РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 февраля 2026 года город Иркутск
Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б., с участием представителей административного истца старшего помощника прокурора Зилгариновой Ю.И., помощника прокурора Красавиной Я.Д., представителя административного ответчика Бабкиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-216/2026 по административному исковому заявлению Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести гидротехническое сооружение в соответствие с требованиями технического регламента, установил:
в обоснование административного искового заявления транспортный прокурор указал, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее по тексту - ТУ Росимущество в Иркутской области) требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации гидротехнического сооружения - волнолома, расположенного по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, в ходе которой установлено следующее. Гидротехническое сооружение по типу и назначению является гравитационным сооружением в виде деревянного ряжа для защиты причала Листвянка от волнения и льда, является нежилым объектом с кадастровым номером 38:06:030104:756. Волнолом является собственностью Российской Федерации в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 29.02.2008. В ходе проведенной проверки установлено, что за время эксплуатации волнолома ТУ Росимущество в Иркутской области его ремонт не проводится, техническое состояние данного гидротехнического сооружения ухудшается. Таким образом, на ТУ Росимущество в Иркутской области возложена обязанность по поддержанию имущества в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации состоянии. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 8 КВВТ РФ ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие согласования эксплуатации причала с администрацией бассейна внутренних водных путей. В нарушение подпункта «к» пункта 510 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения. ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на волнолом, а именно: акта ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены требования подпункта «а» пункта 443, пункта 446, подпунктов «а», «г» пункта 477 Технического регламента. Кроме того, в нарушение пункта 453 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не осуществляется технический контроль за волноломом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушен пункт 493 Технического регламента. В нарушение подпункта «д» пункта 443 ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие инструкций, обеспечивающих безопасную эксплуатацию волнолома с кадастровым №, расположенного по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького. Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны руководства ТУ Росимущество в Иркутской области за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте, что подтверждается материалами проверки. Кроме того, Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в адрес ТУ Росимущество в Иркутской области в 2021 году было внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. На сегодняшний день эти нарушения не устранены. Прокурор указывает, что предъявление данного заявления обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку каждый имеет право на жизнь, на благоприятную окружающую среду. Несоблюдение норм и требований, регламентирующих безопасность на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна, по мнению прокурора, влечет опасность возникновения инцидентов с водными средствами транспорта, создает потенциальную опасность судоходству, угрозу жизни и здоровью, как членам экипажа и пассажирам судна, так и иным лицам, сохранности перевозимых грузов и имущества, а также экологической безопасности, следовательно, нарушает интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, просил суд возложить на ТУ Росимущество по Иркутской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером: 38:06:030104:756 – волнолом, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 29.10.2024 на ТУ Росимущество в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером: 38:06:030104:756 – волнолом, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 19.03.2025 решение суда от 29.10.2024 оставлено без изменения.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.10.2025 решение Кировского районного суда г. Иркутска от 29.10.2024, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 19.03.2025 отменены. Административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от 25.11.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Семихатов А.С., Семихатова М.С.
20.01.2026 поступило уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просит суд признать незаконным бездействие, возложить на ТУ Росимущество по Иркутской области обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером: 38:06:030104:756 – волнолом, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения.
Представители административного истца – старший помощник прокурора Зилгаринова Ю.И., помощник прокурора Красавина Я.Д. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно указали, что объект недвижимости, несмотря на исключение из ЕГРН, физически не утрачен, имеет место быть.
Представитель административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области Бабкина М.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленного административного искового требования возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Дополнительно указала на то, что договор аренды расторгнут. Обращала внимание на то, что такого объекта гражданских прав, как волнолом с кадастровым №, не существует. В случае удовлетворения заявленных требований решение не сможет отвечать требованиям исполнимости.
Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия представителей сторон рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, что гидротехническое сооружение - волнолом с кадастровым № по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького являлся объектом, составляющим государственную казну Российской Федерации, что подтверждается представленным в материалы административного дела ТУ Росимущество в Иркутской области перечнем объектов недвижимости, составляющих государственную казну Российской Федерации, выпиской из ЕГРН по состоянию на 19.08.2024, запись о государственной регистрации права собственности № 38-38-01/020/2008-109 от 29.02.2008.
