Дело № 2а-1694/2026 ~ М-1564/2026

№ 2а-1694/2026; УИД 03RS0014-01-2026-002706-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2026 года г. Октябрьский

Республики Башкортостан

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи

Мулюковой Г.А.

при секретаре

Щуровой В.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арсланов Э.А., Евлампиева Е.А., Кутлуахметов Ф.Г., Малышева И.Р., Тюлис Н.Н. к администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Гайнетдинов Р.Р. о признании незаконным образование земельного участка, признании незаконным разрешения на строительство, а также признании незаконным муниципальных актов на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

Арсланов Э.А., Евлампиева Е.А., Кутлуахметов Ф.Г., Малышева И.Р., Тюлис Н.Н., Савинов А.В. (далее по тексту также - административные истцы) обратились в суд с административным иском к администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан (далее по тексту также - администрация ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан) о признании незаконным образование земельного участка, признании незаконным выданного разрешения на строительство, незаконным муниципальных актов на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Заявленные требования мотивированы тем, что административные истцы являются собственниками жилых квартир, расположенных в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> граничит с земельным участком истцов по многоквартирным домом, принадлежит на праве собственности Гайнетдинов Р.Р..

Данный земельный участок был сформирован из общего земельного участка, ранее принадлежавшего собственникам многоквартирного дома <адрес>. На данном земельном участке должна была расположиться детская площадка, до 2014 года статус земельного участка значился «МКД».

При обращении в администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан административным истцам стало известно, что указанный участок (земельный участок, принадлежащий МКД) размежеван, образован новый участок с кадастровым номером №, где осуществляется в настоящее время строительство магазина.

Как стало известно административным истцам, строительство магазина осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан Кадырову И.Д., разрешения на строительство (реконструкцию), выданного администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан Насретдинову С.С., разрешения на строительство (реконструкцию), выданного администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан Шарифуллиной А.И.

В предоставлении указанных разрешений на строительство (реконструкцию) административным истцам было отказано.

Собственниками квартир в МКД с привлечением кадастрового инженера проведено техническое обследование спорного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет неблагоприятные для застройки характеристики - участок несоответствующий нормативам по ширине, наличие охранных зон инженерных коммуникаций. Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства осуществляется в части:

- увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка 46% вместо 40%;

- уменьшения минимального отступа от красной линии - 1м. вместо 6м.

С учетом проведенного анализа административные истцы полагают, что строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № нарушает их права и противоречит действующему градостроительному законодательству Российской Федерации,

При строительстве объекта магазина на земельном участке с кадастровым номером № нарушены требования санитарно-эпидемиологических норм, вследствие чего создается угроза жизни и здоровью жильцов многоквартирного дома.

В результате проведения строительных работ и перекрытия территории происходит скопление дождевых, талых вод и сточных вод в районе многоквартирного дома. Длительное скопление вод создает дополнительные угрозы санитарно-эпидемиологического характера для людей, оказывает негативное влияние на строительные конструкции соседних зданий.

На основании изложенного административные истцы просят признать незаконными образование земельного участка, выданного разрешения на строительство, муниципальных актов на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В частности, Арсланов Э.А., Евлампиева Е.А., Кутлуахметов Ф.Г., Малышева И.Р., Тюлис Н.Н. в административном иске просят суд:

- признать незаконным образование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- признать незаконным разрешение на строительство, выданное администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ № и все его изменения или исправления (от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ);

- признать незаконным постановление администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства».

В ходе судебных заседаний устно неоднократно, а также определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ стороне административного истца судом разъяснялось бремя доказывания по настоящему делу административному делу, а именно необходимость определения ими способа восстановления оспариваемых действий, решений органа местного самоуправления.

Однако, данные процессуальные требования суда стороной административного истца было проигнорировано.

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Гайнетдинов Р.Р..

Определением Октябрьского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования Савинов А.В. оставлены без рассмотрения ввиду того, что он собственником помещений в МКД по адресу: <адрес>, не является. Данный факт при постановке судом соответствующего вопроса, после получения выписок из ЕГРН, представитель Ильдарханов Р.М. не оспаривал.

