РЕШЕНИЕ
ИИМРФ
ДД.ММ.ГГГГ <адрес> КБР
Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующей судьи ШЛВ при секретаре судебного заседания ТАА, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>-Балкарской Республики САА, в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес>-Балкарской Республики САА обратился в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит:
- признать недействующим постановление Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес>» с момента его издания,
- обязать Местную администрацию <адрес> опубликовать сообщение о решение суда в течение <данные изъяты> его вступления в законную силу в официальном печатном издании в местной газете «Вести Прохладного» и на официальном сайте <адрес>
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес>-Балкарской Республики проведена проверка по обращению НОМ о нарушениях соблюдения порядка опубликования и введения постановления Местной администрации городского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского <адрес>
В ходе проведенной проверки установлено, что Местной администрацией <адрес> было принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики».
В настоящее время нормативный правовой акт утратил силу.
Установлено, что Местной администрацией <адрес> при утверждении Постановления № не соблюдены нормы, а именно официально не опубликован нормативного правовой акт, затрагивающий права граждан, подлежащий обязательному опубликованию или обнародованию, соответственно не обеспечен принцип доступности и применения для граждан.
В связи с чем Местной администрацией <адрес> нарушен порядок официального опубликования указанного нормативного правового акта, в соответствии со ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 62 Устава государственного округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики и Постановления Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики».
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки прокуратурой города в адрес главы Местной администрации <адрес> внесено представление.
По результатам рассмотрения представления, требовании прокуратуры города признаны законными, обоснованными и доводы о нарушении порядка официального опубликования указанного нормативного правового акта нашли подтверждение.
Таким образом, обязанность органа Местного самоуправления <адрес> ознакомить с содержанием акта тех лиц, права и свободы которых затрагивает, не была исполнена.
От Местной администрации городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики поступило возражение по заявленным требованиям. Из представленного возражения следует, что заявленные требования не признает и полагает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Постановлением Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке предоставления служебных помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики.
Между тем, заместитель прокурора не указывает в иске, что указанное постановление отменено, Постановлением Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено новое Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.
Кроме того, нового Положение направлялось на антикоррупционную экспертизу в прокуратуру <адрес>-Балкарской республики с указанием об отмене Постановления Местной администрации <адрес>-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и только по результатам заключения прокурора данный документ был принят.
НОМ о нарушенном праве узнала в ДД.ММ.ГГГГ о чем она указывает в апелляционной жалобе на решение Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ год, однако, она и ее представитель на протяжении более пяти лет иск об оспаривании указанного положения не заявляли.
Соответственно истец и лицо, в чьих интересах он выступает, могли до срока действия данного обратиться в суд о признании его незаконным.
В связи с чем просит прекратить производство по делу.
Административный истец надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не направил в суд своего представителя, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.
Административный ответчик Местная администрация <адрес> в судебное заседание не направил своего представителя, предоставил в суд возражение по заявленным требованиям.
В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства приходит к следующим выводам.
Главой 21 (статьи 208-271.1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В силу положений частей 1 и 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исовым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых принят этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым правовым актом, если они полагают, что эти актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим сожжет быть подано в суд в течении всего срока действия этого нормативного правового акта.
Согласно пункту 5 части 1 ст. 128, пункту 1 части 1 ст. 194, ч.1 ст. 210и части 1 ст.214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на день подачи соответствующего административного иска является действующим и влекущим нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
Нормативный правовой акт, действие которого прекращено, сам по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей не является и каких-либо нарушений охраняемых законом прав, свобод и интересов физических и юридических лиц повлечь не может, вследствие чего такой акт не может быть предметом судебной проверки по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.19 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с ч.1 ст. 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если на день подачи заявления оспариваемый акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие. Заинтересованное лицо вправе оспорить в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения, действия (бездействие), основанные на таком акте, либо обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства за защитой частного субъективного права или за освобождением от соответствующей юридической обязанности, поставив вопрос о неприменении при разрешении спора данного акта или его части.
Как следует из представленных материалов Постановлением Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено Положение о порядке предоставления служебных помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.
Но указанное постановление отменено, Постановлением Местной администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, которым было утверждено новое Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес>.
На день подачи административного искового заявления в суд – ДД.ММ.ГГГГ достоверно установлено, что Постановление Местной администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес>» прекратило свое действие, что не оспаривается сами административным истцом, который в тексте иска прямо указывает, что оспариваемый нормативно правовой акт прекратил свое действие.
Также Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что по смыслу правовой позиции изложенной судом в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующим вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы. Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для осуществления закрепленного в ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права: оно может быть реализовано в других установленных законодателем для конкретной категории дел процессуальных формах, которые обусловлены характером спорных правоотношений. Заинтересованное лицо, в частности, может защитить свои права не путем оспаривания нормативных правовых актов, утративших силу к моменту его обращения в суд, а обжалуя основанные на них решения и действия (бездействие) органов власти и должностных лиц, для призвания которых незаконными нет препятствий. Приведенные правовые позиции неоднократно ранее подтверждались Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняют свою силу (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О), от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и другие).
Более того, Конституционный Суд Российской Федерации о Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О отметил, что отсутствие у лица возможности оспорить нормативный правовой акт, прекративший свое действие, притом что у него имеются (имелись) иные способы судебной защиты от действия данного акта, не может рассматриваться как нарушение его конституционных прав.
На основании изложенного административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>-Балкарской Республики САА, в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации <адрес>, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прекратить, в связи с тем, что нормативный правой акт - постановление Местной <данные изъяты> Прохладный Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики», которое оспаривается административным истцом, на момент обращения его в суд утратило силу, прекратило свое действие, поэтому его законность в порядке, предусмотренном главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверена быть не может.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес>-Балкарской Республики САА, в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации <адрес> Кабардино-Балкарской Республики, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прекратить.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение <данные изъяты> месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
Судья Прохладненского районного суда
Кабардино-Балкарской Республики ЛВШ