РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Садохиной А.И., с участием прокурора Киреевой А.С., представителя административного ответчика администрации г. Иркутска Тумасян А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-225/2026 по административному исковому заявлению Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации города Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании решения в части незаконным, установил:
в обоснование административного искового заявления указано, что распоряжением заместителя мэра – председателем городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20 утверждены схема и реестр размещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО муниципального образования г. Иркутск. Отдельные положения указанного распоряжения не соответствуют действительности. Прокуратурой установлено, что место (площадка) накопления ТКО, расположенное по адресу: б-р Рябикова, д. 44А, г. Иркутск, внесено в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденный распоряжением заместителем мэра - председателем комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20. В распоряжение от 31.01.2020 на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 29.12.2023 № 404-07-323/23 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО» внесены изменения, согласно которым в качестве собственника площадки указано ООО «Сириус». Однако рассматриваемое место (площадка) накопления ТКО ООО «Сириус» не принадлежит. Общество заявки на создание места накопления ТКО, о включении сведений о площадке в Реестр, не направляло. Таким образом, администрацией города Иркутска незаконно включены сведения о месте накопления ТКО, расположенном по адресу: <адрес>, в реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный распоряжением заместителем мэра - председателем комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20, в части указания в разделе «Данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО» сведений о собственнике данной площадки - ООО «Сириус», в связи с чем, принесен протест на противоречащий закону правовой акт, по результатам рассмотрения которого данный протест вице-мэром отклонен, без внесения соответствующих закону изменений в настоящий реестр.
На основании изложенного, с учетом уточненного административного искового заявления, просит суд признать распоряжение заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20 «Об утверждении схемы и реестра размещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО муниципального образования город Иркутск» в редакции распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 29.12.2023 № 404-07-323/23 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденный распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20» в части данных о собственнике места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, Иркутская область, с момента его издания незаконным.
17.03.2026, определением, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска.
Определением суда от 06.04.2026 в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области.
Прокурор Киреева А.С. в судебном заседании административные требования, изложенные в заявлении, с учетом их уточнения, поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель администрации г. Иркутска Тумасян А.О. в удовлетворении требований, изложенных в административном исковом заявлении, просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях.
Административный ответчик комитет городского обустройства администрации г. Иркутска, будучи надлежащим образом извещенным, своих представителей в судебное заседание не направил.
Заинтересованные лица ООО «УК Сириус», ООО «РТ-НЭО» в судебное заседание представителей не направили, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Представили отзыв на административное исковое заявление, в котором полагали заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица комитет по управлению Свердловским округом г. Иркутска, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенными своих представителей в судебное заседание не направили, отзыв не представили.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу п. 24 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В силу ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1), а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3).
Согласно п. 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что 29.05.2024 в адрес прокурора Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено письмо ООО «РТ-НЭО Иркутск» с просьбой рассмотреть обращение и принять меры к понуждению администрации Свердловского округа г. Иркутска, управляющей компании многоквартирного дома № 44а на <адрес> ООО «Управляющая компания Сириус», исполнения возложенных на них обязательств по своевременной уборке и содержанию указанной контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>. В обращении ООО «РТ-НЭО Иркутск» указано о нарушениях содержания контейнерной площадки, таких как:
Контейнеры долгое время были установлены на асфальте, т.к. контейнерная площадка оборудована в месте недоступном для осуществления механизированной погрузки контейнеров мусоровозом (на возвышении). 15.05.2024, по устной просьбе администрации Свердловского округа г. Иркутска контейнеры установлены на ложе контейнерной площадки, при том, что сама контейнерная площадка не соответствует ряду нормативных требований, а именно: отсутствует бетонное основание и пандусы, не организована доставка мусоросборников к мусоровозу. Вследствие чего заполненные контейнеры приходилось вручную передвигать к установке-манипулятору, что требовало значительных физических усилий и возникал риск причинения вреда здоровью сотрудникам регионального оператора, осуществляющим отгрузку отходов с данных мусоросборников на ежедневной основе;
С момента установки контейнеров на ложе контейнерной площадки жители стали складировать отходы перед контейнерами, тем самым нарушая п. 15 Правил №1156;