Указанное гидротехническое сооружение по типу и назначению является гравитационным сооружением в виде деревянного ряжа для защиты причала Листвянка от волнения и льда, является нежилым объектом, имеет кадастровый №, на что указано в протоколе осмотра № ВС-1-10/033-4 от 11.08.2021.
Согласно Положению о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131, ТУ Росимущество в Иркутской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Иркутской области.
Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области требований законодательства Российской Федерации при эксплуатации указанного гидротехнического сооружения, по результатам которой установлен факт неисполнения ТУ Росимущество в Иркутской области обязательств по содержанию находящегося в собственности федерального имущества - волнолома по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, а именно за время эксплуатации волнолома ТУ Росимущество в Иркутской области его ремонт не проводился, техническое состояние данного гидротехнического сооружения ухудшается.
Как предусмотрено в статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Следовательно, обязанности по технической эксплуатации волнолома с кадастровым № по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, предусмотренные Техническим регламентом, возложены на собственника – Российскую Федерацию в лице его уполномоченного органа ТУ Росимущество в Иркутской области.
Таким образом, доводы представителя административного ответчика о том, что территориальное управление не является эксплуатантом и не использует вышеуказанное гидротехническое сооружение, а также о том, что в территориальном управлении отсутствуют и штатным расписанием не предусмотрены специалисты, имеющие специальные познания в области морского, речного транспорта, правового значения не имеют.
Как следует из письма ТУ Росимущество в Иркутской области от 24.05.2024 № 38-СН/6361, направленного в адрес заместителя транспортного прокурора Байкало-Ангарской транспортной прокуратуры Рыбакова А.С., в целях исполнения поручения Росимущество от 12.12.2023 № ОМ-07/56843 ТУ Росимущество в Иркутской области письмами от 14.12.2023 № 38-СН/15561, от 15.12.2023 № 38-СН/15648 представило в Росимущество комплект документов, необходимый для направления проекта распоряжения Правительства Российской Федерации в Минфин России для его внесения в Правительство Российской Федерации, в соответствии с требованиями постановлений Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 и от 01.06.2004 № 260, по вопросу передачи в собственность Иркутской области гидротехнических сооружений, в том числе волнолома по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, ул. Горького, кадастровый номер 38:06:030104:756, РНФИ П12400000224. Дополнительно сообщено, что между ТУ Росимущество в Иркутской области и ИП Семихатовой Н.А. заключен договор аренды от 24.04.2023 № 6/23ф на объект недвижимости - волнолом по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, ул. Горького, кадастровый №, РНФИ П12400000224.
Данное гидротехническое сооружение передано в аренду Семихатовой Н.А. на срок с 24.04.2023 по 23.04.2033. Однако, как следует из выписки из ЕГРИП по состоянию на 19.08.2024, деятельность в качестве индивидуального предпринимателя последней прекращена 15.05.2023 в связи со смертью.
Как следует из доводов возражений на административное исковое заявление, а также пояснений, данных в ходе судебных заседаний представителем административного ответчика Бабкиной М.А., договор, заключенный с Семихатовой Н.А., расторгнут Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области во внесудебном порядке 21.10.2025, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На момент рассмотрения настоящего административного дела суду не представлено сведений и доказательств, свидетельствующих об обращении наследников во вступлении в договор аренды от 24.04.2023 № 6/23ф на объект недвижимости - волнолом по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, ул. Горького, кадастровый №.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 утвержден технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (дате по тексту – Технический регламент), который устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.
В пункте 9 Технического регламента под причальным сооружением понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов.
Как следует из пункта 452 Технического регламента, для поддержания безопасной эксплуатации причала или причального сооружения эксплуатирующая организация, организация-балансодержатель или собственник сооружения осуществляет его ремонт. Ремонтные работы должны обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность эксплуатации объекта регулирования.
В пункте 497 Технического регламента предусмотрено, что при временном выводе объекта регулирования из эксплуатации должны быть предусмотрены меры, необходимые для исключения или сведения к минимуму риска его аварии. Необходимо предусмотреть и обеспечить выполнение следующих требований, обеспечивающих недопущение причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу:
а) запрещается швартовка судов у временно выводимого из эксплуатации сооружения, выполнение на нем погрузо-разгрузочных работ, проезд автотранспорта и крановой техники, проход людей;
б) аварийный участок или сооружение в целом на полосе определенной ширины должны быть ограждены забором с вывешиванием информационных табличек;
в) должны быть организованы и обеспечены систематические инструментальные наблюдения за деформациями объекта регулирования;
г) должны быть разработаны проект реконструкции объекта регулирования, календарный график выполнения ремонтных работ, а также выполнения работ по реконструкции.