Административные истцы Арсланов Э.А., Кутлуахметов Ф.Г., Малышева И.Р., Тюлис Н.Н. в судебное заседание не явились, обеспечили явку представителя Ильдарханов Р.М., который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Евлампиева Е.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала.

Представитель администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан Файзуллин М.З. с административными исковыми требованиями не согласился.

Гайнетдинов Р.Р. и его представитель Гашимов А.Ф. просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по доводам изложенным в письменном возражении.

Представители отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан: Гилязева И.М., Хусаинова А.Г. ссылались на необоснованность заявленных требований административных истцов.

Заинтересованное лицо Белоусов К.В. (проектировщик) полагал, что требования административных истцов являются необоснованными.

Заинтересованные лица Галлямов Р.Р., Галлямова Ю.В. (собственники квартиры № в МКД по адресу: <адрес>), ссылались на законность заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились. Учитывая надлежащее извещение участников процесса о времени и месте рассмотрения административного дела, суд на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы настоящего дела, надзорное производство прокуратуры г. Октябрьский Республики Башкортостан № выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1).

Порядок действий уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов после получения заявления о выдаче разрешения на строительство определен в части 11 названной статьи.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Евлампиева Е.А. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (<данные изъяты> этаж) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12, т. 1).

Кутлуахметов Ф.Г. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (<данные изъяты> этаж) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18, т. 1).

Малышева И.Р. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (<данные изъяты> этаж) на основании договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9, т. 1).

Тюлис Н.Н. является собственником жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (<данные изъяты> этаж) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-14, т. 1).

Арсланов Э.А. является собственником нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (<данные изъяты> этаж) на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанный многоквартирный дом находится на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Данный земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений, машино-места в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащих им объектов (л.д. 78-81, т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером № для обслуживания указанного МКД был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, смежный к названному участку, образован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины» (л.д. 67-70, т. 1).

Согласно данным филиала ППК «Роскадастр» по Республике Башкортостан, собственником указанного земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является Гайнетдинов Р.Р., приобретший данный объект недвижимого имущества по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у Уланов Н.В. (л.д. 127, т. 4).

Для разрешения требования о признании незаконным образования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, судом были истребованы землеустроительное дело (л.д. 94-196, т. 2) и реестровое дело (л.д. 77-128, т. 4).

Из представленных материалов усматривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером № и смежный с ним земельный участок с кадастровым номером № (на котором расположен МКД по адресу: <адрес>, образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал ОАО НПП «Системнефтегаз».

На указанном земельном участке находилось трехэтажное нежилое административное здание.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО НПП «Системнефтегаз» (продавец) и ООО «Классик-строй» (покупатель) был заключен договор купли-продажи здания с земельным участком №, по условиям которого в собственность ООО «Классик-строй» были переданы земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, и, административное здание (нежилое), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 91, т. 4).

На основании решения собственника земельного участка - ООО «Классик-Строй» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, были проведены кадастровые работы, о чем свидетельствует письмо директора ООО «Классик-Строй» Шарифуллиной А.И. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 78, т. 4).

В результате межевых работ были образованы 2 земельных участка:

- земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «Многоквартирные жилые дома», право собственности на который было зарегистрировано за ООО «Классик-Строй» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 76, т. 6);

- земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, право собственности на который было зарегистрировано за ООО «Классик-Строй» также ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90, т. 4).

Далее, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Классик-Строй» администрацией ГО город Октябрьский Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство № на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства - «Перепланировка, внешнее оформление фасада, входных групп, благоустройство прилегающей территории и перевод помещений из нежилого фонда в жилой, строительство многоквартирного дома» (л.д. 77, т. 6).

