том числе юридическими лицами, обращений и сообщений в государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, иные организации, осуществляющие публично значимые функции, и их должностным лицам, а также для получения и обработки такими органами и организациями указанных обращений и сообщений и направления ответов на такие обращения и сообщения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2023 г. № 2334, с использованием единого портала могут направляться: а) обращения - предложение, заявление, жалоба, направленные в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в форме электронного документа; б) сообщения - информация о необходимости решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, направленная в форме электронного документа, для рассмотрения и направления ответов по которым федеральными, региональными, ведомственными правовыми актами, решениями Правительства Российской Федерации установлены ускоренные сроки рассмотрения, не превышающие 10 календарных дней, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Исходя из содержания обращения Волковой Н.Н., направленного в адрес административных ответчиков, следует, что указанное обращение не является предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности по смыслу, придаваемому Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, поскольку не соответствует требованиям, предъявляемым к таким предложениям.
Так, из направленного административным истцом обращения не представляется возможным установить, какая именно информационная поддержка и в какой форме должна быть оказана административными ответчиками; обращение носит информационный характер, содержит ряд положений законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере образования, волонтерской деятельности, социальной сфере и др., указывает на необходимость патриотического воспитания молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказания благотворительной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, содержит перечисление предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий органов внутренних дел, службы занятости и иных органов, участвующих в профилактике безнадзорности, что является общедоступной информацией для каждого гражданина Российской Федерации, органов государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, суд приходит к выводу, что указанное обращение не подлежит рассмотрению в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 N 1425, и представляет собой, исходя из его содержания, предложение по смыслу ст. 4 Федерального закона № 59-ФЗ, то есть рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества, что не влечет обязанность административных ответчиков взаимодействовать в рамках реализации добровольческой деятельности.
Указанное предложение было рассмотрено Управлением образования АМР «Сысольский», входящим в соответствии с Решением Совета МО МР "Сысольский" от 26.05.2022 N VII-21/125 "О структуре администрации муниципального района "Сысольский", в структуру административного ответчика АМР «Сысольский», ответ на него был направлен в порядке и в сроки, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ, в связи с чем оснований полагать, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие, у суда не имеется.
При этом несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о допущенном административными ответчиками бездействии.
Своевременное информирование в ответ на предложение подтверждает беспрепятственную реализацию прав административного истца как организатора добровольческой деятельности на обращение в государственные органы и к должностным лицам. Сведений о недоступности в реализации этого права либо о препятствиях в этом материалы дела не содержат.
Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Кроме того, административный истец, требуя от административных ответчиков поддержать Указ Президента РФ от 25.11.2025 № 858 «О стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года», не указывает, каким образом должна быть оказана данная поддержка административными ответчиками; из содержания данного акта следует, что Указ Президента РФ от 25.11.2025 № 858 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года" не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, в связи с чем довод административного истца о том, что административными ответчиками саботируется данный Указ Президента РФ, судом не может быть принят во внимание.
В отношении требования представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и(или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии, административным ответчиком в ответе административному истцу от 24.03.2026 указано, что ответственное лицо будет назначено после утверждения Порядка.
Суд также учитывает, что административным истцом в административном исковом заявлении подтверждается, что предложение организатора не содержит необходимость заключения соглашения о взаимодействии.
Таким образом, оснований полагать, что административными ответчиками допущено незаконное бездействие в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО у суда не имеется.
Обязанность принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО также не может быть возложена на административных ответчиков, поскольку, как указывалось выше, законом такая обязанность органов местного самоуправления не предусмотрена.
В силу ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оспариваемые решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что его права, свободы и законные интересы в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности нарушены административными ответчиками либо созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Поскольку в данном случае указанная выше совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим прав, свобод и законных интересов административного истца не установлена, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Волковой Н.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН №, в лице представителя Королева Ю.В., ИНН №, к Главе муниципального района «Сысольский» - руководителю администрации муниципального района «Сысольский» Попову А.Г. и администрации муниципального района «Сысольский», ОГРН 1021100987258, ИНН 1110001915, о признании бездействия в принятии решения о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности в поддержку СВО незаконным, обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, препятствия к их осуществлению – принять решение о принятии предложения об оказании информационной поддержки организатору добровольческой деятельности в поддержку СВО, оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми.
Судья Устюжанинова Е.А.
Решение в окончательной форме составлено 11.06.2026.