Недостаточность установленных мусоросборников. Объем накопления ТКО по указанному адресу превышает объем установленных контейнеров, что приводит к нарушению п. 9 СанПиН 2.1.3684-21, и. 15 Правил №1156;
Отсутствие доступу к мусоросборникам. В течение нескольких дней подъезд к мусоросборникам был перекрыт в результате складирования жителями ТКО вне мусоросборников и образовавшейся свалки ТКО, а также строительных и растительных отходов, что привело к невозможности оказания услуги по сбору и транспортированию ТКО. 26.05.2024 направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения отходов в адрес ООО «Управляющая компания Сириус», а также в комитет по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска, Службу государственного экологического надзора Иркутской области и Межрегиональное управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории. Ответов на данное уведомление не поступило;
По указанному адресу отсутствует инфраструктура для накопления ТКО. Ввиду отсутствия бункера, местные жители складируют ТКО непосредственно рядом с контейнерами, что нарушает пп. 11, 12, 13 Правил №1156, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;
Нарушение правил складирования ТКО - отходы складируются в неразобранном виде, имеют острые, торчащие металлические части, что создает опасность причинения вреда здоровью сотрудников регионального оператора и повреждения мусоровозов;
Регулярное складирование прочих отходов, не относящихся к ТКО (строительные, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и пр.) в контейнерах и рядом с ними. Вывоз таких отходов не входит в обязательства регионального оператора и возможен по отдельному гражданско-правовому договору, заключенному между собственником контейнерной площадки и любой организацией, имеющей лицензию на транспортирование соответствующего вида отходов;
Отсутствие признаков проведения мероприятий по дезинсекции и дератизации контейнерной площадки, что является нарушением п. 8 СанПиН 2.1.3684-21.
Кроме того, 23.05.2024 в адрес ООО «УК Сириус», комитета по управлению свердловским округом администрации г. Иркутска, Службы охраны государственного экологического надзора Иркутской области, межрайонного управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории направлено уведомление об обнаружении места несанкционированного размещения отходов на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
По результатам рассмотрения обращения ООО «РТ-НЭО Иркутск» прокуратурой установлено, что место накопления ТКО – контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования г. Иркутска, утвержденного распоряжением мэра – председателем комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 30.01.2020 № 040-02-37/20, находится в собственности ООО УК «Сириус».
Прокуратурой в ходе проверки установлены нарушения требований законодательства к содержанию контейнерной площадки:
- в нарушение требований пунктов 3, 8 СанПин 2.1.3684-21 мусоросборники (контейнеры) в количестве трех штук, расположены на асфальте, вне специально оборудованного места; само ограждение контейнерной площадки, состоящее из бетонных плит, расположено на возвышении, что создает препятствие для механизированной погрузки мусоросборников мусоровозом; размещены навалы отходов состоящие из порубочных остатков (ветвей), предметов старой мебели (диваны), кулей (мешков), наполненных отходами (в большом количестве), «автомобильной покрышки и иных отходов.
В результате несоблюдения санитарного и природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, происходит накопление токсичных веществ в почве, что способствует ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, может привести к возникновению инфекционных и иных заболеваний у людей, создать опасность причинения вреда окружающей среде. Таким образом, ненадлежащее исполнение ООО «УК «Сириус» своих обязанностей, связанных с принадлежащим ему объектом, создает угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
27.06.2024 в адрес генерального директора ООО «УК «Сириус» внесено представление об устранении нарушений закона с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя органов прокуратуры, предварительно уведомив Западно- Байкальскую межрайонную природоохранную прокуратуру о дате, времени и месте его рассмотрения., принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь, в том числе обустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
05.07.2024 на представление прокуратуры ООО «УК «Сириус» подготовлен ответ, согласно которому указанный мусор вывезен.
29.07.2024 генеральный директор ООО «УК «Сириус» уведомлен о явке для дачи объяснений.
Как следует из объяснений, данных генеральным директором ООО «УК «Сириус» Полубояровым В.В. 08.08.2024, площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: <адрес>, является бесхозной. В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования г. Иркутска, утвержденного распоряжением мэра председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 30.01.2020 № 040-02-37/20, в качестве собственника указано ООО «УК «Сириус». Однако собственниками помещений данных домов, в соответствии с действующим жилищным законодательством, решения о принятии данной контейнерной площадки в собственность жителей не принималось. Согласно устной информации, поступившей от специалиста КГО по Свердловскому району администрации г. Иркутска Дьячковой О.С., в Росреестре по Иркутской области отсутствуют сведения о собственнике данной контейнерной площадки. Уборка спорной контейнерной площадки произведена по личной инициативе, денежные средства, потраченные в размере 2 000 руб., являлись личными деньгами. По мнению Полубоярова В.В., причиной образования несанкционированных свалок на прилегающей территории контейнерной площадки, происходит из-за складирования отходов, собственников помещений/гаражей гаражного кооператива (покрышки, бытовой, строительный и др. отходы), и жителей, производящих ремонтные работы в квартирах (строительный мусор, старая мебель и др.).