Согласно представленной суду технической документации, названное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № выдавалось для перепланировки помещений административного корпуса (нежилого трехэтажного здания) в жилой фонд - многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Площадь земельного участка, согласно указанному разрешению на строительство, составляет <данные изъяты> га. Срок действия разрешения на строительство - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшего в период выдачи названных разрешений на строительство), ООО «Классик-Строй» предоставило в администрацию города следующий пакет документов:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (отсутствуют в архиве отдела архитектуры и градостроительства, так как отдел архитектуры и градостроительства сформирован в 2018 году, часть документов утеряна);

- градостроительный план земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ, выдан администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан);

- материалы, содержащиеся в проектной документации (схема планировочной организации земельного участка № ООО «Архстройпроект»; инженерно-геодезические изыскания № ООО «ПКБ Титан»; Внутренние устройства газоснабжения № ООО «Архстройпроект»; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности № ООО «ПРОЕКТ», наружные сети водоснабжения № ООО «Архстройпроект»).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Классик-Строй» администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство № на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция кровли, а также переустройство чердачного пространства в мансардный жилой этаж здания, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 221, т. 6).

Площадь участка согласно названному разрешению на строительство также составляет <данные изъяты>. Срок действия - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ застройщику ООО «Классик-Строй» администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта «Перепланировка, внешнее оформление фасада, входных групп, благоустройство прилегающей территории и перевод помещений из нежилого фонда в жилой, строительство многоквартирного дома» № (общая площадь здания - <данные изъяты> кв.м) (л.д. 222, т. 6).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод построенного (реконструированного под МКД) объекта на основании ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в период выдачи названного разрешения) были приложены следующие документы:

- правоустанавливающие документы на земельный участок (кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть документы на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №);

- градостроительный план земельного участка (№ от ДД.ММ.ГГГГ;

- разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- акт приемки объекта капитального строительства (акт ДД.ММ.ГГГГ);

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство (заключение об оценке соответствия);

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (заключение об оценке соответствия);

- документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОАО «Газпром газораспределение Уфа» в г.Октябрьском; справка от ОАО «Октябрьсктеплоэнерго», справка ОАО «Октябрьские электрические сети», справка ОАО «Октябрьсккоммунводоканал»);

- схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно- технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора) (исполнительная схема).

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Классик-Строй» администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта «Реконструкция кровли, а также переустройство чердачного пространства в мансардный жилой этаж здания, расположенного по адресу: <адрес> № (общая площадь здания - <данные изъяты> кв.м) (л.д. 237, т. 6).

Анализ представленных документов свидетельствует о том, что к заявлению ООО «Классик-Строй» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию мансардного жилого этажа МКД были приложены необходимые документы, предусмотренные ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером № (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №).

Разрешая административные исковые требования о признании незаконным образования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд на основании анализа перечисленных выше представленных суду документов, в числе которых кадастровый паспорт земельного участка (л.д. 224-225, т. 6), приходит к выводу о том, что как на момент выдачи разрешения на строительство (перепланировку) многоквартирного дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, так и на момент ввода его в эксплуатацию, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, по решению его собственника (ООО «Классик-Строй») уже был размежеван и строительство МКД осуществлялось на территории земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №.

Вследствие этого, оснований полагать, что собственники помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> имеют право на земельный участок большей площади - на территорию не только земельного участка с кадастровым номером №, но и на земельный участок с кадастровым номером №, не имеется.

На момент межевания земельного участка (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), образование которого оспаривается, и на момент постановки такого земельного участка с кадастровым номером № (ДД.ММ.ГГГГ) на учет, административные истцы не являлись ни собственниками помещений в МКД, ни участниками долевого строительства (договор долевого участия был заключен ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем, права и законные интересы административных истцов никоим образом не могли быть затронуты и не затрагиваются в настоящее время образованием земельного участка с кадастровым номером №.

Спорный земельный участок с кадастровым номером № был образован как самостоятельный объект недвижимости до выдачи разрешения на ввод МКД в эксплуатацию и никогда не входил в состав участка №, предназначенного для эксплуатации МКД, а также не являлся его придомовой территорией.

Следовательно, положения ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в рассматриваемом случае неприменимы, так как они регулируют права собственников помещений в уже существующем МКД в отношении земельного участка, сформированного для его эксплуатаций.

В этой связи, земельный участок с кадастровым номером № не входил и не входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД по адресу: <адрес> и не может рассматриваться как придомовая территория, необходимая для эксплуатации и благоустройства.

