РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 июня 2026 года с. Визинга Республики Коми
Сысольский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Фоминой Г.Д., при секретаре судебного заседания Касевой Л.Н., с участием старшего помощника прокурора Сысольского района Быковой А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Визинга» об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сысольского района Республики Коми обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Визинга» (далее - АСП «Визинга») с административным иском о признании п. 2 распоряжения АСП «Визинга» от 19.06.2023 № 46-р незаконным в части установления сроков осуществления сноса дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2, а также сроков расселения физических лиц из указанного аварийного дома; возложении на администрацию сельского поселения «Визинга» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2 - до 31.12.2029 (включительно), мер по сносу указанного аварийного дома - до 31.12.2030 (включительно). В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Попова А.В. о нарушении АСП «Визинга» жилищных прав, по вопросам расселения и сноса дома № 2 по улице Мира села Визинга. В ходе проведения проверки установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 17.05.2023 №4 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2, аварийным и подлежащим сносу. Межведомственной комиссией 17.05.2023 принято решение № 2, согласно которому проведение капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей и выполнения мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций - фундамента, стен, перекрытий, крыши, экономически нецелесообразно, имеются основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения, решения межведомственной комиссии администрацией сельского поселения «Визинга» издано распоряжение от 19.06.2023 № 46-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2 аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома -31.12.2035, сноса дома - 31.12.2036. Вместе с тем, срок сноса дома и расселения граждан указанного дома, установленный распоряжением администрации сельского поселения «Визинга» от 19.06.2023 № 46-р, нельзя признать таковым. Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ составлено на основании заключения по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома ГБУ РК «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» (обследование объекта проведено в 2021 году), из которого следует, что исследуемое жилое помещение - многоквартирный дом, здание двухэтажное деревянное брусчатое, обшито, окрашено, построено в 1969 г. На дату обследования - 27.05.2021: эксплуатируется 52 года (на момент направления искового заявления срок эксплуатации - 57 лет), физический износ составляет 69%. Согласно выводам эксперта состояние здания в целом оценивается как аварийное техническое состояние, ухудшение технических характеристик в процессе эксплуатации произошло у всех несущих и ограждающих конструкций здания, до недопустимого уровня надежности снизилось прочность и устойчивость фундамента, стен, перекрытий, стропильной системы крыши. Также ухудшение технических характеристик ограждающих конструкций здания привело к изменениям параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, а именно - внутренняя температура ниже допустимой, повышенная влажность, наличие плесени, грибка, насекомых и грызунов, что создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Жилые помещения многоквартирного жилого дома не соответствуют требованиям Положения, непригодны для проживания. Учитывая аварийную категорию технического состояния и физический конструктивных элементов, многоквартирный жилой дом является аварийным и подлежит сносу. Соответственно, дальнейшее длительное проживание в доме, расположенном по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2, недопустимо. Круг лиц, в защиту интересов которых прокуратурой заявлен административный иск, не определен, поскольку в результате чрезвычайной ситуации, спорный многоквартирный дом, разрушаясь, может причинить вред не только проживающим в нем гражданам, но и окружающим, то есть неопределенному кругу лиц. Учитывая техническое состояние дома, которое характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствующими о непригодности его для нормального функционирования, степень его аварийности, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии, фактический износ здания, составивший на 2021 год 69%, существующую опасность разрушения конструкций объекта, а также учитывая специфику административного спора, предметом которого является обоснованность установленного органом местного самоуправления в распоряжении срока для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, а также наличие прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в административном исковом заявлении необходимо установление конкретного срока расселения и сноса МКД - не позднее 31.12.2029 (включительно) и 31.12.2030 (включительно) соответственно.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Республики Коми Быкова А.Ю. на заявленных уточненных требованиях настаивала.
Административный ответчик администрация сельского поселения «Визинга», уведомленный надлежащим образом, своего представителя в суд не направил. В направленной в адрес суда телефонограмме просил рассмотреть административный иск без участия представителя, указал, что согласен с исковыми требованиями.
Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 ст. 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 39 КАС РФ прокурор наделен полномочиями по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с п. 5, 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Согласно пунктам 1, 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).
Указанный порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (далее – Положение №47).
По смыслу п. 49 Положения № 4,7 на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, а именно, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно правовой позиции, выраженной в п. 2 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2012 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2012), обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.
В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Между тем, сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности и справедливости.
Решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жильцов не предполагает его произвольное, не основанное на объективных данных определение, должно быть направлено на обеспечение условий для осуществления жильцами права на жилище.
Судом установлено, что заключением межведомственной комиссии от 17.05.2023 № 4 выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д.2, аварийным и подлежащим сносу.