Из ответа Управления Росреестра по Иркутской области от 20.06.2024 следует, что из сведений ЕГРН, данных о постановке контейнерной площадки и земельного участка, в пределах которой она расположена, данных о правообладателях указанных объектов недвижимости, не имеется. По результатам проведения анализа пространственных данных, полагает, что земельный участок, на котором размещена площадка ТКО, расположен смежно с земельным участком с кадастровым номером № и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома. Согласно сведениям ЕГРН, на данном земельном участке расположено только сооружение с кадастровым номером №, имеющее наименование «Внутриквартальный проезд» и находящееся в муниципальной собственности. Распоряжаться такими земельными участками и неразграниченными землями уполномочен орган местного самоуправления. В период с 2021 года по настоящее время контрольные (надзорные) и профилактические мероприятия в отношении земельного участка, на котором расположена площадка ТКО, должностными лицами Управления не проводились. В соответствии с Правилами благоустройства территории Иркутска, утвержденными решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8, элементы обустройства контейнерных площадок, контейнеры для твердых коммунальных отходов, основание для их установки относятся к элементам благоустройства. В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», контроль за законностью размещения на земельных участках элементов благоустройства осуществляют органы местного самоуправления.
Согласно ответу комитета по управлению муниципальным имуществом от 17.09.2024, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, в реестре муниципального имущества г. Иркутска не значится.
Из ответа комитета по управлению Свердловским округом от 18.10.2024 следует, что уполномоченным органом на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) муниципального образования город Иркутск определен отдел экологической безопасности и контроля департамента городской среды комитета городского обустройства администрации города Иркутска (далее - Отдел). По информации, предоставленной Отделом, место (площадка) накопления включена в реестр мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования город Иркутск (далее - Реестр мест (площадок)) распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31 января 2020 года № 404-02-37/20. Иные документы, в том числе о собственности иных лиц, отсутствуют. Службой государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области сведения об управлении многоквартирными домами <адрес> внесены в лицензию управляющая организация ООО УК «Сириус». Информация размещена на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства. Информационная система ГИС ЖКХ комитетом по управлению Свердловским округом администрации города Иркутска используется в работе, в том числе и при внесении в автоматизированную систему обработки информации по учету твердых коммунальных и иных видов отходов, образующихся на территории города Иркутска (АСОИ ОТХОДЫ) (утверждено постановлением мэра города Иркутска от 28 ноября 2007 года № 031-06-2409/7) в случае внесения изменения в сведения об управляющей организации. Информация в отношении места (площадки) накопления ТКО <адрес> актуализирована Отделом в реестре мест (площадок) в рамках полномочий по ведению реестра мест (площадок) на основании данных АСОИ «Отходы» и на основании данных регионального оператора по обращению с ТКО ООО «РТ-НЭО Иркутск» как лица, осуществляющего договорную деятельность с отходообразователями и обладающим актуальной информацией о собственниках отходов.
Таким образом, распоряжением заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства № 404-02-37/20 от 31.01.2020 утверждены схема размещения мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования г. Иркутск, реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО муниципального образования г. Иркутск, реестр мест (площадок) раздельного накопления ТКО муниципального образования г. Иркутск.
Реестром мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО муниципального образования г. Иркутска подтверждается, что под № 3908 расположена открытая контейнерная площадка по адресу: г. Иркутск, бульвар Рябикова, д. 44а с внесенными сведениями о собственнике мест (площадок) накопления ТКО. Данные сведения внесены на основании распоряжения заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 29.12.2023 № 404-07-323/23
22.10.2024 в адрес мэра г. Иркутска Болотова Р.Н. внесен протест с требованием привести распоряжение мэра - председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 30.01.2020 № 040-02-37/20 «Об утверждении схемы и реестра размещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО муниципального образования город Иркутск» в соответствие с требованиями федерального законодательства, актуализировав сведения о месте (площадке) накопления ТКО, расположенном по адресу: <адрес> в части данных о собственнике места (площадки) накопления ТКО.