Кроме того, довод административных истцов о потребности жильцов в организации детской площадки на территории земельного участка с кадастровым номером №, необоснован, поскольку суждения заявителей не подтверждают потребность использования именно данного земельного участка, при том, что непосредственно напротив МКД по адресу: <адрес> расположен стадион и спортивный клуб, а также непосредственной близости находится городской пар «Нефтяник», которые обеспечивают потребности жителей в организованном досуге и занятий физической культурой.

Более того, согласно положительному заключению негосударственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ для реконструкции административного здания в МКД в проекте предусмотрены площадка для игр и детей - <данные изъяты> кв.м, площадка для отдыха - <данные изъяты> кв.м, спортивная площадка - <данные изъяты> кв.м, площадка для хозяйственных целей - <данные изъяты> кв.м, подъездные пути (л.д. 75, т. 2).

Ссылка административных истцов на то, что имелось другое разрешение на строительство (реконструкцию нежилого здания под МКД) от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором необходимая для застройки МКД площадь земельного участка значилась в размере <данные изъяты> кв.м, своего подтверждения не нашла, в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта от ДД.ММ.ГГГГ значится разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение административного истца Евлампиева Е.А. на то, что в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта (МКД) от ДД.ММ.ГГГГ не указана площадь земельного участка, на котором возведена постройка (в данном случае МКД), не может быть принято во внимание, поскольку действовавшее на тот период градостроительное законодательство и утвержденная форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривала указания площади земельного участка.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований административных истцов, поскольку формирование спорного земельного участка произошло до возникновения у административных истцов прав на него и на земельный участок, из которого он образован, а также ввиду отсутствия доказательства того, что оспариваемый участок является единственно возможным и необходимым для благоустройства придомовой территории.

Относительно административных исковых требований о признании незаконным разрешения на строительство, выданного администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № суд отмечает следующее.

После формирования земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, постановки его на учет и регистрации ДД.ММ.ГГГГ права собственности на него, ООО «Классик-Строй», будучи собственником данного участка, заключило договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № с Пятибратовым Л.Я., по условиям которого ему были переданы права собственности на земельный участок (л.д. 94-96, т. 4).

Впоследствии, в отношении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, были заключены ряд договоров, связанных с его реализацией и изменением правообладателя, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи Пятибратовым Л.Я. передал права собственности на земельный участок Шарифуллину Р.Р. (л.д. 113-114, т. 4);

ДД.ММ.ГГГГ между Шарифуллину Р.Р. (продавец) и Уланов Н.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка (л.д. 117, т. 4);

ДД.ММ.ГГГГ между Уланов Н.В. (продавец) и Тазетдиновой К.В. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка (л.д. 121, т. 4);

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи Тазетдиновой К.В. передала права собственности на земельный участок Уланов Н.В. (л.д. 125, т. 4);

ДД.ММ.ГГГГ между Уланов Н.В. (продавец) и Гайнетдинов Р.Р. (покупатель) был заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 908 кв.м, с кадастровым номером 02:57:020102:509 (л.д. 127, т. 4).

Изначально, по заявлению Шарифуллину Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № был подготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, где отсутствует место допустимого расположения в связи с несоответствием вида разрешенного использования земельного участка классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (л.д. 136-150, т. 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации для выбора основного вида разрешенного использования земельного участка из видов разрешенного использования земельных участков, установленных регламентами использования земель, правообладатель земельного участка обязан направить заявление о внесении в ЕГРН сведений о выбранных видах разрешенного использования земельного участка в орган регистрации прав (направление указанного заявления не требуется в случае, если правообладатель земельного участка планирует или осуществляет его использование в соответствии с основным видом или видами разрешенного использования земельного участка, сведения о которых внесены в ЕГРН в отношении земельного участка).

По заявлению Шарифуллину Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № подготовлен Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано место допустимого расположения здания, так как вид разрешенного использования земельного участка уже соответствовал классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (л.д. 151-164, т. 5).

ДД.ММ.ГГГГ Шарифуллину Р.Р. обратился в администрацию ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан с заявлением за предоставлением муниципальной услуги «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» с приложением заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства согласно п. 3 ст.40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 165-166, т. 5).

