РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
9 сентября 2026 года город Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Герасиной О.В., при секретаре судебного заседания Волковой А.С., с участием представителя административного истца Брянского природоохранного прокурора Брянской области – помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Коптяева С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Брянского района Брянской области, Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Брянский районный суд Брянской области с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что проверкой, проведенной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями.
Администрация Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области в рамках реализации полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе, по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, вывоз (уборка) снега в осенне-зимний период на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области не принимает, площадка для вывоза снега не определена, снегоплавильных установок на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области не имеется.
При этом решением Супоневского сельского Совета народных депутатов от 30 октября 2017 г. № 3-24-МО-2 утверждены Правила благоустройства территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области, которыми предусмотрено складирование снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоз на снегоплавильные установки.
На основании приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам. Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений.
Поскольку п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки, размещение собранного снега и льда не допускается на детских игровых и спортивных площадках, в зоне рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а так же в радиусе 50 м от источников нецентрализованного водоснабжения, для устранения выявленных нарушений 26 февраля 2025 г. главе администрации Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое по настоящее время не исполнено.
Административный истец с учетом привлечения в ходе рассмотрения дела по существу в качестве административного ответчика администрации Брянского района Брянской области, изменения административных исковых требований в последней редакции просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по определению местонахождения площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, или снегоплавильных установок;
- обязать администрацию Брянского района Брянской области в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу определить местонахождение площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, или снегоплавильных установок;
- признать незаконным бездействие администрации Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в виде организации вывоза и складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области;
- обязать администрацию Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области организовать вывоз и складирование собранного от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области снега на специально оборудованные в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21 площадки, с момента определения администрацией Брянского района Брянской области таких площадок или снегоплавильных установок.
В судебном заседании представитель административного истца Брянского природоохранного прокурора Брянской области – помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Коптяев С.И. поддержал вышеуказанные административные требования в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что такие уточненные требования были заявлены исходя из разграничения полномочий Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области и администрации Брянского района Брянской области.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Брянского района Брянской области не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, суду пояснил, что деятельность по определению местоположения площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно - эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории сельского поселения, не находится в ведении администрации Брянского района. Таких площадок на территории Брянского района не имеется.
В судебное заседание представитель административного ответчика Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.2 ст.62 КАС РФ).
Как следует из материалов административного дела, проверкой, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области в соответствии с установленными законом требованиями. В обоснование выявленных нарушений административным истцом указано, что в рамках реализации полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе, по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, вывоз (уборка) снега в осенне-зимний период на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области не осуществляется, площадка для вывоза снега не определена, снегоплавильных установок на территории Супоневского сельского поселения Брянского района Брянской области не имеется.
26 февраля 2025 года Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области в адрес главы Супоневской сельской администрации внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений федерального законодательства об отходах производства и потребления, санитарно - эпидемиологического законодательства, выраженных в непринятии мер по оборудованию мест для накопления отходов от зимней уборки улиц.
В ответ на данное представление, 26 марта 2025 года глава Супоневской сельской администрации сообщил, что в зимнее время на территории сельского поселения отсутствует количество снежных масс, которые было бы необходимо вывозить. Наличие обширной территории дает возможность не складировать снег в отдельном месте, а позволяет снежным массам таять естественным образом на обочинах автодорог.
В связи с неисполнением обязанности по устранению выявленных в ходе проверки нарушений природоохранного законодательства, прокурор обратился в суд с административным иском, уточнив его с учетом разграничений полномочий Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области и администрации Брянского района Брянской области.
Статья 15 Конституции РФ определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Конституция РФ, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (ст.12).
Статьи 41 и 42 Конституции РФ закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляется на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно п.1 ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством РФ.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ определено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утверждённые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ.
Согласно ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 21, ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путём комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
Пункт 36 ст.1 ГрК РФ даёт понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населённых пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Положениями ст.2 ГрК РФ установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативно-правовых актов. Одними из основных принципов являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.
В соответствии с п.п.5, 5.1 ст.45 ГрК РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, муниципального округа, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи. Принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения поселения, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета поселения и размещение которого планируется на территориях двух и более поселений, имеющих общую границу, в границах муниципального района, осуществляются органом местного самоуправления поселения, за счет средств местного бюджета которого планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными поселениями, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта.
В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.п.1, 3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В силу ч.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.
В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ).
Согласно ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 г. №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закрепляются вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Конституционный Суд РФ обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29.03.2011 №2-П).
Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержит исчерпывающий перечень полномочий органов местного самоуправления, который гораздо шире участия в организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов, закрепленного за сельскими поселениями Брянской области.
Статья 1 Закона Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» не возлагает на сельское поселение обязанность по определению мест накопления ТКО, так как не конкретизирует полномочия сельского поселения в указанном вопросе и не определяет объем финансовых обязательств.
Кроме того, Законом Брянской области от 11.05.2006 № 29-З «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Брянской области осуществляют свою деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.п. 3, 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность определения мест накопления ТКО отнесена к полномочиям Брянского муниципального района, а организация вывоза ТКО, в том числе снега, с мест накопления в Супоневском сельском поселении Брянского района Брянской области – к полномочиям Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области в силу ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области».
Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Разделом I СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоёмов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Согласно п. 12.3.11 Правил благоустройства территории муниципального образования «Супоневское сельское поселение», утвержденных решением Супоневского сельского Совета народных депутатов от 30 октября 2017 г. № 3-24-МО-2 (с учетом изменений, утвержденных решением Супоневского сельского Совета народных депутатов от 18 июня 2024 г. № 5-7-7), собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и, обволованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Вместе с тем, в материалах дела не имеется, стороной административных ответчиков не представлено каких-либо сведений о принятии Брянским муниципальным районом Брянской области мер по определению местонахождения площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории, в том числе, Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, или снегоплавильных установок, как и не имеется сведений о принятии Супоневским сельским поселением Брянского муниципального района Брянской области каких-либо мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в виде организации вывоза и складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области.
Такое бездействие административных ответчиков в данном случае нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку несанкционированное складирование снега на территории сельского поселения может привести к ее загрязнению в нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, посредством обильного таяния снега и смывания находящихся в нем вредных веществ в почву и водные объекты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
С учетом положений вышеуказанной нормы права, характера спорных правоотношений, установления судом бездействия Брянского муниципального района Брянской области в виде непринятия мер по определению местонахождения площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории сельского поселения или снегоплавильных установок, при том, что такая обязанность по совершению соответствующих действий у указанного административного ответчика сохраняется до настоящего времени, суд приходит к выводу о том, что административным истцом срок для обращения с административными исковыми требованиями к администрации Брянского района Брянской области не пропущен.
В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание, что определение местонахождение площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области или снегоплавильных установок требует временных и финансовых затрат, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Брянского природоохранного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Брянского района Брянской области, Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Брянского района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по определению местонахождения площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, или снегоплавильных установок.
Обязать администрацию Брянского района Брянской области в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу определить местонахождение площадок, оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, или снегоплавильных установок.
Признать незаконным бездействие администрации Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства в виде организации вывоза и складирования снега от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области.
Обязать администрацию Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области организовать вывоз и складирование собранного от уборки территории Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области снега на специально оборудованные в соответствии с требованиями п.34 СанПиН 2.1.3684-21 площадки, с момента определения администрацией Брянского района Брянской области таких площадок или снегоплавильных установок.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья О.В. Герасина
Решение в окончательной форме принято – 18 сентября 2026 года.
Председательствующий судья О.В. Герасина