РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А., при секретаре Мартыненко В.С., с участием административного истца Бабичевой Н.В., представителя административного ответчика Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям – Писаренко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бабичевой Н.В. к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о признании незаконными решения, действий и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Бабичева Н.В. обратилась в Брянский районный суд Брянской области к административному ответчику Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Бабичева Н.В. является работником общества с ограниченной ответственностью «БАЛТ» (далее – ООО «БАЛТ») в должности заместителя директора по качеству. Приказом от 18.08.2018 года административный истец была назначена ответственной за оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Меркурий» (ФГИС ВетИС). Таким образом, в обязанности Бабичевой Н.В. входит оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД), в том числе и на «заменитель обезжиренного молока сухой «Юнилак- 1/24» в электронном виде в ФГИС ««Меркурий». Для этого Бабичева Н.В. через оператора была зарегистрирована в качестве пользователя ФГИС «Меркурий», что предоставляло ей право доступа для совершения действий по чтению информации, ее изменению, использованию тех или иных компонентов, интерфейсов и функций ФГИС «Меркурий». В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 №883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения» на территории Российской Федерации осуществляются соответствующие мероприятия. Согласно указания Россельхознадзора от 25.01.2016 года №№ территориальным управлениям Россельхознадзора поручено осуществлять отбор проб (образцов) в соответствии с планом государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещённых и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения, кормах и кормовых добавках для животных. На ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № возложены обязанности по проведению лабораторных исследований продукции животного происхождения, зерна, кормов и кормовых добавок в целях оценки потенциальных рисков их использования за счет средств федерального бюджета. Во исполнение названных мероприятий информационным письмом в адрес Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской области было отправлено сообщение о предстоящей отгрузке груза ЗОМ «Юнилак 1/24», который должен состояться 13.09.2022 года с 10.00 по адресу <адрес> производства ООО «БАЛТ». Так, 13.09.2022 года в 12.30 час. на отгрузку продукции: заменитель обезжиренного молока сухой «Юнилак-1/24 (мешки по 25 кг.) объёмом 18000 кг был оформлен исходящий эВСД №. Остаток продукции на складе и в журнале составил - 0. Для отбора проб вышеуказанной продукции в ходе телефонного звонка по требованию от специалиста Россельхознадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года в журнале продукции была создана запись № дублирующая объем продукции, на которую уже был оформлен исходящий эВСД №. В графе «входящий ВСД» бы указан номер электронного ВСД № от ДД.ММ.ГГГГ по которому продукция поступила на склад хранения. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 13.09.2022 года в 15.35 час. после появления записи в журнале специалистом Управления ФИО2 из загруженного в контейнер товара, была отобрана 1 проба на 1,5 кг.. Согласно результатов лабораторных исследований отгружаемая продукция соответствует качеству и безопасности продукта. В последующем, ДД.ММ.ГГГГ Бабичевой Н.В. поступило сообщение по электронной почте, о том, что ответственным сотрудником Россельхознадзора аннулирована учетная запись закрепленного пользователя в ФГИС «ВетИС» по причине - «внесение зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных». В результате аннулирования регистрации в качестве пользователя ФГИС «ВетИС» нарушены права административного истца, а именно: прекращено право доступа в систему и, как следствие, невозможность выполнения своих трудовых обязанностей в части электронного оформления ветеринарных сопроводительных документов на товар предприятия. Причем, данное аннулирование является бессрочным, без возможности восстановления, не позволяющее произвести повторную регистрацию. С указанными действиями административного ответчика не согласна, считает их незаконными, поскольку никаких ложных сведений внесено не было. Добавленные записи во входной журнал продукции были созданы для отбора проб в рамках лабораторного мониторинга для специалиста Россельхознадзора и по ее же требованию. Какой-либо проверки по данному факту не проводилось. При вынесении решения об аннулировании регистрации в ФГИС ВетИС не были установлены надлежащим образом обстоятельства внесения «заведомо ложных данных» при оформлении ВСД. Доказательства, подтверждающие факт внесения «заведомо ложных данных», отсутствует. Добавленная Бабичевой Н.В. запись № лишь дублирует отгружаемую продукцию, на которую уже был оформлен транспортный эВСД №. Данные шибки были совершены из-за невыработанной методики оформления отбора проб в ГИС Меркурий при нулевом показателе продукции в журнале. Каким-либо образом, ошибки в документации никак не отразились на качестве поставляемой продукции. Подтверждением тому являются выводы, изложенные в лабораторных исследованиях: «Товар соответствует показателям качества и безопасности».