В ответ на протест направлено письмо, в котором указано о том, что с 2000 администрацией г. Иркутска осуществлялся учет источников образования ТКО с привязкой к местам (площадкам) накопления ТКО в единой общегородской автоматизированной системе обработки информации по учету твердых коммунальных и иных видов отходов, образующихся на территории города Иркутска (АСОИ ОТХОДЫ). Согласно сведениям, содержащимся в АСОИ ОТХОДЫ, информация о контейнерной площадке <адрес> (код площадки С-2225) добавлена в программу не позднее 2010 года, что подтверждается данными о прикреплении в указанном году к площадке отходообразователя ИП Ануфриева Т.И, (ИНН 381200265728, в настоящее время ИП ликвидировано). При разработке реестра мест (площадок) накопления ТКО муниципального образования город Иркутск, утвержденного распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31 января 2020 года № 404-02-37/20 (далее - Реестр), в перечень объектов накопления ТКО была включена, в том числе, контейнерная площадка, расположенная по адресу: г. Иркутск, бул, Рябикова, 44а, ввиду наличия информации о данном объекте накопления ТКО в реестрах регионального оператора по обращению с ТКО ООО «РТ-НЭО Иркутск», направленных в администрацию города Иркутска в декабре 2019 года по итогам первого года работы. Отмечено, что указанная контейнерная площадка не значится в реестре муниципального имущества города Иркутска, что подтверждается данными комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска (письмо от 17.09.2024 № 505-71-6168/24), данными АСОИ ОТХОДЫ и данными инвентаризации мест (площадок) накопления ТКО города Иркутска, проведенной в 2018 году перед переходом на новую систему по обращению с ТКО, где в качестве собственника/балансодержателя контейнерной площадки бул. Рябикова, 44а, определено ООО «Сфера», являвшееся на момент проведения инвентаризации организацией, осуществляющей управление многоквартирными жилыми домами <адрес>, жители которых являются собственниками имущества и его пользователями (отходообразователями). Иное место накопления ТКО на территории указанных многоквартирных домов отсутствует. Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии определена в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пунктом 10 которых установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества). В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, включены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26(1)). С 2023 года согласно данным ГИС ЖКХ управляющей организацией жилых домов № 44а, № 44а по бул. Рябикова определено ООО «Управляющая компания «Сириус», тем самым управляющая организация при заключении договора приняла в управление общее имущество собственников помещений многоквартирного дома по указанному адресу. Разделом «е» Приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом от 19.10.2023 б/н, заключенному между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме № 44а по бул. Рябикова и ООО «Управляющая компания Сириус», разделом «е» Приложения № 3 к договору управления многоквартирным домом от 19 октября 2023 года б/н, заключенному между собственниками помещений в многоквартирном жилом доме № 44б по бул. Рябикова и ООО «Управляющая компания Сириус», в рамках содержания общего имущества жилого дома предусмотрена обязанность по постоянной санитарной очистке придомовой территории в части уборки контейнерных площадок и очистки урн от мусора. Таким образом, у комитета городского обустройства администрации города Иркутска при корректировке реестра мест (площадок) ТКО отсутствовали основания для указания иного собственника места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> кроме ООО «Управляющая компания «Сириус». В связи с изложенным, удовлетворение протеста - исключение из распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20 сведений об ООО «Управляющая компания «Сириус» в качестве балансодержателя места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> повлечет возникновение на указанной территории бесхозяйного места (площадки) накопления ТКО, и, как следствие, возможное возникновение места несанкционированного размещения отходов, а также ненадлежащее, в нарушение санитарных норм, содержание указанной контейнерной площадки и нарушение прав жителей домов близлежащих многоквартирных домов.
Не согласившись полученным ответом, Западно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее, Правила № 1039).
Согласно п. 3,4 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Из п. 11 Правил № 1039 следует, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из отзыва администрации г. Иркутска, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданных на территории городского округа муниципального образования «город Иркутск» до 2019 г., был сформирован на основании имеющихся у администрации г. Иркутска сведений о контейнерных площадках (или отдельно стоящих контейнерах) в связи с тем, что законодательством РФ порядок формирования реестра существующих контейнерных площадок и внесения о них сведений в реестр не предусмотрен.
В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось, о чем свидетельствуют и доводы представителя ООО «УК Сириус» Полубоярова В.В.
Оценивая законность и обоснованность обжалуемого распоряжения с учетом приведенных в его обоснование оснований, суд исходит из следующего.
