РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 августа 2026 года г. Брянск
Брянский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Слепуховой Н.А., при секретаре Мартыненко В.С., с участием до перерыва в судебном заседании представителя административного истца ООО «Деловой Бетон» Вишневской В.В., представителя административного ответчика администрации Брянского района Осиповой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Деловой Бетон» к администрации Брянского района Брянской области, первому заместителю главы администрации Брянского района Брянской области Михальченко И.Н., главе администрации Брянского района о признании незаконным действий и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Деловой Бетон» обратилось с указанным иском в суд, ссылаясь на следующие обстоятельства.
21 ноября 2022 года Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области ООО «Деловой Бетон» выдана лицензия на право пользование недрами с целевым назначением - разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр местного значения "Хотылевский - 3" № №.
До момента получения лицензии ООО "Деловой Бетон» за счет собственных средств выполнило требования лицензии. Был разработан проект на геологическое изучение, сделана государственная экологическая экспертиза проекта, выполнено геологическое изучение участка недр "Хотылевский - 3", подготовлен отчет по результатам геологического изучения, отчет передан Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области для проведения экспертизы, получено положительное согласование отчета и признание участка недр "Хотылевский - 3" подготовленным к промышленной разработке.
1 сентября 2021г. ООО "Деловой Бетон» получил свидетельство о первооткрывательстве №, которое дало Обществу право получить лицензию на пользование недрами с целевым назначением - разведка и добыча без аукциона.
Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21 ноября 2022 года ООО "Деловой Бетон» оформлена лицензия № с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр "Хотылевский - 3". Срок действия лицензии: 18 ноября 2034 года.
Согласно п. 13.25. Приложения № 1 к лицензии, заявитель обязан перевести земли из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала промышленной добычи (эксплуатации) земельного участка.
В связи с чем ООО «Деловой Бетон» 17 июня 2025 года обратилось в Администрацию Брянского района Брянской области с письмом о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения в части осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером № площадью 205 000 кв.м., в границах которого расположен участок недр «Хотылевский-3» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в соответствии с лицензией БРН № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Обществу Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области.
Администрация Брянского района Брянской области в своем ответе на обращение административного истца от 30 июня 2025 года, отказала Обществу во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения в части осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположен участок недр «Хотылевский- 3» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Причиной отказа послужил довод о том, что согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области, а также информации, содержащейся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 205 000 кв.м, расположен в границах территории снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 434 кв.м. В отношении вышеуказанной территории изменением в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденным Решением Брянского районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, установлены функциональная и территориальная зоны Р1 (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.
Функциональная и территориальная зоны Р1 были установлены с учетом результатов проведенного заседания градостроительной комиссии (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ), в Глинищевском сельском поселении проведены публичные слушания в соответствии с п.3 ст.28. п. 2 ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ.
В заключении о результатах публичных слушаний от 17 июня 2022 г. Глинищевского сельского поселения указан вывод организатора публичных слушаний об учете возражений при подготовке проектов вышеуказанных изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области жителей с.Хотылево в части нарушения их прав и интересов в соответствии с Конституцией РФ по причине лишения доступа (прохода, проезда) от подвесного моста с.Хотылево до ж/д станции, ухудшения состояния окружающей среды, а также уничтожения природных и культурных ландшафтов.
С аналогичными обращениями ООО «Деловой Бетон» обращалось в Администрацию Брянского района Брянской области и ранее – 14 феврадя 2023 года, 28 ноября 2023 года, но также получало практически те же ответы.
При этом, ранее, 15 марта 2018 года администрация Брянского района Брянской области в своем письме в адрес Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области сообщало об отсутствии информации об ограничениях на участке недр, испрашиваемых административным истцом, на предмет возможности его использования в целях геологического изучения, разведки и добычи строительных песков. Администрация в данном письме также указала, что испрашиваемый Обществом участок недр возможно включить в перечень участков недр местного значения.
С данными действиями Администрации Брянского района Брянской области ООО «Деловой Бетон» не согласно, считает, что действия административного ответчика нарушают исключительное право административного истца на добычу полезных ископаемых, согласно полученной лицензии, также считает действия административного ответчика незаконными, а обстоятельства их повлекшие, не соответствующими действующим нормам земельного законодательства в совокупности с законодательством о недропользовании.