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Бабичева Н.В. просит суд: признать незаконными решение и действия Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, выразившиеся в аннулировании учетной записи закрепленного пользователя в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии Бабичевой Н.В. незаконными без возможности восстановления; признать основания для приостановления учетной записи закрепленного пользователя в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии Бабичевой Н.В. с восстановлением учетной записи по истечении шестимесячного срока.
В судебном заседании административный истец Бабичева Н.В. поддержала исковое заявление по изложенным в нем доводам, просила суд удовлетворить иск. Длительность не обращения с указанным иском в суд объяснила юридической неграмотностью.
Представителем административного ответчика Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям – Писаренко Л.А. заявлено об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска истца, в том числе, в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд, о чем представлено письменное мотивированное заявление.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами среди прочего требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности.
Согласно части 6 статьи 2.3 Закона о ветеринарии уполномоченные лица организаций, являющихся производителями подконтрольных товаров и (или) участниками оборота подконтрольных товаров, могут оформлять ветеринарные сопроводительные документы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, в том числе на продукцию животного происхождения, подвергнутую тепловой или иной обработке, обеспечивающей уничтожение в ней патогенных микроорганизмов и возбудителей паразитарных заболеваний, и (или) упакованную в потребительскую или транспортную упаковку, исключающую ее контакт с внешней средой, из перечня, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, при условии, если такая продукция или сырье, из которого она изготовлена, прошли установленные ветеринарным законодательством Российской Федерации процедуры подтверждения (обеспечения) безопасности.
Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (части 7 и 8 статьи 2.3 Закона о ветеринарии).
В соответствии с положениями части 8 статьи 2.3 Федерального закона РФ от 14.05.1993г. № «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.
Частью 1 статьи 4.1 Закона о ветеринарии установлено, федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров, оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешения на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
Предоставление и получение информации об оформлении и выдаче ветеринарных сопроводительных документов осуществляется в соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 27.12.2016г. № «Об утверждении ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях».
Согласно пункту 18 приказа Минсельхоза России от 27.12.2016г. № основаниями для аннулирования регистрации в ФГИС ВетИС является, в том числе внесение зарегистрированным лицом в оформляемые ВСД заведомо ложных данных.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Бабичева Н.В. с 16.08.2018 г. является заместителем директора по качеству ООО «БАЛТ», на нее возложена обязанность по работе в ФГИС «Меркурий».
Приказом директора ООО «Балт» № от ДД.ММ.ГГГГ Бабичева Н.В. назначена ответственной за гашение и оформление ветеринарных сопроводительных документов ФГИС «Меркурий».
18.01.2022 г. на электронную почту ООО «БАЛТ» поступило извещение Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям в рамках возложенных обязанностей, о проведении лабораторных исследований продукции животного происхождения, зерна, кормов и кормовых добавок в целях оценки потенциальных рисков их использования за счет средств федерального бюджета, а также об оказании содействия в отборе проб указанных подконтрольных товаров для исследования.
Во исполнение названных мероприятий информационным письмом в адрес Руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской области было отправлено сообщение о предстоящей отгрузке груза ЗОМ «Юнилак 1/24», который должен состояться 13.09.2022 года с 10.00 по адресу <адрес> производства ООО «БАЛТ».