На основании указанного заключения АСП «Визинга» издано распоряжение от 19.06.2023.2023 № 46-р о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2, аварийным и подлежащим сносу. Определен срок отселения физических лиц из указанного многоквартирного дома до 31.12.2035, срок сноса многоквартирного дома до 31.12.2036.
Между тем, указанный в распоряжении АСП «Визинга» от 19.06.2023.2023 № 46-р срок нельзя признать разумным.
Сведений о включении в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанного многоквартирного дома в материалах дела не имеется.
Из заключения ГБУ РК «РУТИКО» по оценке технического состояния конструктивных элементов многоквартирного дома по адресу: с. Визинга, ул. Мира, д. 2, на основании обследования от 27.05.2021 следует, что на момент осмотра экспертом дом 1969 года постройки, сведения о капитальном и текущем ремонте отсутствуют, все конструктивные элементы, находятся в аварийном состоянии, физический износ конструктивных элементов составляет 69%. Учитывая аварийное состояние и угрозу обрушения несущих и ограждающих конструкций здания, а также значительную продолжительность его эксплуатации - 57 лет (нормативный срок эксплуатации – 50 лет), проведение капитального ремонта нецелесообразно. Учитывая аварийную категорию технического состояния и физический износ конструктивных элементов, многоквартирный дом является аварийным и подлежащим сносу.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что эксплуатация аварийного многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2, создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, а также и иным лицам.
Принимая во внимание наличие доказательств угрозы обрушения несущих и ограждающих конструкций МКД, срок отселения физических лиц из многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2, до 31.12.2035 нельзя признать разумным, поскольку решение органа местного самоуправления об установлении указанного срока расселения граждан из многоквартирного дома не основано на объективных данных, не отвечает требованиям разумности, с учетом технического состояния, степени физического износа дома, его конструктивных элементов, срока эксплуатации дома без капитального ремонта с момента постройки, и нарушает права жильцов, собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме и иных граждан; срок до 31.12.2035 является чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, а потому оспариваемое положение постановления органа местного самоуправления подлежит признанию незаконным.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что п. 2 распоряжения АСП «Визинга» от 19.06.2023.2023 № 46-р в части установления срока отселения физических лиц из многоквартирного дома 2 по ул. Мира с. Визинга до 31.12.2035 является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе права на пользование жилыми помещениями, отвечающими требованиям, установленным санитарными и техническими правилами и нормами, прав на безопасность при эксплуатации многоквартирного дома, а также на охрану здоровья и жизни граждан, в связи с чем административные исковые требования прокурора в указанной части являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Таким образом, суд полагает, что на администрацию сельского поселения «Визинга» должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2.
В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган, исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из приведенных выше нормативных правовых актов видно, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем указанное не свидетельствует об отсутствии у суда полномочий по корректировке принятого органом местного самоуправления решения о сроках такого расселения исходя из их разумности.
Кроме того, решение органа местного самоуправления об установлении срока расселения жителей аварийного дома не предполагает произвольного, не основанного на объективных данных о техническом состоянии МКД, определения срока такого расселения, который должен носить разумный характер, имеет своей целью предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
При этом, согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из разъяснений, изложенных в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Таким образом, учитывая техническое состояние дома, которое характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствующими о непригодности его для нормального функционирования, степень его аварийности, основные конструктивные элементы, строительные конструкции и инженерные системы которого находятся в ограниченно-работоспособном и аварийном состоянии, фактический износ здания, составивший на май 2021 года 69%, существующую опасность разрушения конструкций объекта, учитывая специфику административного спора, предметом которого является обоснованность установленного органом местного самоуправления в постановлении срока для расселения граждан из аварийного многоквартирного дома, а также наличие прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленного прокурором требования в части установления конкретного срока сноса многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2
В связи с вышеизложенным, требования о возложении на администрацию сельского поселения «Визинга» обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д. 2 - до 31.12.2029 (включительно), мер по сносу указанного аварийного дома - до 31.12.2030 (включительно) подлежит удовлетворению.
Обстоятельств, свидетельствующих о пропуске срока на обращение с настоящим административным иском, судом не установлено (ст. 219 КАС РФ).
Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми к администрации сельского поселения «Визинга», удовлетворить.
Признать п.2 распоряжения администрации сельского поселения «Визинга» от 19.06.2023 № 46-р незаконным в части установления сроков осуществления сноса дома, расположенного по адресу: Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д.2, а также сроков расселения физических лиц из указанного аварийного дома.
Возложить на администрацию сельского поселения «Визинга» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению граждан из аварийного дома, расположенного по адресу Республика Коми, Сысольский район, с. Визинга, ул. Мира, д.2 - до 31.12.2029 (включительно), мер по сносу указанного аварийного дома - до 31.12.2030 (включительно).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Судья – Г.Д. Фомина