РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 мая 2026 года
Дело № 2а-155/2026
Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи Барбуца О.В., при секретаре судебного заседания Решетиной О.Н., с участием прокурора Тютеревой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству транспорта Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установил:
Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района рассмотрены информация ОМВД России по Усть-Куломскому району, обращение ФИО1 о нарушениях законодательства в области безопасности дорожного движения, допускаемых на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск», проходящей по территории с. Усть-Кулом Усть-Куломского района. Установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск», относящейся к IV категории автомобильных дорог и находящейся в собственности Республики Коми, допускается обслуживание автодороги, не соответствующее установленным требованиям. Так, на км 3+600 «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (в районе д. 129 по ул. Центральная, с. Усть-Кулом) в нарушение пункта 4.1 ГОСТ 32944-2014, пункта 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766- 2007, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 7.3.8 и 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует пешеходный переход, оборудованный дорожными знаками, разметкой, освещением, светофорами Т.7, искусственные неровности не оборудованы, дорожные знаки, запрещающие остановку транспортных средств не установлены. Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласно которому автомобильная дорога «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» включена в указанный перечень под № 70.В силу вышеперечисленных норм содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми. Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее - Минстрой Республики Коми). Предметом деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Минстроя Республики Коми и Правительства Республики Коми. Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми» задачами деятельности учреждения являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств; обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Республики Коми за счет и в пределах предназначенных для этих целей бюджетных средств. Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в настоящее время является ГКУ РК «УправтодорКоми». Выявленные недостатки не соответствуют требованиям к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и затрудняют движение транспортных средств, создают угрозу для безопасности пассажиров общественного транспорта, пешеходов, несовершеннолетних. В связи с этим прокурор просит возложить обязанность на административного ответчика в срок до 31.12.2028 осуществить на участке автомобильной дороги на км 3+600 «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (в районе д. 129 по ул. Центральная, с. Усть-Кулом): 1) обустройство пешеходного перехода, оборудованного дорожными знаками, разметкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), светофорами Т.7; 2) устройство искусственных неровностей; 3) установку дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена».
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Республики Коми (далее – Минтранс Республики Коми, Министерство).
Участвующий в деле прокурор Тютерева Е.А. настаивала на заявленном требовании в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.
Административные ответчики надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не приняли. ГКУ РК «УправтодорКоми» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, с исковыми требованиями не согласилось. В письменном отзыве указало, что не оспаривает необходимость выполнения работ по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (в районе д. 129 по ул. Центральная, с. Усть-Кулом). Указанные работы включены в План дорожной деятельности Республики Коми на 2026-2031 г.г. в рамках капитального ремонта автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (км 1+210 - км 5+800)». Мероприятия по обустройству пешеходного переход на км 3+600 автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом» предусмотрены в рамках выполнения работ по капитальному ремонту в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Реализация данных работ в соответствии с Планом дорожной деятельности и плановыми лимитами финансирования запланирована на 2028 год, плановый лимит финансирования составляет 82 500 тысяч рублей. Однако выполнение данных работ напрямую зависит от наличия утвержденной проектно-сметной документации; доведения лимитов бюджетных обязательств; своевременного выделения средств из республиканского бюджета. Финансирование работ зависит от Минтранса Республики Коми, которое выделяет денежные средства по утвержденным бюджетным лимитам. Задание на проведение работ по обустройству пешеходного перехода, включая проектирование, от Минтранса Республики Коми не доводилось. Соответствующая проектно-сметная документация на текущий ремонт отсутствует, что подтверждает невозможность исполнения требований в заявленный срок без участия Минтранса Республики Коми. Минтранс Республики Коми в своем отзыве на исковое заявление указал, что ГКУ РК «УправтодорКоми», за которым закреплены на праве оперативного управления автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе автомобильная дорога, указанная в административном исковом заявлении, исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Мероприятия в рамках капитального ремонта автомобильной дороги Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (км 1+210- км 5+800)», в том числе обустройство пешеходного перехода на участке км 3+600 автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом» предусмотрены в 2028 году в полном соответствии с разработанной проектно-сметной документацией. Кроме того, указанные работы будут проведены в соответствии с Планом дорожной деятельности Республики Коми на 2026-2031 г.г.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Усть-Куломскому району.
Заинтересованное лицо надлежаще извещено о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании не приняло, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве поддержало исковые требования прокурора.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируется право на охрану здоровья.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Положениями статьи 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, согласно которому содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений устанавливаются «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007). Требования к техническим средствам организации дорожного движения устанавливаются «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утв. Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006). Требования к обустройству пешеходных переходов устанавливаются «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования», утв. Приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 990-ст (далее - ГОСТ 32944-2014). Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливаются «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289- 2019).
В силу пункта 4.1 ГОСТ 32944-2014 организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.
Согласно пункту 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные переходы на участках дорог, проходящих через населенные пункты, располагают через 200 - 500 м (за исключением пешеходных переходов у перекрестка). При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся пешеходных связей, расположения остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов. В населенных пунктах протяженностью до 0,5 км устраивают не более двух пешеходных переходов с интервалом 150 - 200 м.
