Дело № решение
ИМЕНЕМ Р. Ф.
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Магасский районный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Б.И., при секретаре судебного заседания Мержоевой З.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могушкова М. М. и Могушковой Х. Х.вны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в снижении размера страховых пенсий по старости, обязании возобновить в прежнем размере выплату пенсий со дня снижения с последующей индексацией исходя из ранее учтённого стажа и сведений о заработной плате, установил:
ДД.ММ.ГГГГ Могушков М.М. и Могушкова Х.Х. обратилась в Магасский районный суд Республики Ингушетия с упомянутым выше иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ОСФР по <адрес>) и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (далее по тексту – ОСФР по <адрес>).
В своём иске они указали, что являются получателями страховой пенсии по старости, и сумма пенсии Могушкова Х.Х. до ДД.ММ.ГГГГ составляла 27 908 рублей 80 копеек, однако после названной даты размер пенсии равен 15 361 рублю 83 копейкам.
В свою очередь, в иске также отражено, что размер страховой пенсии, назначенной Могушкову М.М. по старости, до 01 октября прошлого года составлял 21 638 рублей 09 копеек, а после обозначенной даты – 12 902 рубля 23 копейки.
Инициаторы иска, полагая действия пенсионных органов необоснованными, обращая внимание на то, что получаемая пенсия для них единственный источник дохода, просят суд признать незаконными действия ОСФР по <адрес> и ОСФР по <адрес>, выразившиеся в снижении размера страховых пенсий, обязать ответчиков возобновить в прежнем размере выплату пенсий со дня снижения с последующей индексацией исходя из ранее учтённого стажа и сведений о заработной плате.
Наряду с изложенным, истцы просят суд обратить решение суда к немедленному исполнению и рассмотреть дело без своего участия.
Участники судебного разбирательства, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством направления почтовых уведомлений и размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, в суд не явились (своих представителей не направили), о причинах неявки не сообщили, об отложении заседания суда не просили.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», суд полагает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В свою очередь, основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Федеральный закон №400-ФЗ).
Целью названного закона согласно части 2 статьи 1 является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
Одним из видов страховых пенсий является страховая пенсия по старости (пункт 1 статьи 6 Федерального закона №400-ФЗ).
Частью 8 статьи 13 указанного закона предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчёта соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учётом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Могушков М. М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Могушкова Х. Х.вна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются получателями страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ размер пенсионной выплаты Могушкова М.М. составлял 21 638 рублей 09 копеек, а на 01 октября того же года – 12 902 рубля 23 копейки.
Вместе с тем, размер пенсии по старости Могушковой Х.Х. до ДД.ММ.ГГГГ равнялся 27 908 рублям 80 копейкам, а после названной даты размер пенсии составляет 15 361 рубль 83 копейки.
Согласно копии распоряжения пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ, находящейся в пенсионном (выплатном) деле Могушкова М.М., с 01 октября того же года ему произведён перерасчёт страховой пенсии по старости, при этом в качестве основания перерасчёта указано заявление без обозначения подписанта, адресата и иных идентифицирующих реквизитов. Сведения о направлении Могушкову М.М. уведомления о перерасчёте пенсии пенсионное (выплатное) дело также не содержит.
Аналогичная копия распоряжения содержится и в пенсионном (выплатном) деле Могушковой Х.Х., однако перерасчет размера её пенсии произведён с 01 ноября прошлого года. В качестве основания перерасчёта отражено заявление без данных о подписанте, адресата и иных идентифицирующих реквизитов. Сведения о направлении Могушковой Х.Х. уведомления о перерасчёте пенсии пенсионное (выплатное) дело не содержит.
Из возражений ОСФР по <адрес> на иск следует, что в рамках контрольных мероприятий пенсионным органом обнаружена ошибка, допущенная при назначении пенсии истцам, в связи с чем произведён перерасчёт их страховых пенсий по старости без учёта сведений о заработной плате.
Сообщая изложенное, ОСФР по <адрес>, которому с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда России от 08 ноября того же года переданы полномочия, в том числе по осуществлению функций назначения, перерасчёта, выплаты и прекращения пенсий, указал, что правоустанавливающие документы на имя Могушкова М.М. и справка о заработной плате Могушковой Х.Х. в распоряжении пенсионного органа не имеются.
Суд, изучив материалы дела, полагает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчёте размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.
Конституционный Суд Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П указал, что совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчётов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства.
Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан, а потому не может подвергаться сомнению.
Вместе с тем, соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учёт интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определённости и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения.
В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учётом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвёртый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Конституционный Суд Российской Федерации также указывал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ, предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты (абзац второй пункта 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Из приведённых норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ и изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчёте размера пенсии. При этом необходимо соблюдение баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход. В связи с этим при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению или перерасчёту пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст, продолжительность периода получения им пенсии в размере, ошибочно установленном ему пенсионным органом и другие значимые обстоятельства.
Согласно пункту 13 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № (2023), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, выявление пенсионным органом допущенной ошибки в расчете выслуги лет (стажа службы) при назначении гражданину пенсионного обеспечения - в отсутствие с его стороны каких-либо виновных действий - не может являться самостоятельным основанием для перерасчёта пенсионным органом гражданину размера пенсии в сторону уменьшения без учета иных значимых обстоятельств (срок, прошедший с момента признания со стороны пенсионного органа права на пенсию в соответствующем размере, возможность возвращения гражданина на службу для приобретения права на пенсионное обеспечение в установленном до выявления ошибки размере и другие).