К заявлению было приложено проектное обоснование № от ООО «Проектно-Кадастровая Служба», согласно п.2.8.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденного постановление администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам общественных обсуждений и получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства, утвержденного постановлением администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 192, т. 3) - Шарифуллину Р.Р. выдано новое ГПЗУ земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом имеющихся инженерных коммуникаций и их охранных зон и в соответствии с постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 220-233, т. 5).

По заявлению Уланов Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером № подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, где указано место допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом имеющихся инженерных коммуникаций и их охранных зон и в соответствии с постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 185-192, т. 3, л.д. 236-249, т. 5).

Данный ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ № идентичен ранее выданному, его составление вызвано изменением собственника земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Уланов Н.В., как собственнику земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство №, согласно которому на основании проекта, подготовленного ИП Белоусов К.В., на указанном участке разрешено возведение одноэтажного объекта капитального строительства - нежилого здания (магазин), площадью <данные изъяты> кв.м, высотой <данные изъяты> м по адресу: <адрес> (л.д. 193-196, т. 3).

В разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение от ДД.ММ.ГГГГ в связи со сменой правообладателя земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления Гайнетдинов Р.Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 197-200, т. 3).

ДД.ММ.ГГГГ в указанное разрешение на строительство № внесены изменения в раздел «Схема планировочной организации земельного участка» ПЗУ (расположение парковочных мест) по результатам рассмотрения вопроса об обустройстве и расположении парковок на межведомственной городской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на территории городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.

Схемой планировочной организации земельного участка под размещение торгового объекта предусмотрено размещение 6 парковочных мест вдоль <адрес>, двух парковочных мест на земельном участке с кадастровым номером №, в том числе одно парковочное место для маломобильных групп населения, на расстоянии более 12 м от многоквартирных жилых домов по <адрес>, что соответствует своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д. 201-204, т. 3).

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о выдаче разрешения на строительство, в том числе прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи (пункт 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату выдачи разрешения на строительство), согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка (часть 21.5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно проектной документации, подготовленной ИП Белоусов К.В., проектируемый объект (магазин) имеет следующие пожарные характеристики:

степень огнестойкости здания - II, класс конструктивной пожарной опасности СО, класс функциональной пожарной опасности здания - ФЗ. 1.

Согласно раздела проектной документации 254-2025-ПЗУ, лист 2 графической части, расстояние от существующего 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес> до проектируемого объекта (магазина) составляет более 12 м. Существующий 4-х этажный жилой дом по адресу: <адрес> имеет следующие пожарные характеристики:

степень огнестойкости здания - II, класс конструктивной пожарной опасности СО, класс функциональной пожарной опасности здания - Ф1.3, высота здания (пожарно-техническая) - до 13м.

Согласно СП 4.13130.2013 (с изменениями №, №, №, №), пункт 4.3, таблица 1, минимальное противопожарное расстояние между жилым зданием (II, СО) и общественным зданием (II, СО) составляет - 6,0 м.

В соответствии с п. 8.1.4 СП 4.13130.2013 ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3.5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно; согласно пункта 8.1.6 расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять - для зданий, сооружений высотой до 28 м включительно - 5 - 8 м. Расстояние более чем в 12м от существующего 4х этажного жилого дома по адресу: <адрес> до проектируемого объекта, обеспечивает соблюдение требований п. 4.3 СП 4.13130.2013 по минимальному противопожарному расстоянию в 6 м и обеспечивает соблюдение требований пунктов 8.1.4 и 8.1.6, по размещению пожарного проезда с учетом его ширины и расстояния от внутреннего края проезда до наружных стен - 3,5 + 8,0 = 11,5м.

Согласно произведенных расчетов инсоляции № время продолжительности инсоляции помещений 1 этажа, существующего 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 7 час. 20 мин., согласно инсоляционной линейки проектируемый объект высотой в 5,2 м и расположенный на расстоянии более чем 12 метров от существующего 4-х этажного жилого дома по адресу: <адрес>А не затеняет проверяемый объект.