Согласно пункту 498 Технического регламента в случае если дальнейшее использование объекта регулирования невозможно или нецелесообразно, собственник такого объекта принимает решение о его ликвидации. Ликвидация должна осуществляться способом, не оказывающим негативного воздействия на окружающую среду, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, промышленной безопасности.
В силу требований пункта 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации содержание внутренних водных путей, заключающееся в содержании судовых ходов (в том числе проведение путевых работ и осуществление навигационно-гидрографического обеспечения условий плавания судов), проведении работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, содержании судов технического флота (судов, предназначенных для выполнения путевых, навигационно-гидрографических, вспомогательных работ и других связанных с содержанием судовых ходов работ), содержании инфраструктуры внутренних водных путей, организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также из других не запрещенных законом источников.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе участвовать в софинансировании расходных обязательств Российской Федерации в части содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях федерального значения, расположенных в границах субъекта Российской Федерации, и осуществлять финансирование содержания судовых ходов и инфраструктуры внутренних водных путей на внутренних водных путях регионального значения, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, в порядке, определенном соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере внутреннего водного транспорта, и высшим исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации, путем предоставления субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Из материалов административного дела следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 8 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие согласования эксплуатации волнолома с администрацией бассейна внутренних водных путей.
Как следует из подпункта «к» пункта 510 Технического регламента, результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать, в том числе заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.
В нарушение приведенных положений Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие заключения о соответствии идентифицируемого сооружения.
Кроме того, ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие разрешительной и технической документации на волнолом, а именно: акта ввода в эксплуатацию, паспорта на сооружение, проектной и исполнительной документации, справочника допускаемых нагрузок на сооружение, отчетов о предшествующих обследованиях сооружения, плана оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, чем нарушены требования подпункта «а» пункта 443, пункта 446, подпунктов «а», «г» пункта 477 Технического регламента, согласно которым обеспечение безопасности эксплуатации объектов регулирования, указанных в абзацах четвертом и пятом подпункта «в» пункта 5 настоящего Технического регламента, должно осуществляться на основе выполнения общих требований о разработке и ведению паспорта (технического паспорта) объекта регулирования. Причал или причальное сооружение должны иметь паспорт (технический паспорт) сооружения. Причал или причальное сооружение могут использоваться только по назначению, указанному в паспорте (техническом паспорте) сооружения. Эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:
а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);
г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.
Кроме того, в нарушение положений пункта 453 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не осуществляется технический контроль за волноломом с целью проверки соответствия установленным техническим требованиям и (или) проектным параметрам режимов работы сооружения, чем нарушены требования пункта 493 Технического регламента.
В нарушение подпункта «д» пункта 443 Технического регламента ТУ Росимущество в Иркутской области не обеспечено наличие инструкций, предусматривающих безопасную эксплуатацию волнолома с кадастровым номером 38:06:030104:756 по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения свидетельствовали об отсутствии надлежащего контроля со стороны ТУ Росимущество в Иркутской области за соблюдением норм и правил, регламентирующих безопасность на внутреннем водном транспорте.
Выявленные факты допущенных нарушений подтверждаются представленными материалами проверки.
23.07.2021 Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области внесено представление № ВС-1-10/031 об устранении выявленных нарушений, в том числе в отношении волнолома с кадастровым №, РНФИ П12400000224 по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького (пункты 104-114) в срок до 01.07.2022.
20.08.2021 Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области внесено представление № ВС-1-10/033 об устранении выявленных нарушений, в том числе в отношении волнолома с кадастровым №, РНФИ П12400000224 по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького (пункты 68-74) в срок до 01.07.2022.
Изложенные обстоятельства также подтверждаются актом внеплановой выездной проверки от 20.08.2021 № ВС-1-10/033, составленным Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Установлено также, что Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой в 2021 году выявлялись вышеуказанные факты нарушений ТУ Росимущество в Иркутской области требований законодательства, регламентирующего вопросы эксплуатации гидротехнических сооружений на внутреннем водном транспорте.