С учётом приведённых норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и при установленных юридически значимых обстоятельствах дела суд, обращая внимание на добросовестность действий истца, отсутствие причинно-следственной связи между её действиями и наступившими последствиями, полагает, что исковые требования по своей сути являются обоснованными.
Однако истцы, предъявляя, в том числе к ОСФР по <адрес> требования о признании незаконными действий, выразившихся в снижении размера страховых пенсии, и обязании возобновить в прежнем размере их выплату, не учли, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с распоряжением Правления Пенсионного Фонда России от 08 ноября того же года №р «О проведении пилотного проекта по централизации процессов назначения и выплаты пенсий, пособий, иных социальных выплат и мер социальной поддержки, корректировке сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в Экспертном центре» полномочия, в том числе по осуществлению функций назначения, перерасчёта, выплаты и прекращения пенсий от ОСФР по <адрес> переданы ОСФР по <адрес>.
В этой связи требования истцов, предъявляемые к ОСФР по <адрес>, то есть к лицу, не обладавшему компетенцией по принятию решений о перерасчёте пенсий и возобновлении их выплаты, являются незаконными и необоснованными.
Таким образом, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Приходя к такому выводу, суд также обращает внимание на непредоставление ответной стороной документов о направлении в адрес работодателя истцов в спорный период запросов для проверки представленных ими сведений о заработной плате.
В свою очередь, добросовестность действий истцов презюмируется в силу закона, следовательно, на ответчиках лежит обязанность представить бесспорные доказательства, подтверждающие предоставление истцом недостоверных сведений при назначении пенсии.
Между тем, такие доказательства ответчиками суду не представлены.
То есть доводы ответной стороны носят предположительный характер и соответствующими доказательствами не подтверждены, а доводы истцов подтверждаются совокупностью доказательств (копии трудовых книжек и сведения из пенсионных (выплатных) дел), и ответчиками, как это предусмотрено статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не опровергнуты.
Следовательно, уклонение пенсионного органа от предоставления доказательств, подтверждающих законность снижения пенсионной выплаты истцу, в силу указанных выше требований части 1 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса РФ, является основанием принять во внимание правовую позицию по делу пенсионеров.
Одновременно суд учитывает возраст истцов, длительный период получения ими пенсий, а также приоритет права на пенсионное обеспечение в соответствии с принципами поддержания доверия граждан к закону и действиям государства в условиях непредставления ответчиками доказательств правомерности осуществленных ими действий по снижению размера пенсии.
Также истцами заявлено ходатайство об обращении решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.
Суд, ознакомившись с указанным ходатайством, приходит к следующему.
Общее правило исполнения судебных решений закреплено в статье 210 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Немедленным исполнением является исполнение решений суда, не вступивших в законную силу.
Немедленное исполнение может быть обязательным (статья 211 Гражданского процессуального кодекса РФ), что связано с общественной значимостью перечисленных в той же статье кодекса категорий дел и выносимых по ним решений о взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.
Вместе с тем немедленное исполнение решения допускается по усмотрению суда.
Так, согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Истцы, обращаясь в суд с настоящим ходатайством, просят обратить внимание на их возраст, потерю квалификации, также на то, что пенсия является их единственным источником существования.
Оценив доводы истцом и имеющиеся в деле документы в совокупности, обращая внимание на возраст истцом суд приходит к выводу о том, что неисполнение принятого судом решения влечёт угрозу причинения вреда их здоровью.
Изложенное свидетельствует о наличии особых обстоятельств, требующих обращения решения суда к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил:
Иск Могушкова М. М. и Могушковой Х. Х.вны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в снижении размера страховых пенсий по старости, обязании возобновить в прежнем размере выплату пенсий со дня снижения с последующей индексацией исходя из ранее учтённого стажа и сведений о заработной плате удовлетворить частично.
Признать незаконными действия (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по снижению размера страховой пенсии по старости Могушкову М. М..
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести перерасчёт страховой пенсии по старости Могушкову М. М. с момента её снижения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из прежнего размера, учтённого ранее трудового стажа и сведений о заработной плате, и возобновить её выплату с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Признать незаконными действия (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по снижению размера страховой пенсии по старости Могушковой Х. Х.вне.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> произвести перерасчёт страховой пенсии по старости Могушковой Х. Х.вне с момента её снижения, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, исходя из прежнего размера, учтённого ранее трудового стажа и сведений о заработной плате, и возобновить её выплату с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Ходатайство Могушкова М. М. и Могушковой Х. Х.вны об обращении к немедленному исполнению решения суда по гражданскому делу № удовлетворить.
Обратить к немедленному исполнению решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Могушкова М. М. и Могушковой Х. Х.вны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в снижении размера страховых пенсий по старости, обязании возобновить в прежнем размере выплату пенсий со дня снижения с последующей индексацией исходя из ранее учтённого стажа и сведений о заработной плате.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Б.И. Цечоев
Копия верна:
Судья Магасского районного суда
Республики Ингушетия Б.И. Цечоев