По проектной документации № «Магазин по адресу: <адрес>» получено решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства.

Следовательно, на основании представленных данных, исходя из доводов проектировщика ИП Белоусов К.В., проектируемый объект не оказывает негативного влияния на условия естественной освещенности и инсоляции нормируемых помещений в зданиях окружающей застройки, объект отвечает установленным противопожарным нормам, градостроительным требованиям.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на указанный земельный участок, а также материалы, содержащиеся в проектной документации.

Согласно административно исковому заявлению, выданное ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство магазина по адресу: <адрес> незаконно, поскольку территория, на котором ведется строительство принадлежит многоквартирному дому по адресу: <адрес> и данный многоквартирный дом не обеспечен придомовой территорией.

Иных оснований для отмены разрешения на строительство не приведено.

Вместе с тем, доводы о принадлежности земельного участка, на котором ведется строительство, жильцам многоквартирного дома по адресу: <адрес>, не нашли своего подтверждения по изложенным выше мотивам.

Оснований для проверки в рамках настоящего административного дела доводов о соответствии возводимого объекта (магазина) требованиям градостроительных, пожарных и санитарных норм, не имеется, поскольку притязаний относительно незаконности самой постройки и наличии признаков объекта самовольного строительства не заявлено, способ восстановления нарушенного права административными истцами, несмотря на неоднократные разъяснения судом, не приведен.

Вместе с тем, административным ответчиком была полностью соблюдена процедура выдачи разрешения на строительство, которое выдано на основании полного пакета предусмотренной ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешительной документации.

По результатам рассмотрения заявления Уланов Н.В. № от ДД.ММ.ГГГГ по услуге «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» на земельном участке с кадастровым номером № и приложенных к нему документов, администрацией городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан выдано разрешение на строительство на объект: «Магазин по адресу: <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению о выдаче разрешения на строительство приложены следующие документы:

- реквизиты градостроительного плана земельного участка, выданного не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (приложено ГПЗУ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- результаты инженерных изысканий (отчет от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО Западно-Уральский трест инженерно-строительных изысканий «ЗапУралТИСИЗ» Октябрьская комплексная экспедиция) и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной документации (от ДД.ММ.ГГГГ):

пояснительная записка (№);

схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка (№);

разделы, содержащие архитектурные (№) и конструктивные решения (№), а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (№);

проект организации строительства объекта капитального строительства (№);

- реквизиты разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (постановление администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №);

- реквизиты решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика (исх. от ДД.ММ.ГГГГ № отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан).

Что касается требований о признании незаконным постановления администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства», суд исходит из следующего.

Согласно ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений статьи 39 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подготовлен градостроительный план земельного участка №, где указано место допустимого расположения здания, так как вид разрешенного использования земельного участка уже соответствовал классификатору, утвержденному Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению правообладателя земельного участка с кадастровым номером № (№) о предоставлении муниципальной услуги «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» администрацией ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан на общественных обсуждениях, в порядке, установленном статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, рассматривался проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (л.д. 165-219, т. 5).

К заявлению было приложено проектное обоснование № от ООО «Проектно-Кадастровая Служба» согласно п.2.8.6, административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденного постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Общественные обсуждения по проекту: «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>» проведены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

оповещение о начале общественных обсуждений;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».

Оповещение о проведении общественных обсуждений размещено на официальном сайте городского округа по ссылке <данные изъяты>, в газете «Октябрьский нефтяник» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), на информационных стендах.

Дополнительно, жители МКД по <адрес> были оповещены о начале проведения общественных обсуждений путем размещения объявления на информационных стендах у подъездов многоквартирных жилых домов №, №, №, №;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях. Экспозиция проекта проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в МБУ «Дворец молодежи», по адресу: <адрес> (согласно Порядка организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в городском округе <адрес> Республики Башкортостан, утверждённого Решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ №). Материалы были представлены для ознакомления, также имеется книга учета посетителей проектов, подлежащих рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, где есть возможность внести предложения и замечания по проектам;

подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Общественные обсуждения завершены ДД.ММ.ГГГГ, заключение о результатах размещено на официальном сайте городского округа по ссылке <данные изъяты>. Предложения и замечания по вышеуказанному проекту не поступали.