Указывая на то, что недропользование является исключительным основанием для перевода земель сельскохозяйственного назначения в другую, административный истец, с учетом уточнения исковых требований, просит суд:
- признать незаконными действия (бездействие) администрации Брянского района Брянской области, выраженные в не отражении на Генеральном плане, в Правилах землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области и в схеме территориального планирования Брянского района участка недр местного значения «Хотылевский-3» и не установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 205 000 кв.м, расположенного в границах горного отвода по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Брянский муниципальный район, Глинищевское сельское поселение, позволяющей осуществлять недропользование;
- возложить на администрацию Брянского района Брянской области обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Деловой Бетон» об установлении функциональной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 205 000 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Брянская область, Брянский муниципальный район, Глинищевское сельское поселение, позволяющей проводить работы, связанные с недропользованием по добыче полезных ископаемых.
Представитель административного истца ООО «Деловой Бетон» Вишневская В.В. поддержала доводы, изложенные в иске и дополнении к нему, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Брянского района Осипова В.В. исковые требования не признала, указав о законности и обоснованности отказа, данного по итогам публичных слушаний. Кроме того, указала, что срок для обращения в суд с настоящим иском административным истцом пропущен.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.
Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками является администрация Брянского района.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что 21 ноября 2022 года Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области ООО «Деловой Бетон» выдана лицензия на право пользование недрами с целевым назначением - разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр местного значения "Хотылевский - 3" № №
До момента получения лицензии ООО "Деловой Бетон» за счет собственных средств выполнило требования лицензии. Был разработан проект на геологическое изучение, сделана государственная экологическая экспертиза проекта, выполнено геологическое изучение участка недр "Хотылевский - 3", подготовлен отчет по результатам геологического изучения, отчет передан Департаменту природных ресурсов и экологии Брянской области для проведения экспертизы, получено положительное согласование отчета и признание участка недр "Хотылевский - 3" подготовленным к промышленной разработке.
1 сентября 2021г. ООО "Деловой Бетон» получил свидетельство о первооткрывательстве №20, которое дало Обществу право получить лицензию на пользование недрами с целевым назначением - разведка и добыча без аукциона.
Решением Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 21 ноября 2022 года ООО "Деловой Бетон» оформлена лицензия № с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр "Хотылевский - 3". Срок действия лицензии: 18 ноября 2034 года.
Согласно п. 13.25. Приложения № 1 к лицензии, заявитель обязан перевести земли из категории сельскохозяйственного назначения в земли промышленности до начала промышленной добычи (эксплуатации) земельного участка.
В связи с чем ООО «Деловой Бетон» 17 июня 2025 года обратилось в Администрацию Брянского района Брянской области с письмом о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения в части осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером № площадью 205 000 кв.м., в границах которого расположен участок недр «Хотылевский-3» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в соответствии с лицензией БРН № от 21 ноября 2022 г., выданной Обществу Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области.
Администрация Брянского района Брянской области в своем ответе на обращение административного истца от 30 июня 2025 года, отказала Обществу во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения в части осуществления перевода земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого расположен участок недр «Хотылевский- 3» из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.
Причиной отказа послужил довод о том, что согласно документам территориального планирования и градостроительного зонирования Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области, а также информации, содержащейся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 205 000 кв.м, расположен в границах территории снятого с учета земельного участка с кадастровым номером №, площадью 463 434 кв.м. В отношении вышеуказанной территории изменением в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Глинищевского сельского поселения Брянского района Брянской области, утвержденным Решением Брянского районного Совета народных депутатов № 7-1-29 от 04.10.2023 г., установлены функциональная и территориальная зоны Р1 (зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса), в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.
Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Деловой Бетон» с настоящим иском в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Администрация Брянского района 30 июня 2025 года направила административному истцу ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе по официальной электронной почте юридического лица.
Административное исковое заявление было подано административным истцом в Брянский районный суд 28 ноября 2025 года, то есть по истечении 3 месяцев со дня получения отказа.
Каких-либо причин, которые бы могли послужить уважительными для восстановления срока, административным истцом суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд полагает о пропуске административным истцом срока на обращение с указанным иском в суд.
При таких обстоятельствах, суд полагает в удовлетворении административного иска отказать, в связи с пропуском срока на подачу искового заявления в суд.
?На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО «Деловой Бетон» к администрации Брянского района Брянской области, первому заместителю главы администрации Брянского района Брянской области Михальченко И.Н., главе администрации Брянского района о признании незаконным действий и возложении обязанности, о признании незаконным действий и возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А.Слепухова
Мотивированное решение суда изготовлено 27 августа 2026 года