В адрес руководителя ТУ Росимущество в Иркутской области Байкало-Ангарской транспортной прокуратурой 21.09.2021 по данным фактам вносилось представление с требованием о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
На данное представление прокурора ТУ Росимущество в Иркутской области 08.11.2021 было направлено письмо о рассмотрении представления (исх. № 38/12409), из содержания которого следует, что территориальный орган письмом от 06.07.2021 № 38-СН/7884 запросил у администрации Листвянского муниципального образования согласие на принятие в муниципальную собственность федерального имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации, гидротехнического сооружения - волнолома, РНФИ П12400000224 по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького. Администрация Листвянского муниципального образования письмом от 16.07.2021 № 847 представила отказ по данному вопросу.
Кроме того, территориальный орган письмом от 13.05.2021 № 38-СН/5435 обратился в адрес ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна» по вопросу закрепления за данным учреждением комплекса гидротехнических сооружений, в который, в том числе входит волнолом, РНФИ П12400000224 по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького. Ввиду отсутствия производственной необходимости в указанном гидротехническом сооружении, ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна» письмом от 21.05.2021 № 11-1219 отказалось от рассмотрения указанного вопроса. На сегодняшний день отсутствуют федеральные организации, готовые принять указанное гидротехническое сооружение на праве оперативного управления или хозяйственного ведения. В настоящее время территориальным органом проводятся мероприятия по подготовке объекта ГТС к включению в прогнозный план (программу) приватизации.
Согласно письму в адрес губернатора Иркутской области № 38-СН-38/5778 от 25.04.2025 по поручению президента РФ В.В. Путина на территории РФ внедряется программа развития курортов «Пять морей и озеро Байкал» с предоставлением регионам дополнительных ресурсов на цели инфраструктурного развития. Предметные, целенаправленные меры по развитию туристической индустрии включены в профильный национальный проект с объемом бюджетного финансирования в 2025-2030 годах не менее 403 млрд. руб.
На территории Иркутской области разрабатывается туристический проект «Волшебный Байкал», предполагающий развитие круизного туризма на Байкале с реконструкцией приоритетных причальных сооружений.
Решениями Кировского районного суда г. Иркутска от 29.10.2024 возложена обязанность привести гидротехнические сооружения, в том числе, волнолом с кадастровым номером: 38:06:030104:756, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, в соответствии с требованиями Технического регламента.
Учитывая изложенное, просили проинформировать о включении в проект «Волшебный Байкал» указанных гидротехнических сооружений, о сроках разработки проекта реконструкции причальных сооружений на озере Байкал.
В ответ на данное обращение, 19.05.2025 Правительством Иркутской области в письме № 02-70-5942/25 дано разъяснение о том, что в 2024 одобрен проект «Волшебный Байкал», направленный на развитие круглогодичных курортов и круизного туризма на озере Байкал.
Во исполнение поручения № Пр-998 определены приоритетные локации реконструкции (строительства) причальных сооружений в акватории озера Байкал. Часть объектов находятся в федеральной собственности.
Первым этапом реализации поручения № Пр-998 определена реконструкция (строительство) причальных сооружений, в том числе, причал Листвянка, кадастровый №, волнолом, кадастровый №.
Реализация мероприятий планируется в 2026-2030 годах, в том числе:
2026-2027 гг. – проведение проектно-изыскательных работ;
2028-2030 гг. – проведение строительно-монтажных работ и ввод в эксплуатацию.
В настоящее время средства на финансирование отсутствуют.
Правительство Иркутской области готово рассмотреть вопрос принятия в региональную собственность причальных сооружений в соответствии с очередностью этапов реализации мероприятий проекта «Волшебный Байкал» только при условии проведения причальных сооружений в надлежащее состояние либо оказании региону финансовой поддержки.
22.09.2025 письмом № 02-51-10090/25 рассмотрены обращения на имя губернатора Иркутской области И.И. Кобзева о сроках передачи объектов недвижимости, в ответе на которые указано, что объекты имеют высокую степень износа, предварительная потребность финансовых средствах ориентировочно составляет 12 млрд. руб. Данный объем средств не может быть предусмотрен в бюджете Иркутской области с учетом текущей необходимости финансового обеспечения первоочередных социально-значимых расходов областного бюджета.