Согласно вышеуказанному проектному обоснованию:

- парковочные места для магазина размещаются в границах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером №, с учетом Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №. Въезд и выезд на парковочные места предусмотрен с улично-дорожной сети <адрес>, по земельному участку с кадастровым номером №;

- зона разгрузки/погрузки товаров предусмотрена на земельном участке с кадастровым номером № с заездом с улично-дорожной сети <адрес>.

Отклонение от предельных параметров разрешённого строительства объекта капитального строительства, утвержденное постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено в части:

- увеличения максимального процента застройки в границах земельного участка - 46 % вместо 40 %;

- уменьшения минимального отступа от красной линии - 1 м вместо 6 м. Зона объекта капитального строительства определена по сложившейся застройке.

Согласно градостроительному регламенту от границ смежных земельных участков установлено минимальное расстояние - 3 м. Проектным обоснованием:

от границы смежного участка с кадастровым номером № (многоквартирный жилой дом по <адрес>) предусмотрен отступ - 3,8 м.

от границы смежного участка со стороны многоквартирного жилого дома по <адрес> предусмотрен отступ - 5 м.

Предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства (максимальное количество наземных полных этажей, минимальный коэффициент озеленения, минимальные отступы от границ смежных земельных участков) - проектом соблюдены.

В соответствии с таблицей 1 свода правил СП 4.13130.2013, п. 8.3.3 МНТП, минимальное расстояние между жилыми зданиями 4, 5 степени огнестойкости и зданием 1, 2, 3 степени огнестойкости варьируется от 12 до 6 метров (в зависимости от класса конструктивной пожарной опасности). Ближайший существующий объект капитального строительства (многоквартирный жилой <адрес>) расположен на расстоянии 12 м от проектируемого объекта капитального строительства - магазина, что соответствует требованиям противопожарной защиты (техническая опечатка «17 м» исправлена ООО «Проектно-Кадастровая Служба» вх. от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно проектной документации погрузочно-разгрузочная площадка предусмотрена на земельном участке с кадастровым номером № со стороны торца <адрес>.

В проектном обосновании «Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства - магазина на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>», выполненного ООО «Проектно-Кадастровая Служба», в 2025 году допущена техническая ошибка в части указания расстояния от жилого <адрес> до проектируемого магазина: вместо «12м» указано «17м».

Согласно градостроительного регламента от границ смежных земельных участков установлено минимальное расстояние - 3 м. Проектным обоснованием от границы смежного участка с кадастровым номером № (<адрес>) предусмотрен отступ - 3,8 м. После устранения технической ошибки в части указания расстояния от многоквартирного жилого дома № - 12 м, отступ от границы смежного участка (3,8 м) не меняется.

Данный факт не влиял на противопожарные нормы и не мог послужить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, так как 12-ти метровый отступ от многоквартирного жилого дома соответствует своду правил СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты». Данная информация была отражена в проектном обосновании.

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» в городском округе город Октябрьский Республики Башкортостан (постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) определен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:

наложение земель лесного фонда на границы рассматриваемого земельного участка;

на территорию (часть территории) поселения, городского округа правила землепользования и застройки не утверждены;

нарушение требований технических регламентов и нормативов градостроительного проектирования при размещении объектов капитального строительства или их реконструкции;

отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории;

отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства предполагается в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения;

на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены;

земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, принадлежит к нескольким территориальным зонам;

земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд;

поступление в администрацию городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан уведомления о выявлении самовольной постройки на земельном участке от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

непредставление документов, указанных в пункте 2.8.1, 2.8.4 и 2.8.5 административного регламента (п. 2.8.1 - заявление о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по форме, согласно Приложению № 1 и т.д.; п. 2.8.4. Правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) здания, строения, сооружения, помещения, расположенные на соответствующем земельном участке (при отсутствии в Едином государственномреестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на объект недвижимости, а также в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации права на объекты недвижимости не подлежат регистрации в Едином государственном реестре недвижимости), документы, выданные (оформленные) в ходе гражданского или административного судопроизводства либо судопроизводства в арбитражных судах, в том числе решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов; п. 2.8.5. Нотариально заверенное согласие всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства, в отношении которых запрашивается на отклонение от предельных параметров, либо документ, удостоверяющий полномочия заявителя как представителя всех правообладателей земельного участка и/или объекта капитального строительства при направлении заявления.).