Исходя из положений пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений, должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение, светофоры Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения.
В соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Допускается устраивать искусственную неровность на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах.
Положениям статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» к целям государственной политики в интересах детей отнесена защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, согласно которому автомобильная дорога «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» включена в указанный перечень под № 70.
В силу вышеперечисленных норм, содержание и ремонт автомобильных дорог республиканского и межмуниципального значения является расходным обязательством Республики Коми.
Управляет и распоряжается автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми Министерство транспорта Республики Коми.
Минтранс Республики Коми является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию государственной политики, реализации мер государственного регулирования, включая нормативно-правовое регулирование в сфере транспорта, использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми, вопросов, связанных с деятельностью специализированных стоянок, по предоставлению государственных услуг в пределах компетенции Министерства, а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и координирующим в этих сферах (областях) деятельность иных органов исполнительной власти Республики Коми (пункт 1 Положения о Министерстве транспорта Республики Коми, утв. постановлением Правительства Республики Коми от 24.12.2025 № 415).
Согласно пункту 6 Положения о Министерстве транспорта Республики Коми Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».
Министерство исполняет функции по контролю за использованием по назначению и сохранностью закрепленных за государственным учреждением автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Республики Коми; исполняет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственного учреждения и реализацию возложенных на Министерство функций; исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Республики Коми в сфере деятельности Министерства и реализации возложенных на него функций (пункты 61, 92, 93 Положения о Министерстве транспорта Республики Коми).
Предметом деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства и Правительства Республики Коми.
Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми» целями деятельности учреждения являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункты 16.1 – 16.5). Для достижения целей Учреждение, в том числе, выполняет работу по обеспечению процесса осуществления Министерством функций по управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми (пункт 17.48).
Таким образом, лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, является ГКУ РК «УправтодорКоми».
Прокуратурой района рассмотрены информация ОМВД России по Усть-Куломскому району, обращение ФИО1, о нарушениях законодательства о безопасности дорожного движения, допускаемых на участке автомобильной дороги «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск», проходящей по территории с. Усть-Кулом Усть-Куломского района.
Проверкой установлено, что на автомобильной дороге «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск», относящейся к IV категории автомобильных дорог и находящейся в собственности Республики Коми, допускается обслуживание автодороги, не соответствующее установленным требованиям, а именно: на км 3+600 «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (в районе д. 129 по ул. Центральная, с. Усть-Кулом) в нарушение пункта 4.1 ГОСТ 32944-2014, пункта 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, пунктов 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствует пешеходный переход, оборудованный дорожными знаками, разметкой, освещением, светофорами Т.7, отсутствует, искусственные неровности не оборудованы, дорожные знаки, запрещающие остановку транспортных средств не установлены.
Ввиду указанных нарушений безопасное пересечение проезжей части дороги пешеходами, в том числе, воспитанниками МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» с. Усть-Кулом не обеспечивается. Альтернативный способ пересечения проезжей части у воспитанников образовательного учреждения отсутствует. Кроме того, фактическое отсутствие запрета на остановку транспортных средств на указанном участке автомобильной дороги также влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних ввиду возникновения риска внезапного появления несовершеннолетних на проезжей части из-за припаркованных автомобилей.
Непринятие мер в части надлежащего содержания и обустройства автомобильной дороги нарушает права граждан и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц, населения с. Усть-Кулом, несовершеннолетних воспитанников МОУ ДОД «Детская музыкальная школа» с. Усть-Кулом. Таким образом, наличие автомобильной дороги, отвечающей предъявляемым требованиям, является условием для обеспечения безопасности граждан.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Учитывая, что лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения является ГКУ РК «УправтодорКоми», именно на него должна быть возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, исковые требования к Министерству транспорта Республики Коми не подлежат удовлетворению.
Статьей 187 КАС РФ определено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.
Прокурором заявлено об установлении срока исполнения решения суда - до 31.12.2028.
Суд, принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, а также специфику и длительность выполнения дорожных работ, полагает возможным согласиться с мнением прокурора и установить разумный срок для исполнения решения суда – до 31.12.2028.
Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству транспорта Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
Обязать государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 31.12.2028 осуществить на участке автомобильной дороги на км 3+600 «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (в районе д. 129 по ул. Центральная, с. Усть-Кулом):
1) обустройство пешеходного перехода, оборудованного дорожными знаками, разметкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), светофорами Т.7;
2) устройство искусственных неровностей;
3) установку дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена».
В удовлетворении исковых требований к Министерству транспорта Республики Коми о возложении обязанности в срок до 31.12.2028 осуществить на участке автомобильной дороги на км 3+600 «Подъезд к с. Усть-Кулом от автомобильной дороги «Сыктывкар - Троицко-Печорск» (в районе д. 129 по ул. Центральная, с. Усть-Кулом): 1) обустройство пешеходного перехода, оборудованного дорожными знаками, разметкой, освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), светофорами Т.7; 2) устройство искусственных неровностей; 3) установку дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: подпись.
Мотивированное решение составлено 03 июня 2026 года.
Копия верна. Судья О.В. Барбуца