Так, 13.09.2022 года в 12.30 час. на отгрузку продукции: заменитель обезжиренного молока сухой «Юнилак-1/24 (мешки по 25 кг.) объёмом 18000 кг был оформлен исходящий эВСД №. Остаток продукции на складе и в журнале составил - 0.
Для отбора проб вышеуказанной продукции в ходе телефонного звонка по требованию от специалиста Россельхознадзора ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года в журнале продукции была создана запись № дублирующая объем продукции, на которую уже был оформлен исходящий эВСД №.
В графе «входящий ВСД» бы указан номер электронного ВСД № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому продукция поступила на склад хранения. В ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, 13.09.2022 года в 15.35 час. после появления записи в журнале специалистом Управления ФИО2 из загруженного в контейнер товара, была отобрана 1 проба на 1,5 кг.. Согласно результатов лабораторных исследований отгружаемая продукция соответствует качеству и безопасности продукта.
22.09.2022 г. на адрес электронной почты Бабичевой Н.В. поступило уведомление о том, что регистрация пользователя с логином «babicheva_nv_180817» во ФГИС «Ветис» аннулирована ответственным сотрудником Россельхознадзора по причине выявленных случаев внесения заведомо ложных сведений в ВСД, в частности профиль Бабичевой Н.В. присутствует в числе зарегистрированных пользователей Меркурия, которые допускают внесение заведомо ложных сведений о серии и номере входящего ветеринарного сопроводительного документа при оформлении ветеринарных сопроводительных документов. Указанный факт является основанием для аннулирования регистрации пользователя компонента «Меркурий» (п. 18 Ветеринарных правил оформления ВСД в электронной форме, утв. 589-м приказом Минсельхоза России).
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Бабичевой Н.В. с настоящим иском в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, 27 сентября 2022 года, Бабичевой Н.В. на электронную почту была направлена информация о том, что ее учетная запись аннулирована. То обстоятельство, что с данной информацией Бабичева Н.В. была ознакомлена в тот же день, 27 сентября 2022 года, Бабичева Н.В. не оспаривала и подтвердила в ходе судебного заседания.
В ходе судебного заседания Бабичева Н.В. пояснила, что с информацией об аннулировании ее учетной записи она была ознакомлена 27 сентября 2022 года, 30 сентября 2022 года руководством ООО «БАЛТ» был направлен запрос в Управление Россельхознадзора в Брянской, Калужской и Смоленской областях с просьбой о разъяснении обстоятельств аннулирования учетной записи Бабичевой Н.В.. 18 октября 2022 года от Управление Россельхознадзора в Брянской, Калужской и Смоленской областях был получен ответ на запрос с разъяснениями, в данном ответе не указано, что Бабичева Н.В. может обжаловать данное решение об аннулировании учетной записи в суд. Пояснила, что в 2025 году она обратилась к юристу, который ей разъяснил право на обжалование данного решения Управления Россельхознадзора в Брянской, Калужской и Смоленской областях.
Таким образом, суд считает, что Бабичева Н.В. узнала о нарушении своих прав 27 сентября 2022 года, с более подробными пояснениями Управления Россельхознадзора в Брянской, Калужской и Смоленской областях она была ознакомлена 18 октября 2022 года, административное исковое заявление было подано административным истцом в Брянский районный суд 13 мая 2026 г., то есть по истечении 3 лет с момента, когда она узнала о вынесенном решении и нарушении своих прав.
Каких-либо причин, которые бы могли послужить уважительными для восстановления срока, административным истцом суду не представлено, равно как и не заявлено о восстановлении срока для обращения с иском в суд.
При таких обстоятельствах, суд полагает о пропуске административным истцом срока на обращение с указанным иском в суд.
При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать, в связи с пропуском срока на подачу искового заявления в суд.
?На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Бабичевой Н.В. к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о признании незаконными решения, действий и возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2026 года