В силу разъяснений в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
В соответствии с разъяснениями п. 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
Разрешая административное дело, суд исходит из того, что в силу принципа связанности органов публичной власти законом и принципа основанности на законе их деятельности, при принятии публично-властных решений уполномоченный орган должен действовать строго в пределах своих полномочий в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой. При этом, действия сотрудников публичного органа, порождающие правовые последствия для заинтересованных лиц, являются юридически действительными и предполагают совершение от имени лица, наделенного публично-властными полномочиями.
Как при согласовании места размещения площадки для ТКО, так и для включения в реестр существующей площадки, созданной до 2019 года администрация г. Иркутска обязана проверять все представленные документы, а также устанавливать наличие или отсутствие правовых оснований для принятия решения о включения данных о собственнике места (площадки) накопления ТКО.
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям АСОИ «Отходы», пользование спорной контейнерной площадкой закреплено за многоквартирными домами по адресам: бул<адрес>. Ближайшая контейнерная площадка расположена по адресу: <адрес>. Расстояние до указанной площадки ТКО от домов по <адрес> составляет 179,6 м. Данные сведения предоставлены комитетом по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска 02.02.2026.
Согласно сведениям, предоставленным 02.02.2026 ООО «РТ-НЭО Иркутск», договоры на оказание услуг по обращению с ТКО относительно места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес> в г. Иркутске заключены с физическими лицами (жилые помещения) – 129 потребителей, с физическими лицами (нежилые помещения) 11 потребителей, с юридическими лицами (нежилые помещения) 3 потребителя. Спорная контейнерная площадка закреплена за домами <адрес>. Рядом с указанными домами расположена контейнерная площадка по адресу: <адрес>, расстояние от спорных домов примерно 228 м.; по адресу: <адрес>, расстояние от спорных домов примерно 273 м.
Исходя из п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.
Таким образом, нуждаемость в размещении площадки ТКО в районе домов по <адрес> очевидна.
При этом, исходя из акта осмотра от 29.01.2026, проведенного сотрудниками отдела коммунального хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Свердловским округом администрации г. Иркутска, контейнерная площадка обустроена в условиях сложившейся застройки для жителей МКД (<адрес>), имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие. Установлена на возвышенности, в связи с чем отсутствуют подъездные пути, по этой же причине контейнеры установлены не на ложе контейнерной площадки для сбора ТКО, а на придомовой территории, там же складирован крупногабаритный мусор. Площадка и контейнерные баки на ней в количестве трех штук в неудовлетворительном состоянии. Необходимы мероприятия по проведению реконструкции площадки ТКО.
Из приложенных к актам осмотра фотоматериала следует, что контейнерные баки находятся за пределами бетонного ограждения.
Как следует из письменных возражений на административное исковое заявление, объяснений данных представителями административных ответчиков в судебных заседаниях, спорная площадка ТКО создана ориентировочно в 2010 году.
При этом сведения о лице, обратившемся за созданием спорной площадки ТКО, административный ответчик не представил, сославшись на то, что ранее собственником являлся индивидуальный предприниматель.
Не были представлены такие сведения и Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области.
Как ранее установлено, ООО «УК Сириус» с заявлениями о внесении юридического лица в качестве собственника не обращалось.
Внесение сведений о собственнике при несоблюдении процедуры влечет ненадлежащее содержание площадки ТКО и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц.
Проанализировав собранные по делу доказательства в их взаимосвязи и совокупности, учитывая, отсутствие сведений о порядке образования площадки ТКО, а также о порядке внесения изменений в оспариваемое распоряжение, суд приходит к убеждению о незаконности распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20 «Об утверждении схемы и реестра размещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО муниципального образования город Иркутск» в редакции распоряжения заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 29.12.2023 № 404-07-323/23 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, утвержденный распоряжением заместителя мэра - председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20» в части данных о собственнике места (площадки) накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, Иркутская область.
В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации города Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании решения в части незаконным удовлетворить.
Признать распоряжение заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20 «Об утверждении схемы и реестра размещения мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов муниципального образования город «Иркутск» в редакции распоряжения заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации г. Иркутска от 29.12.2023 № 404-07-323/23 «О внесении изменений в реестр мест (площадок) накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденный распоряжением заместителя мэра – председателя комитета городского обустройства администрации города Иркутска от 31.01.2020 № 404-02-37/20» в части данных о собственнике места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: г. Иркутск, бул. Рябикова, д. 44 А, незаконным.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 20.05.2026.