Согласно вышеуказанного перечня, оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в том числе в связи с выявлением технической ошибки, не имелось.

Доводы административных истцов при оспаривании постановления администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства» сводятся к тому, что они не были извещены о проведении публичных слушаний при рассмотрении проекта о предоставлении отклонений от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Однако, данная позиция административных истцов несостоятельна, поскольку публичные слушания не проводились, были проведены общественные обсуждения.

Согласно части 4 статьи 5.1 ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: оповещение о начале общественных обсуждений; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Как было указано выше ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации ГО г. Октябрьский Республики Башкортостан, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе материалы для рассмотрения на общественных обсуждениях был опубликован проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, а также иные информационные материалы, содержащие всю необходимую информацию. Кроме того, в муниципальной газете «Октябрьский нефтяник», на информационных стендах также были опубликованы сведения о проведении общественных обсуждений. Опубликованные материалы соответствуют обязательным признакам документа, имеется реквизит, позволяющий его идентифицировать.

Кроме того, была организована экспозиция проекта, в связи с чем участники общественных обсуждений и иные лица имели возможность высказать свои замечания в письменной форме вне зависимости от участия в обсуждениях, осуществляемых по соответствующему графику. Соответственно, получить всю интересующую информацию мог любой житель г. Октябрьский Республики Башкортостан любым удобным способом, без каких-либо неоправданных усилий по ее поиску.

Таким образом, уполномоченным органом местного самоуправления соблюден порядок организации и проведения общественных обсуждений, возможность участвовать в обсуждении проекта, внесения изменений, обеспечена всем заинтересованным лицам, в том числе административным истцам, в связи с чем ссылки административных истцов на ненадлежащее их уведомление, не вступление в законную силу оспариваемых актов, сокрытие информации - являются несостоятельными, поскольку все принятые акты были доступны для ознакомления, были своевременно размещены в публичных, общедоступных и официальных источниках.

Также суд обращает внимание на то, что оспариваемое постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято не только с соблюдением установленной процедуры уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий и компетенции, но и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителей.

В частности, из чертежа градостроительного плана земельного участка (л.д. 223, т. 5) наглядно видно, что отклонения не были связаны с уменьшением территории МКД по адресу: <адрес>.

Удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение прав и свобод заявителя (ст. ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку в ходе судебного разбирательства доводы административных истцов о незаконности действий административного ответчика, выразившихся в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, не нашли своего подтверждения, обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав и свобод заявителей, создании им препятствий к осуществлению своих прав и свобод, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности в данном случае вышеуказанных условий, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому административному истцу (административным истцам) должно приводить к нарушению его прав и, как правило, их восстановлению, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в частной собственности, порядок образования земельного участка не нарушен, на нем ведется строительство на основании разрешения на строительство, порядок выдачи которого соблюден, в ходе судебного разбирательства не представлено надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемым действиями, актами административного ответчика прав и законных интересов административных истцов, способ восстановления нарушенного права ими не приведен (несмотря на неоднократные разъяснения судом бремени доказывания), в связи с чем, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Арсланов Э.А., Евлампиева Е.А., Кутлуахметов Ф.Г., Малышева И.Р., Тюлис Н.Н. к администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Гайнетдинов Р.Р. о признании незаконным образование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; признании незаконным разрешения на строительство, выданного администрацией городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также признании незаконным постановления администрации городского округа г. Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства», отказать.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Г.А. Мулюкова

Мотивированное решение суда составлено 26 октября 2026 года

Подлинный судебный акт подшит в деле (материале) № 2а-1694/2026 (УИД 03RS0014-01-2026-002706-54)

Октябрьского городского суда Республики Башкортостан