Для реализации инвестиционного проекта по развитию круизного туризма на о. Байкал в рамках проекта «Волшебный Байкал», входящего в состав федерального проекта «Пять морей и озеро Байкал» в Иркутской области разработан инфраструктурный проект «Реконструкция причальных сооружений о. Байкал» (дата реализации 2026-2030 годы) (далее - проект).
Губернатором Иркутской области 15.07.2025 направлены заявки на предоставление казначейского инфраструктурного кредита (далее - КИК) в рамках конкурсного отбора на период 2026-2027 годов, в размере 3,7 млрд. рублей. В рамках заявки предполагается проектирование причальных сооружений (порт Байкал - 4 млрд. руб., причал Рогатка - 1,3 млрд. руб., причал Листвянка - 6,5 млрд. руб.).
В настоящее время данная заявка Иркутской области согласована всеми федеральными органами исполнительной власти, по итогам заседания президиума (штаба) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации под председательством Заместителя председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина, состоявшегося 04.09.2025, заявка включена в сводный инфраструктурных проектов, рекомендованных к конкурсному отбору за счет средств КИК в периоде 2026-2027 годов. В ближайшее время ожидаются итоги конкурсного отбора.
В рамках реализации проекта и с привлечением средства КИК планируется проведение мероприятий в отношении объектов: «Реконструкция и капитальный ремонт Комплекса портовых сооружений в п. Пор 1 этап» (проектно-изыскательские работы, реконструкция оградительного мола, включая ограждение, освещение, обустройство тротуаров и реконструкция зала ожидания); «Реконструкция причала Листвянка с волноломом в комплексе с причалом Рогатка с подъездной автодорогой 1 этап» (проектирование и реконструкция причала Рогатка, тс освещение и ограждение, берего и дноукрепление, парковка автотранспорта).
Реализация 2 этапа реконструкции порта Байкал, сопутствующей инфраструктуры причала Рогатка, а также 1 и 2 этапа реконструкции причала Листвянка предполагается за счет средств КИК в рамках конкурсного отбора на период 2028-2030 годов.
Правительством Иркутской области в ближайшее время будет определено областное учреждение, которое обратится в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области по вопросу заключения договора безвозмездного пользования причальными сооружениями.
Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», который также предусматривает обязанность собственников гидротехнических сооружений по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.
Анализ положений приведенных норм позволяет суду прийти к выводу о том, что волнолом, принадлежащий Российской Федерации, является гидротехническим сооружением, подпадающим под действие Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Административным истцом заявлены требования в уточненной редакции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на ТУ Росимущество по Иркутской области в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда привести гидротехническое сооружение с кадастровым № – волнолом, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького в соответствие с требованиями Технического регламента.
Вместе с тем, согласно сведениями из ЕГРН по состоянию на 11.12.2025, объект недвижимости с кадастровым № снят с кадастрового учета 26.11.2025.
26.11.2025 поставлен на кадастровый учет объект недвижимости, которому присвоен №, которое поименовано как «причал Листвянка с волноломом», в которое вошли сооружения с кадастровыми №.
Таким образом, в настоящее время такой объект гражданских прав с такими индивидуально-определенными признаками, как гидротехническое сооружение с кадастровым номером 38:06:030104:756 – волнолом, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, отсутствует, т.е. отсутствует предмет гражданских прав, в отношении которого прокуратурой усматривается бездействие.
Анализируя изложенные обстоятельства и собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что каких-либо данных, позволяющих говорить о неправомерном бездействии со стороны административного ответчика в отношении объекта недвижимости, исключенного из гражданского оборота, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения административного иска Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и возложении на ТУ Росимущество по Иркутской области обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым № – волнолом, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623, а именно: разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие ТУ Росимущества по Иркутской области, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
в удовлетворении административного искового заявления Байкало-Ангарского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным бездействие и возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу привести гидротехническое сооружение с кадастровым номером 38:06:030104:756 – волнолом, расположенный по адресу: Иркутский район, р.п. Листвянка, ул. Горького, в соответствие с требованиями Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623, а именно разработать и согласовать проектную документацию и посредством ремонтных работ обеспечить восстановление технических и эксплуатационных характеристик, необходимую долговечность конструкции и безопасность гидротехнического сооружения, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 04.03.2026.